農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作探討范文

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摘要:本文分析了安徽省農(nóng)村飲水安全工程多年來建設(shè)管理狀況和存在問題，探討加強運行管理工作的必要性，研究提出加強運行管理工作的幾點建議，可供各地參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;運行管理;安徽省

1安徽省農(nóng)村飲水安全工程基本情況

安徽省委、省政府高度重視農(nóng)村居民的飲水安全問題，2005年啟動了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2007年起納入全省民生工程實施范圍，2012年出臺了《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。

1.1行業(yè)管理現(xiàn)狀

截至2015年底，安徽省累計完成投資166.87億元，建設(shè)農(nóng)村供水工程7500處，解決了3374.36萬農(nóng)村居民和194.8萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到72.3%。全省在農(nóng)村飲水工程運行管理方面取得了顯著進展，2010年成立了安徽省農(nóng)村飲水管理總站，有2個市、71個縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)，97個縣（市、區(qū)）出臺了工程運行管理辦法，88個縣（市、區(qū)）建立縣級維修養(yǎng)護經(jīng)費制度，57個縣（市、區(qū)）實施了“兩部制”水價政策，80個縣（市、區(qū)）成立縣級水質(zhì)檢測中心等。

1.2農(nóng)村飲水工程運行特點

農(nóng)村飲水工程主要服務(wù)對象為農(nóng)村居民生活用水、少量靠近鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)的有企事業(yè)單位生活用水及少量生產(chǎn)企業(yè)用水。受制于農(nóng)村居住點分散、村民外出務(wù)工多、經(jīng)濟承受能力差、用水習(xí)慣尚未轉(zhuǎn)變等因素的影響，農(nóng)村供水與城市供水相比，具有單處規(guī)模小，總量處數(shù)多，單位制水成本高；漏損量大，覆蓋區(qū)域分散，運行維護成本高；服務(wù)對象單一，農(nóng)民外出務(wù)工多，整體用水量小；農(nóng)村經(jīng)濟水平低，水價承受能力有限；公益性強，社會關(guān)注度高等特點。

1.3運行管理存在的主要問題

目前，安徽省農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面主要存在如下問題：（1）全省仍有近三分之一的縣（市、區(qū)）未成立專管機構(gòu)，有的沒有正式編制，沒有增加人員和經(jīng)費，難以承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。（2）受限于農(nóng)村供水工程自身特點、水源保護難度大等因素，全省農(nóng)村飲水安全工程普遍運行困難，水質(zhì)合格率偏低，尚未建立良性運行機制。（3）大部分現(xiàn)有水廠管理不規(guī)范，水廠硬件設(shè)施配套不齊全、運行管理制度未建立、企業(yè)財務(wù)制度亟待建立等。（4）現(xiàn)有管理人員專業(yè)能力不足，管理能力亟待提升。不少水廠由個人、村委會等非專業(yè)人員進行管理，其專業(yè)水平低、技術(shù)力量差。

2加強運行管理工作的必要性

2.1切實履行水利系統(tǒng)農(nóng)村飲水管理職責(zé)的需要

水行政主管部門負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作，并承擔(dān)著農(nóng)村飲水安全工程運行管理指導(dǎo)工作?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全工程以大規(guī)模建設(shè)為主；“十三五”期間，國家要求突出抓好工程運行管理改革，建立起農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制。各級水利部門需主動作為，重視農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作，切實履行好職責(zé)。

2.2確保農(nóng)村飲水安全工程長效運行的需要

農(nóng)村供水服務(wù)對象單一、人口相對分散、承受能力有限及農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、數(shù)量多等特點，充分體現(xiàn)了農(nóng)村飲水事業(yè)的公益性，同時也給工程長效運行管護帶來了巨大的困難。2012年以來，檢查發(fā)現(xiàn)皖北地區(qū)部分小水廠已停止運行，說明長效運行工作的艱巨性。若“十三五”期間，全省農(nóng)村飲水工程仍未能建立合理的良性運行機制，則早期建立的不少農(nóng)村供水工程將處于難以為繼的狀態(tài)。

2.3加強管理機制改革的需要

近年來國家對農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作十分重視，2015年水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作的指導(dǎo)意見》，對運行管護工作專項部署。國家發(fā)改委等六部委在部署農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃時也明確要求，要通過運行管理的改革，建立供水工程長效機制，切實維護好、鞏固好已建工程成果。

2.4維護農(nóng)村群眾切實利益和合法權(quán)益的需要

農(nóng)飲工程受益主體是廣大農(nóng)村群眾，讓農(nóng)村群眾分享改革發(fā)展帶來成果，符合“共享發(fā)展”的理念。農(nóng)村供水事業(yè)，是保障農(nóng)村居民基本生存條件的基礎(chǔ)設(shè)施，可以降低農(nóng)村人口發(fā)病率，有利于社會公共安全，同時也是實施脫貧攻堅工程、實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化的重要內(nèi)容。在當(dāng)前已有大量供水設(shè)施的前提下，必須要保障供水工程的長效運行，使得群眾受益。

3加強運行管理工作的建議

3.1建立健全管理體系

建立縣級農(nóng)村飲水安全工程專管機構(gòu)，加強對基層專管機構(gòu)的指導(dǎo)，建立健全管理體系。農(nóng)村飲水工程受益人口多、運行管護機制多樣、水廠數(shù)量多、受益面積大，上述客觀條件要求縣級必須要有專管機構(gòu)專項負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作（編辦批復(fù)事業(yè)單位、專職技術(shù)人員、穩(wěn)定的財政經(jīng)費）。目前安徽仍有三分之一的縣（市、區(qū)）達不到專管機構(gòu)標準，這些縣區(qū)應(yīng)以建立專管機構(gòu)為抓手，從基層推動，進一步明確水利部門和農(nóng)飲專管機構(gòu)的職責(zé)，加強對基層專管機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全專管體系。

3.2建立健全水廠規(guī)范化管理體系

研究制定水廠標準化管理制度，加強對供水單位的管理，建立健全水廠規(guī)范化管理體系。水廠是農(nóng)村飲水安全工程的主體。按照《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》有關(guān)要求，結(jié)合安徽省實際，制定全省農(nóng)村飲水安全工程水廠分類標準化管理制度，從水廠生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、水質(zhì)管理、水費收取、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面予以規(guī)范。選擇部分現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的水廠，分類型建設(shè)一批農(nóng)飲示范項目。建立農(nóng)飲水廠運行考核體系，引導(dǎo)水廠積極向規(guī)范化發(fā)展。

3.3建立健全長效運行體系

設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程省級維修養(yǎng)護經(jīng)費，制定水廠分類補助指導(dǎo)意見，建立健全長效運行體系。完善縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護制度，指導(dǎo)各地出臺維修養(yǎng)護經(jīng)費使用和管理辦法；制定水廠分類補助指導(dǎo)意見。針對規(guī)范化管理達標的水廠，根據(jù)其所承擔(dān)的公益性任務(wù)及考核結(jié)果，合理確定補助標準。參照重慶、遼寧等省做法，省級設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護專項經(jīng)費。建立以水廠自營收入為主、縣級補助為輔、省級補助引導(dǎo)的維修養(yǎng)護制度，建立健全農(nóng)村水廠長效運行體系。

3.4建立健全水廠行業(yè)監(jiān)管體系

啟動省級農(nóng)村飲水安全工程信息管理中心建設(shè)，研究省—市—縣信息管理系統(tǒng)互通規(guī)范，建立健全水廠行業(yè)監(jiān)管體系。信息化是農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)代化的必由之路。在全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)省級農(nóng)飲信息化管理中心和若干縣級信息化管理中心。信息化管理中心主要用于農(nóng)村供水?dāng)?shù)據(jù)的采集和監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程（總體規(guī)劃、項目建設(shè)、運行管理）、供水人口（總?cè)丝?、受益人口、受益范圍）等信息的采集，供水狀態(tài)、供水水質(zhì)、供水水量、供水水價、應(yīng)急響應(yīng)等方面的監(jiān)管。同時制定各信息化管理中心數(shù)據(jù)互通規(guī)范，破解信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。

3.5建立健全三級水質(zhì)檢測體系

推進省級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)，圍繞確保供水安全目標，建立健全三級水質(zhì)檢測體系。供水水質(zhì)是農(nóng)村飲水管理的核心，水質(zhì)合格是飲水安全的基本保證。2015年，安徽省下達了建設(shè)80個縣級農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測中心的投資計劃。根據(jù)全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)省級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，建立省級農(nóng)飲水質(zhì)抽檢制度。到“十三五”末，農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)建立水廠自檢、農(nóng)飲水質(zhì)檢測中心巡檢、衛(wèi)生部門行政抽檢的三級水質(zhì)檢測體系。農(nóng)飲區(qū)域水質(zhì)檢測中心要加強對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測，以及對取水、制水、供水等各環(huán)節(jié)水質(zhì)檢測實施監(jiān)督管理,確保供水質(zhì)量。

3.6建立健全農(nóng)村飲水工程管理人員培訓(xùn)體系

成立省級農(nóng)村飲水安全工程技能鑒定站，重點培訓(xùn)“村鎮(zhèn)供水員”，建立健全農(nóng)村飲水工程管理人員培訓(xùn)體系。按照水利部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作的指導(dǎo)意見》，明確由省級負總責(zé)，抓好水質(zhì)檢測人員和水廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，建立、健全農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員長效培訓(xùn)制度。目前，人力資源和社會保障部新增加了“村鎮(zhèn)供水員”職業(yè)工種，水利部正組織編制村鎮(zhèn)供水員《職業(yè)技能標準》和培訓(xùn)教材。安徽省應(yīng)按照國家有關(guān)要求，積極籌劃、做好對村鎮(zhèn)供水員的技術(shù)培訓(xùn)工作。3.7建立健全農(nóng)村飲水新技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系積極推進新工藝研究、新產(chǎn)品推廣、新技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)村飲水新技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。建議各級政府要重視農(nóng)村飲水安全技術(shù)示范、推廣、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)等工作?！笆濉逼陂g，圍繞全省農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展大局，重點研究、推廣：（1）適應(yīng)于淮北地區(qū)的，經(jīng)濟、有效、便于運行維護的除氟（鐵、錳）工藝和設(shè)備；（2）適應(yīng)于江淮丘陵和沿江平原區(qū)微污染水的凈水工藝；（3）規(guī)?；畯S運行監(jiān)測與自動控制新設(shè)備；（4）農(nóng)村飲水工程相關(guān)地方標準的申報、制定等。加快農(nóng)村飲水工程新技術(shù)應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)村飲水技術(shù)服務(wù)體系。

4結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程是一項“功在當(dāng)代、利在千秋”的民生工程，長期而又艱巨。要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，深入研究農(nóng)村飲水供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，加強農(nóng)村飲水安全管理工作頂層設(shè)計，統(tǒng)籌解決存在的深層次問題，為全面實現(xiàn)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。參考文獻[1]GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標準[S].北京：中國標準出版社，2006.[2]SL687-2014村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2014.

[3]SL688-2013村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2013.[4]SL689-2013村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程[S].北京：中國水利水電出版社，2013.

[5]王躍國.安徽省村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計指南[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2014.

[6]王躍國.飲水安全不再是夢：安徽農(nóng)村飲水建設(shè)管理實踐與探討[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2016.

作者：王躍國 單位：安徽省農(nóng)村飲水管理總站