農村飲水安全工程建設與管理建議范文

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摘要：本文分析蕭縣農村飲水安全工程存在的問題，從規劃、施工、管理等方面提出較具體的對策措施與建議。

關鍵詞：農村飲水安全；建設與管理；蕭縣

水是生命之源。但是隨著社會發展，這句話應該改為“安全的水是生命之源”。特別是飲用水安全，已成為政府、社會、公眾日益關注的焦點。沒有安全的飲用水，就沒有健康的生命，更沒有和諧的小康社會和社會主義新農村。農村飲水安全工程的建設，解決了農村群眾的飲水問題，改善和提高農村的生活條件，但現在有些安全飲水工程沒有發揮其應有的作用，造成浪費。亟待解決。

1蕭縣基本概況

蕭縣地處安徽省淮北平原北部，人口143.6萬人，面積1885.3km2，人口密度為589人/km2。全境由故黃河高地、西南平原、東南山區組成。地勢北高南低，自西北向東南傾斜。地面高程西北部為47m，東南部為39.5m。

2農村飲水安全現狀

2.1自來水普及率低

自2005年啟動“農村飲水安全工程”建設以來，2006～2016年11年間，全縣共實施11期農村飲水安全工程，建設農村飲水安全工程196處，規模水廠25處，解決農村飲水不安全人口65萬人。

2.2運行情況

2006～2010年建設的169處農村飲水安全工程均為單村供水工程，由于受當時投資條件的制約，工程多數建成后使用狀況不佳，部分工程使用率普遍較低，40%左右的工程不能正常運行，尤其是2006年建設的工程50%以上不能正常運行。

2.3存在問題

（1）先期建設的農村飲水安全工程規模小而散，工程運行成本高，單處工程受益人口約在1000～2000人左右，有的甚至不到1000人，平均每處受益人口約在1800人左右。規模小，勢必造成運行成本高、運行困難或停用。（2）工程運行管理混亂，管理不到位。已建工程多數存在“重建輕管”的問題，多數為鄉鎮或行政村管理，少數由個人管理。由于沒有統一的管理模式，缺乏行之有效的管理方式和制度，維護費用無法及時到位，停用現象嚴重。（3）部分水質不達標，運行成本加大。已實施的工程存在部分水質不達標問題，須建設水處理設施。水處理設施的建設增加了工程建設及運行管理成本。（4）工程招投標及建設管理存在問題。農村飲水安全工程雖然按照基本建設程序進行了招投標，但多數中標單位人員配備等并不能完全到位，造成工程建設中存在一定的質量隱患，增加了工程運行管理的難度。

3建議

3.1統籌編制規劃

“統籌規劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重”的原則，科學規劃農村飲水安全工程。與新農村建設、小城鎮建設規劃相結合，與水利的可持續發展相結合，與鄉鎮水利站供水一體化服務基礎設施建設相結合，與招商引資走市場化運作的模式相結合。以集鎮為中心向四周輻射，以現有水源較好、水量充足的深井為依托，擴網改造小水廠、集中聯片，建設標準化水廠。編制實施方案要切實加強前期工作，提高實施方案的科學性，增強規劃的可操作性，打破行政區劃和城鄉分割的制約，建設跨鄉鎮供水工程，逐步形成城鄉一體供水的新格局。

3.2加強管理和宣傳工作

（1）通過各種喜聞樂見的形式進行宣傳，特別要發揮好基層水利站的作用。以基層水利站為依托，宣傳農村飲水安全的重要性，提高人民群眾飲用水安全意識，改變農民舊的用水觀念，增強水商品意識。爭取項目區群眾的廣泛支持與參與，讓農民群眾明白這是他們自己的事，充分調動群眾的積極性，促進農村自來水普及率提高。（2）加大責任力度。（3）加大水利技術人員的培養力度。水利技術人員缺乏是制約飲水安全項目工程進度和工程質量的關鍵因素。加強水利技術人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農民群眾。四是做好項目監測工作。按照國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749），切實做好水質水量的監測工作，確保群眾飲水安全。

3.3因地制宜統籌規劃，確保工程設計質量

（1）農村飲水安全工程前期工作應由有相應資質的單位承擔，加強對水源的可靠性論證，因地制宜地選擇工程類型和技術方案，確保方案技術適用、經濟合理、便于建設和管理。供水管網應根據用水量設計布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網的水頭損失。發展適度規模的集中供水，促進農村飲水安全問題的長效解決。同時適當征求當地水利站及村民代表和村級水管員的意見，推行用水戶全程參與的工作機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。是民主決策、民主管理、民主監督的重要體現，有利于工程設計合理，同時有利于下一步的供水工程的管理。不能想當然。（2）水源選擇。農村生活飲用水的水源選擇，應從結合新農村建設的總體要求，供水水量、供水水質、衛生防護、供水連續性、供水范圍及水廠的建設土地的征用等方面加以綜合權衡和評價。（3）工程措施。首先考慮盡可能多的通過管網延伸供水；根據鎮村建設規劃和實際條件，建設適度規模的水廠，連片、跨區域供水，在人口居住相對集中的村，建設連片供水的集中式供水設施，盡可能多的包含周邊的村，按水源分布建設集中供水廠。

3.4規范施工確保工程施工質量

農村飲水安全工程建設涉及面廣，是一個系統工程。能否順利實施，直接關系到農村群眾的切身利益，圍繞農村飲水安全工程建設“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標，農村飲水安全工程前期工作應由有相應資質的單位承擔，施工也應由有相應資質的單位承擔。但在實踐中，一些施工單位因自身資質條件不符合工程所要求的資質條件，借用他人的資質證書承攬建設工程項目。給建設工程留下了質量隱患。因為，借用他人名義的往往是自身資質等級不高、人員素質較差、管理水平落后的小企業或“包工頭”，在拿到工程后還要向出借方交納一筆管理費，為了賺錢就只有依靠偷工減料、以次充好等手段，勢必給工程帶來隱患。有些工程是想當然施工，施工圖紙設計不詳、不符合實際，為了施工而施工，更有甚者特別是一些管道工程的施工沒有圖紙，隨意性很大，管道鋪設不經計算、不科學、不合理，造成材料浪費，成本增大，水管水頭損失大，供管養的成本增大，這些為以后的供水管理造成一定的影響，甚至造成一些工程建成后不能發揮應有的作用。農村飲水安全工程建設要嚴格執行有關技術標準和規程規范，層層落實責任，社會公示，發揮基層水利站的作用。采取專業監理與基層水利站及受益農民跟班監督相結合的監管機制。嚴把材料關，因地制宜地應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量和供水標準。加強農村飲水安全工程管理信息化建設，著力提高工程建設和管理水平，降低管理成本。

3.5深化體制機制改革，保證工程長效運行

（1）建立靈活有效的農村飲水工程運行機制。農村飲水安全工程須明確工程所有權，建立用水戶參與的自主管理體制。根據工程實際組建工程管理單位（供水公司、供水協會等），負責對村鎮供水企業進行經營管理，享有經營。行政村、自然村集中供水工程，在工程受益范圍內組建用水合作組織負責管理。采取民主決策，受益農戶自愿組建供水協會管理或民主討論制定管護制度，確定管護人員聘用制、承包、租賃、股份合作等方法；經用戶協商同意，可由村民委員會行使用水合作組織的職能；也可實行專業化管理或采取供水站與用水戶協會相結合的管理體制；在不改變工程基本用途的前提下，農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離。引入市場競爭，可通過招標、承包、租賃等形式委托有資質的專業管理單位負責管理和維護，實行企業管理、獨立經營，形成良性循環的運行機制。確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。實行承包、租賃等經營形式的供水工程，業務上接受縣級以上行業主管部門的指導和監督，規范其經營行為，防止國有資產流失。也可委托基層水利站管理。同時加強水利站的建設和管理，充分發揮基層水利站的職能作用。（2）農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費，水價合理，分類科學。須科學制定供水價格，既要考慮供水單位的可持續發展，又要兼顧農民承受能力。在確保農民用水權益的前提下按成本核定水價，實行有償供水，計量收費，可實行生活用水和生產用水分類計價，水價必須公開、公正、合理。推行定價定量供水、超額加價等計價方式，通過有效手段，達到既節約水資源又使供水工程良性運行的目的。也可實施農村水費財政補貼制度。結合新農村建設的總體要求，工程建設用地、運行用電方面優惠，降低工程建設和運行管理成本。

3.6加強行業監管和社會監督

（1）加強農村飲水安全工程經營管理者的監督和行業管理，規范經營管理者行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高工程管理水平和服務質量。建立健全農村供水管理機構，設立管理標志，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水源保護等各項制度，合理確定水價，強化水費計收和管理，加強對農村供水工程的運行管理和技術指導，完善工程養護的社會化服務體系，編制供水應急預案，落實工作責任制，確保工程充分發揮效益。（2）對水源地確定保護范圍，落實防護措施，設置保護標志。提高公眾的保護水源和節約用水意識。農村飲水工程須加強水質監測工作。完善農村飲用水水質監測，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，優化檢測指標和監測頻率，有效評價供水水質。向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識，提高農民的飲水安全和健康意識。

4結束語

農村飲水安全工程是一項高投入低產出的社會公共基礎設施，具有很強的社會公益性。對保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高生活質量，促進經濟發展，新農村建設和構建和諧社會具有重要意義。農村飲水安全工程建設要“建得成、用得起、管得好、長受益”。

參考文獻

[1]廣東省農村飲水安全工程建設管理辦法.修2012年7月18日.

[2]安徽省農村飲水安全工程運行管理暫行辦法.（皖水農〔2010〕435號）.

[3]關于加強農村飲水安全工程建后管理養護的實施意見.（皖水農〔2011〕230號.

作者：袁素娟 單位：安徽省蕭縣水利局