農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)利用現(xiàn)況范文

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貴州省盤州市屬典型的喀斯特地貌地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，石漠化加劇，境內(nèi)河流分布廣泛，屬珠江流域西江水系，南、北盤江的支流，全市集水面積20km2以上的河流有34條。多年平均降水量1390mm，降水集中在5—10月，占年降水總量的88%左右。現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)率僅為11.87%，遠(yuǎn)低于合理開(kāi)發(fā)率40%。工程性缺水仍是水資源開(kāi)發(fā)利用的短板，亟待補(bǔ)齊水利短板，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。多年來(lái)，盤州市爭(zhēng)取各級(jí)各類項(xiàng)目和資金投入，建成一系列的農(nóng)村飲水安全工程、水源工程、提水灌溉等農(nóng)村供水工程，但工程性缺水難題導(dǎo)致部分農(nóng)村供水仍然存在著季節(jié)性缺水風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)一步加大工程建設(shè)力度，強(qiáng)化后期運(yùn)行維護(hù)管理，切實(shí)補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益。

1農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用現(xiàn)狀

盤州市農(nóng)村供水工程主要涉及農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村供水水源和農(nóng)業(yè)灌溉用水工程3個(gè)部分。

1.1農(nóng)村飲水安全

“十一五”時(shí)期以來(lái)，盤州市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建成集中式水廠44座;各規(guī)格水池5558座，容積12.39萬(wàn)m3;水窖4944座，容積11.01m3;安裝泵站637座、水泵1083臺(tái)、水處理器73臺(tái)、消毒器1428臺(tái)，架設(shè)各規(guī)格型號(hào)輸水管道近1.54萬(wàn)km，建成備用水源機(jī)井154口。經(jīng)過(guò)普查，盤州市農(nóng)村供水人口116.99萬(wàn)人，其中，萬(wàn)人以上供水工程5處，供水7.72萬(wàn)人;千人以上供水工程231處，供水43.97萬(wàn)人;1000～20人供水工程2147處，供水57.3萬(wàn)人;20人以下分散式供水工程10471處，供水4.81萬(wàn)人;全市農(nóng)村集中供水率達(dá)93%，自來(lái)水普及率達(dá)92%，農(nóng)村群眾飲水問(wèn)題基本得到保障。

1.2農(nóng)村供水水源工程

盤州市建成水庫(kù)44座，總庫(kù)容1.46億m3;其中，中型水庫(kù)5座，小(1)型水庫(kù)8座，小(2)型水庫(kù)29座。涉及農(nóng)村供水水庫(kù)28座，總庫(kù)容6662.03萬(wàn)m3;其中，19座水庫(kù)可為27.29萬(wàn)人提供農(nóng)村飲水水源，9座水庫(kù)可為灌溉面積480hm2土地提供灌溉用水。農(nóng)村供水山塘共121座，總庫(kù)容262.32萬(wàn)m3;其中，25座山塘可為6.78萬(wàn)人提供飲用水，37座山塘灌溉土地428hm2;44座山塘為周邊用戶儲(chǔ)備消防用水;15座山塘為水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)。建成蓄水運(yùn)行的水源工程為廣大農(nóng)村群眾提供可靠的水源保障。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灌溉

盤州市耕地資源12.38萬(wàn)hm2，連片集中耕地6.17萬(wàn)hm2。依托已建28座中小型水庫(kù)、6169處水窖、610處塘壩、堰壩，建成配套輸水管道、灌溉渠道、排水溝1624km，提供灌溉用水3931萬(wàn)m3，有效灌溉耕地1.118萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉4140hm2，主要服務(wù)盤南中型灌區(qū)3580hm2，木龍、許家屯和松官、盤北3個(gè)中型灌區(qū)共計(jì)2753hm2，26個(gè)33.3hm2的壩區(qū)。僅在2016—2019年期間，盤州市完成總投資近8000萬(wàn)元，實(shí)施中央小農(nóng)水和水保項(xiàng)目，新建、整治18座山塘、蓄水池1045口，安裝輸水管160.24km，解決2333hm2農(nóng)田灌溉。建成投入運(yùn)行的中小型水庫(kù)、水窖、塘壩、堰壩、配套輸水管道、灌溉渠道、排水溝保障了農(nóng)田灌溉，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，助力脫貧攻堅(jiān)。

2農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)情況

農(nóng)村供水工程落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度，強(qiáng)化工程建設(shè)與后期運(yùn)行管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”和發(fā)展水的良性循環(huán)。

2.1農(nóng)村飲水安全工程

一是管護(hù)體系逐步形成。盤州市水務(wù)局全面落實(shí)政府主體、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理的“三個(gè)責(zé)任”，建立和完善“三項(xiàng)制度”，按照“一專到底”工作原則，監(jiān)督和指導(dǎo)工程建設(shè)與管護(hù)，強(qiáng)化水費(fèi)征收。按照農(nóng)村供水人口，以每年人均20元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)納入財(cái)政資金，2019年省、市、縣三級(jí)共下達(dá)農(nóng)村供水管護(hù)專項(xiàng)財(cái)政資金3429.896萬(wàn)元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)全市494個(gè)村工程管護(hù)成效進(jìn)行考核，督促抓好管護(hù)和用好專項(xiàng)資金。二是因地制宜進(jìn)行分類管理。針對(duì)集鎮(zhèn)人飲工程及管網(wǎng)延伸工程，日供水為千噸以上規(guī)模，均成立了自來(lái)水公司集中管理，保本微利運(yùn)行;針對(duì)村級(jí)集中式供水工程，用戶居住分散、供水量不大，以生活用水為主，由自來(lái)水公司直管或委托村委會(huì)、村合作社代管，保本運(yùn)行;針對(duì)由水池或水窖供水的分散式供水工程，沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，村民自行管理，沒(méi)有收水費(fèi)。三是保護(hù)水源和提升水質(zhì)。督促各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)千人以上水源地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。目前，盤州市千人以上集中飲用水源地共有42處，已劃定保護(hù)區(qū)的34處，批復(fù)后分步組織實(shí)施，未劃定保護(hù)區(qū)8處;1000～20人以上飲用水源1095處，正開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，預(yù)計(jì)2020年5月底完成劃定保護(hù)區(qū)工作。督促各地規(guī)范使用水處理和消毒設(shè)備，定期清洗水池水窖，確保水質(zhì)安全。按照水質(zhì)檢測(cè)方案，分別在豐水期和枯水期以抽檢方式進(jìn)行2次水質(zhì)檢測(cè)，2019年共完成325份水質(zhì)檢測(cè)。2019年盤州共爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金826萬(wàn)元，招標(biāo)采購(gòu)安裝家用凈水器，對(duì)全市6124戶、21988人以水窖供水為主的飲用水質(zhì)進(jìn)行提升和改善。

2.2農(nóng)村供水水源工程

一是實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。盤州市積極爭(zhēng)取上級(jí)政策及資金支持，投資8992.85萬(wàn)元完成對(duì)28座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金944萬(wàn)元進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。二是落實(shí)責(zé)任管理。所有水庫(kù)及重要山塘均落實(shí)地方政府行政負(fù)責(zé)人、主管部門技術(shù)負(fù)責(zé)人、水庫(kù)巡壩責(zé)任人的“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行防汛安全管理，加強(qiáng)日常巡查檢查，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。三是開(kāi)展大壩安全鑒定、降等和報(bào)廢等工作。定期開(kāi)展大壩安全鑒定，適時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對(duì)部分水庫(kù)功能喪失、多年運(yùn)行庫(kù)容達(dá)不到等級(jí)劃分的水庫(kù)采取降等與報(bào)廢措施，開(kāi)展大壩登記注冊(cè)、確權(quán)劃界等工作。

2.3農(nóng)業(yè)灌溉用水工程

自取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)難以收取。一些小型農(nóng)田水利工程完工驗(yàn)收后，移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管理，因無(wú)專項(xiàng)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理措施未真正落實(shí)，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)管理，出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目還存在著防汛安全隱患。多數(shù)地方依賴政府來(lái)“建、管、修”，存在著“有人用、無(wú)人管”的狀態(tài)，導(dǎo)致部分工程年久失修或者人為破壞，影響到工程效益的正常發(fā)揮。

3農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，雖然農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理工作取得一定的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。a)農(nóng)飲工程管護(hù)未落實(shí)到位。通過(guò)2019年考核，盤州市494個(gè)村收取水費(fèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍有部分組未真正落實(shí)運(yùn)行管護(hù)制度，還有728個(gè)組是采取輪流管護(hù)。目前，仍有276個(gè)工程沒(méi)有核算、制定水價(jià)和按要求征收水費(fèi)。農(nóng)戶水質(zhì)意識(shí)不強(qiáng)，不習(xí)慣飲用經(jīng)處理過(guò)的水。部分群眾仍然存在吃“福利水”思想，全面征收水費(fèi)有一定難度。b)農(nóng)飲水質(zhì)保障短板突出。部分農(nóng)戶聯(lián)建或自建的供水設(shè)施未配備消毒設(shè)備，政府性工程又閑置不用，管理人員對(duì)水處理、消毒設(shè)備、藥劑配制操作不夠規(guī)范。當(dāng)前盤州市水源點(diǎn)多，水質(zhì)的檢測(cè)能力不足，達(dá)不到水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋的要求。千人以下工程水源無(wú)保護(hù)措施，水源污染風(fēng)險(xiǎn)大。c)水庫(kù)管理人員和經(jīng)費(fèi)較少。當(dāng)前，以片區(qū)水務(wù)中心人員作為技術(shù)指導(dǎo)，人員少，多數(shù)不太專業(yè)，達(dá)不到水庫(kù)、山塘管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求。盤州市水庫(kù)較多，需有資質(zhì)的單位開(kāi)展大壩安全鑒定、報(bào)廢與降等、安全監(jiān)測(cè)等工作，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣鉀Q，造成地方財(cái)政壓力大。大多數(shù)水庫(kù)屬于公益性水庫(kù)，實(shí)行管養(yǎng)分離，供水均未收取水費(fèi)，運(yùn)行管理費(fèi)用緊缺。根據(jù)水管體制改革，山塘為村集體管理，未落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，降低使用年限，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。d)農(nóng)灌設(shè)施無(wú)專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。部分小型水利工程建后移交使用，因無(wú)專項(xiàng)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致管護(hù)措施未真正落實(shí)，農(nóng)民作為受益主體對(duì)日常管護(hù)積極性普遍不高，年久失修或人為破壞，設(shè)施運(yùn)行不正常，降低工程效益。e)缺少骨干農(nóng)灌水源支撐。多年來(lái)，雖已建成清底河水庫(kù)、白河溝水庫(kù)、魚洞壩水庫(kù)、卡河、響水等中型水庫(kù)，但白河溝、魚洞壩、卡河、響水水庫(kù)主要任務(wù)是工業(yè)和城鎮(zhèn)供水，只有清底河水庫(kù)和小型水庫(kù)具有農(nóng)灌功能，但灌區(qū)干支渠破損嚴(yán)重，引提等配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致灌區(qū)耕地有水灌不上，效益發(fā)揮不充分。4對(duì)今后農(nóng)村供水工程建設(shè)與管護(hù)工作的思考在今后的建設(shè)與管理工作中，盤州市將積極探索，繼續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提高全市水資源開(kāi)發(fā)利用率，力爭(zhēng)破解工程性缺水難題。a)農(nóng)村飲水安全工程。一是進(jìn)一步壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。以農(nóng)村飲水安全掛牌督戰(zhàn)為契機(jī)，壓實(shí)工作職責(zé)，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)運(yùn)行管護(hù)措施，加強(qiáng)水價(jià)制定和水費(fèi)收繳工作，繼續(xù)開(kāi)展工程運(yùn)行管護(hù)績(jī)效考核，降低運(yùn)行管護(hù)成本，積極爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)管護(hù)資金，減少地方財(cái)政壓力，真正實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，暢通投訴渠道，提高農(nóng)戶節(jié)約用水、衛(wèi)生飲水、用水付費(fèi)意識(shí)。二是進(jìn)一步提升水質(zhì)和加強(qiáng)水源保護(hù)。督促各地加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，完善和移交水處理和消毒設(shè)施，明確專人負(fù)責(zé)管理，確保正常投入使用;飲用小水窖的農(nóng)戶確保2020年家用凈水器全部安裝到位并投入使用。落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加大防護(hù)和巡查力度，嚴(yán)防水源污染。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，依托穩(wěn)定水源工程，抓好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)骨干水源及山塘建設(shè)，提高水源保障率，切實(shí)解決季節(jié)性缺水問(wèn)題。繼續(xù)與貴州省水投集團(tuán)公司深度合作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)一體化的目標(biāo)。b)農(nóng)村供水水源工程。一是加大水庫(kù)、山塘巡查、檢查力度，結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，選擇性地制定水庫(kù)供水原水價(jià)格，適當(dāng)收取原水費(fèi)作為水庫(kù)運(yùn)行管理基本費(fèi)用，減少當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。二是逐步增加水庫(kù)管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理培訓(xùn)，不斷提升管理人員技能。支持承包、租賃、拍賣水庫(kù)使用權(quán)，使水庫(kù)發(fā)揮更大的效益。逐步將功能喪失或功能被代替的水庫(kù)進(jìn)行報(bào)廢或降等處理，降低管理費(fèi)用和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。c)農(nóng)業(yè)灌溉工程。爭(zhēng)取將工程管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，才能明確專人負(fù)責(zé)管理和維修，提高工程效益和使用年限。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立階梯水價(jià)機(jī)制，征收一定農(nóng)業(yè)灌溉用水費(fèi)，以水養(yǎng)水，更好的為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確工程管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)人員的責(zé)、權(quán)、利，將管護(hù)納入考核范圍。同時(shí)，加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，樹立有償用水觀念，自覺(jué)愛(ài)護(hù)、參與工程管理，履行管護(hù)義務(wù)。

作者：呂文春