末級(jí)渠系工程管理論文范文

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一、工程管理狀況

涇惠渠灌區(qū)末級(jí)渠系工程共有斗、農(nóng)渠道5380條，總長度3723km，其中斗渠593條，長度1481km；農(nóng)渠4787條，長度2242km。目前灌區(qū)斗、農(nóng)渠道襯砌完好率不高，均不足40%。灌區(qū)末級(jí)渠系工程主要由群眾管理組織進(jìn)行管理，按照干支渠道長度及控制的灌溉面積劃分為段、斗兩級(jí)。近年，涇惠渠管理局（專管機(jī)構(gòu)）不斷推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)末級(jí)渠系工程管理工作。1998—2001年，涇惠渠管理局對(duì)灌區(qū)斗渠實(shí)施了以“承包”為主要形式的改革，共改制斗渠511條，較好地落實(shí)了管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者參與末級(jí)渠系工程管理的積極性，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理工作。從2002年開始，管理局結(jié)合灌區(qū)世行貸款等項(xiàng)目建設(shè)積極試點(diǎn)，推行用水戶參與式灌溉管理模式。2002年5月，在世行貸款項(xiàng)目富平縣呂村塬區(qū)中低產(chǎn)田擴(kuò)灌工程轄區(qū)成立了第一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)———涇惠渠灌區(qū)呂村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)并取得成功，實(shí)現(xiàn)了新擴(kuò)灌區(qū)、新增機(jī)制，使協(xié)會(huì)所轄3.3萬畝農(nóng)田得以有效灌溉，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食增產(chǎn)及農(nóng)民增收，得到了用水戶的普遍歡迎。之后管理局制定下發(fā)了《關(guān)于加快灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》《農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》等文件，全面推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展工作。截至目前灌區(qū)共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)39個(gè)，管理灌溉面積75萬畝。通過實(shí)施斗渠改制、推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，在一定程度上明晰了工程所有權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)了民主管理，調(diào)動(dòng)起群眾參與末級(jí)渠系工程管理的積極性，較好地滿足了末級(jí)渠系工程運(yùn)行管理需要。

二、存在的主要問題

涇惠渠灌區(qū)由于工程設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長，末級(jí)渠系在長期運(yùn)行過程中積累和出現(xiàn)了不少問題，主要包括：一是由于過去渠道工程設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建筑物等配套不完善，加之斗、農(nóng)渠道大部分為土渠，灌區(qū)工程整體效益難以充分發(fā)揮。二是由于末級(jí)渠系工程長期產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、缺乏投資，渠道工程襯砌率低，導(dǎo)致田間灌水跑冒滲漏等問題突出，灌溉水利用率低，灌水定額大，群眾水費(fèi)支出相應(yīng)多。經(jīng)2010年統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)因老化失修、半截子斗農(nóng)渠道等影響，失灌面積達(dá)29.9萬畝，直接影響到灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是末級(jí)渠系工程管理維護(hù)費(fèi)用不足，基層段斗管理人員收入低。灌區(qū)目前執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)是陜西省物價(jià)局、陜西省水利廳2004年核定和批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，終端水價(jià)為0.170元/m3，其中國有水費(fèi)價(jià)格0.105元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)為0.065元/m3（基層管理費(fèi)0.032元/m3、群管費(fèi)0.033元/m3）。末級(jí)渠系水價(jià)包含末級(jí)渠系人員工資、渠道維護(hù)、巡渠澆地等費(fèi)用，按斗口引水量進(jìn)行提取。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)為政府定價(jià)，近10年來未進(jìn)行調(diào)整，長期偏低，然而社會(huì)物價(jià)水平大幅度上漲，建材價(jià)格、社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)格更是上漲較快，致使灌區(qū)末級(jí)渠系工程管護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，目前為僅能滿足簡單運(yùn)行及渠道通水的狀況。群管組織人員管水年收入在4000元左右，收入福利水平低，與外出打工相比較差距大，部分段斗干部已經(jīng)放棄管水，導(dǎo)致基層管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性不高，灌溉管理水平也難以有效提升。

三、思路與對(duì)策

1.探索建立切合實(shí)際的管理體制機(jī)制

目前，涇惠渠灌區(qū)末級(jí)渠系管理模式主要為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理及承包經(jīng)營模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢及農(nóng)村發(fā)展的新要求，以明晰工程所有權(quán)為核心，以落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任為重點(diǎn)，以促進(jìn)末級(jí)渠系工程可持續(xù)利用、減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索，深化改革，建立起科學(xué)、公平、民主的末級(jí)渠系管理體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層灌溉管理工作，提升灌溉效益，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

2.加快推進(jìn)末級(jí)渠系水價(jià)改革

農(nóng)業(yè)灌溉是保糧食安全、保穩(wěn)定的公益性事業(yè)，應(yīng)按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、政策，建立有利于灌區(qū)水利事業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)管理機(jī)制。應(yīng)對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程水價(jià)按照補(bǔ)償生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則重新進(jìn)行核定，并根據(jù)灌溉生產(chǎn)成本、費(fèi)用變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，支撐工程長久運(yùn)用。

3.探索建立工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制

應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場的作用，探索建立末級(jí)渠系工程維修養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定投入機(jī)制，確保工程設(shè)施得到合理的日常養(yǎng)護(hù)和維修。

4.加強(qiáng)管理，不斷穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉工作

一是應(yīng)逐步提高群管組織人員收入水平，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，著力穩(wěn)定基層管水隊(duì)伍。二是宣傳、推廣田間節(jié)水技術(shù)，降低灌水定額，減少農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民抗旱灌溉用水的積極性，讓農(nóng)民澆上及時(shí)水、增產(chǎn)水。三是結(jié)合近年農(nóng)村青壯年勞力外出打工、群眾澆地難及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等實(shí)際情況，健全完善澆地服務(wù)組織，不斷提升灌溉服務(wù)水平。四是加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，引導(dǎo)灌區(qū)群眾樹立愛水節(jié)水、愛護(hù)水利設(shè)施、積極參與水利設(shè)施管護(hù)的良好風(fēng)尚，并依法查處毀壞渠道違法行為，維護(hù)灌區(qū)工程合法權(quán)益。

作者：梁宏偉單位：陜西省涇惠渠管理局