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農村飲水安全工程建設調查范文

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農村飲水安全工程建設調查

摘要

長豐縣自2007年實施農村飲水安全工程以來,不斷強化領導、加大投入、認真組織、精心實施,為逐步解決全縣農村飲水不安全問題,讓廣大農民群眾喝上安全水、放心水發揮了重要作用。經過調查發現,多年來的建設管理也存在著諸多問題。本文分析了當地農村飲水安全工程存在的主要問題,提出了解決這些問題的建議。

關鍵詞

農村飲水安全;調查與思考;長豐縣

解決農村飲水安全問題是黨中央國務院的重大決策,2014年11月24日,在水利部考察時強調:解決飲水安全惠及億萬群眾,建設重大水利支撐經濟發展。安徽省政府高度重視農村飲水安全工作,將農村飲水安全工程列為民生工程之一,不斷加大領導和支持力度。長豐縣自2007年實施農村飲水安全工程以來,長豐縣委縣政府強化領導、加大投入、認真組織、精心實施,充分發揮了理想的工程效益,為逐步解決全縣農村飲水不安全問題,讓廣大農民群眾喝上安全水、放心水發揮了重要作用。按照長豐縣人大常委會年度工作計劃,2014年9月~10月份,筆者參加了長豐縣人大常委會組織的農村飲水安全工程專項調研工作,對全縣12個水廠進行了實地調查。2014年10月23日,縣人大常委會召開了由縣水務局、住建局、衛生局、環保局、物價局、畜牧水產局、供水企業負責人和部分縣人大代表參加的座談會,廣泛聽取意見,調研組又赴山東省濟寧市兗州區和我省滁州市定遠縣考察調研學習。

1存在的主要問題

1.1缺乏總體規劃,供水布局不合理長豐縣農村飲水安全工程建設,前期規劃主要依托鄉鎮小水廠擴容延伸管道,完成建設任務。從長豐縣供水現狀布點來看,現有水廠以鄉鎮為單位,屬于塊狀區域供水,缺乏全縣供水統籌規劃,沒有打破行政區域限制,難以實現水資源的合理配置和互聯互通的跨區域供水網絡。隨著城鎮化加快和農飲工程的整體推進,原先實施的工程,難以與新一輪新農村建設及美好鄉村總體規劃相銜接。

1.2飲水安全難以保障,水源地保護任重道遠長豐縣農村飲用水水源地有莊墓河和龍門寺、永豐等6座中型水庫組成,由于歷史原因,部分水庫長期處于所有權與水面經營權分離的狀況,如:水庫業務管理屬縣水務局管理,水面養殖屬縣畜牧水產局管理。永豐水庫是朱巷水廠和左店水廠取水地,陶老壩水庫是下塘水廠取水地,這兩水庫至今仍對外承包沒有收回,承包養魚投放魚料,污染非常嚴重。水庫養殖污染和面源污染是水源地的兩大主要污染源。近年來各級政府雖然采取了一系列措施加以整治,但收效不明顯。據2014年8月份縣環境監測站對長豐縣“河長制”縣級考核斷面監測結果:莊墓河取水口水質為Ⅲ類,陶老壩、永豐、杜集、雙河、龍門寺水庫取水口水質為Ⅴ類。特別是每年的農業生產灌溉季節,群眾生活用水與農業生產灌溉用水矛盾尤為突出,水質難以保證。(1)供水不穩定。這些小水廠以前由所在鄉鎮通過招商引資引進,由個人承包或買斷經營,規模小、生產工藝落后、制度不健全、管理能力差、技術水平低、運行成本高、資金投入不足,不同程度存在著水質不達標、水壓低、水量小、供水保證率低等問題。(2)水質檢測不規范。縣水質檢測中心硬件投入完備,但人員、編制、經費未落實,無法正常開展工作;縣疾控中心和住建局只是季度或按月定期抽樣檢測,日常監管脫節;雖然大多數水廠有自檢設備,但不少水廠無人員、無臺賬,設備布滿灰塵。(3)水廠安全生產隱患大。不少水廠廠區、生活區沒有按要求隔離,沒有安裝監控設備,制水設備開放式,有的連圍墻都沒有,存在很大安全隱患。四是未有聯網,一旦出現突發情況,無法實行跨區域應急供水。

1.3監管主體不夠明確全縣供水企業的日常監管存在著多部門管理的現狀??h第二自來水廠由縣住建局管理,下塘集鎮瓦東自來水廠和杜集自來水廠由縣水務局管理,其他私營自來水廠均由屬地人民政府管理??h物價、衛生、環保、住建等單位承擔了各自行業管理職責,水務部門是農村飲水安全工程綜合協調部門,承擔了大量水資源管理和農村飲水安全工程項目建設管理職責,但由于缺乏有效的法律和行政手段,特別是對鄉鎮招商引資建設的私營水廠,在日常監管過程中措施不多?,F在水務局負責農村飲水安全工程項目的建設管理,環保局負責水源地的保護和水源監測,住建局、衛生局負責出廠水和末梢水的檢測,物價局負責建安費和水費價格指導,入戶安裝和日常管理由鄉鎮人民政府與水廠共同負責。五個部門和鄉鎮政府各司其職,沒有形成統一的常態化管理機制。

1.4運管資金不足水質檢測中心沒能真正發揮作用,制約了飲水安全工程項目的進一步拓展。雖然利用農飲資金,全縣雖然興建了水質檢測中心,但人員、機構、資質和經費未落實,正常工作難以開展。(1)長豐縣朱巷、左店、陶樓、莊墓4座水廠由于建設標準起點低、投資規模小、生產能力不足,供水覆蓋范圍小,運行成本高,后續投入不足,缺乏發展后勁,難以形成規模效益,長期處于微利或保本經營甚至虧損狀態,企業生產積極性不高。(2)制水工藝落后,現有設備對水質等級較低的原水處理深度不夠,加之水廠工作人員缺乏專業技能,管理粗放,操作不規范,水質難以保證。(3)制度不健全,內部管理不到位,應急處置預案不落實。部分企業服務意識差,服務不規范,存在收費不規范現象。(4)現有供水企業與所在地鄉鎮政府都簽訂合同,長期占據著社會公共資源,限制了其他資本的準入,也制約了農村飲水安全工程的進一步實施和拓展。由于農村供水點多、面廣、線長、用量少,使水廠的運行和維護成本增加,目前大部分水廠處于虧損狀態,依托收取入戶費和建安費維護運轉,隨著新增入戶遞減和入戶費的降低,如原來700元/戶而現在280元/戶,部分水廠將難以為繼。

2外地經驗與做法

2.1本省經驗與做法安徽省滁州市定遠縣現有農村人口96.6萬人,其中:飲水不安全人口83萬人。在實施農村飲水安全工程項目中,他們的做法與經驗:(1)采取全域化布局,規劃一次性到位,不搞重復建設,目標是實現城鄉供水一體化;(2)市場化運作,政府以項目資金為股金,與投資者聯合組建股份公司,如政府控股,占總股份的2/3,并以法律文書予以確認;(3)企業化、規范化管理,定遠縣編委批準成立獨立的事業法人單位“:縣農村供水工程管理總站”,在股份公司中負責管理國家資產和水質檢測,不參與水廠具體經營活動,水廠日常管理由企業投資人負責,國家投資部分所占有的股份不參與公司盈利分紅,讓利于民,如:每噸水1.6元,入戶率95%,五保戶、貧困戶等弱勢群體免除開戶費。充分體現了企業自主經營,可持續發展,政府強化監管。“定遠的股份制模式”受到水利部的充分肯定。

2.2外省的經驗與做法山東省濟寧市兗州區現有農村人口36.7萬人,其中:飲水不安全人口24.8萬人。目前濟寧市兗州區的供水管網實現聯網,采用360m以下深層巖溶裂隙水,如每噸水1.2元。做到全天候、自動化、信息化、入戶率100%,所有項目都是政府投入,產權屬政府,日常運行管理交給企業,成立了正科級的管理機構,負責指導和監督供水公司的日常運作及水質安全?!皟贾莸膰谢J健笔菢藴矢?、投入大、服務優良、群眾滿意。

3思考與建議

3.1統籌規劃,優化布局,提高供水安全與保障能力2015年是實施“十二五”規劃的最后一年,在做好明年工作的同時,圍繞《長豐縣城鄉統籌供水專項規劃》,認真謀劃全縣“十三五”農村飲水安全工程建設管理總體規劃,縣政府要在2015年底前做好全縣的“農飲工程”總體規劃,在開展水源水質普查的基礎上,合理安排水廠所處的地域、建設的重點和規模,因地制宜,分步實施,努力實現城鄉供水互聯互通有機結合;要有計劃的對現有農村水廠進行有效整合,在市場的作用下,逐漸讓規模小、制水工藝落后、水質不達標、經營困難的水廠退出市場。通過兼并、購買、重組的形式,整合小水廠,建設規?;畯S集中供水,以達到集約利用優質水源、規范企業管理、促進農村供水事業可持續發展的目標。通過以點帶面、以城帶鄉、以鄉帶村的建設思路,以全縣鄉鎮所在地和30多個較大集鎮、新農村建設點、美好鄉村建設點為重點,逐步做好全縣農村飲水安全工程的提升和改造工作。為適應未來農村發展需求,確保經濟社會協調發展,鑒于全縣農村供水現狀,采取淘汰一批、保留一批、提升改造一批、收購兼并重組一批的辦法,對現有水廠進行資源整合,重新規劃布局,以合肥供水集團覆蓋雙墩、崗集、雙鳳三鎮區;新建下塘水廠覆蓋下塘鎮;新建朱巷水廠覆蓋左店、朱巷兩鄉鎮;收購龍門寺水廠覆蓋楊廟、吳山、陶樓三鄉鎮;縣水廠覆蓋水湖鎮;杜集水廠覆蓋杜集鄉;羅塘海洋水廠覆蓋莊墓、羅塘兩鄉鎮;義井順發水廠覆蓋義井鄉;造甲盛造水廠覆蓋造甲鄉和埠里地區,形成以6家國有供水企業為支撐,3家私營水廠為補充的供水格局。力爭在“十三五”末實現以合水路、合淮路兩條供水主管網為主干,以鄉鎮供水區域管網為分支,形成南北相連、東西呼應、城鄉一體、互連互通的供水網絡。

3.2要完善機制,加強水質檢測,保障供水安全按照屬地管理原則,各鄉鎮區要認真清理水源地周邊養殖場,按照水源地保護劃定范圍的要求,限期遷出保護區。依法查處工業污水、養殖業污水和生活污水直排水源地以及工業廢棄物和生活垃圾傾倒水源地周邊的現象。要大力開展水源地建設保護工作,在保護區范圍內積極開展水源涵養林建設,以減少農藥,除草劑對水體的污染,有效改善水質狀況。認真清理水源地水庫對外承包養殖,杜絕人工投放餌料,實行“人放天養”。充分發揮規模水廠自檢和縣衛生疾控中心專業檢測的作用,提高檢測密度和檢測的權威性。進一步加強對私營小水廠管理,增強水質凈化處理,規范消毒設施的安裝、使用和運行管理,對制水工藝落后的小水廠,要增加相應的水質處理設備,采取必要的消毒措施,進一步提高水質合格率,保障供水安全。要制定飲用水水源保護管理機制,認真解決部分水庫的所有權與經營權分離的問題,劃定供水水源保護區,禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區,要整合環保、水務、住建、衛生和供水企業水質監測的技術力量,合理分工,信息共享,統一水質信息數據,讓農民用上潔凈、安全的飲用水。

3.3要加大投入,落實職責,明晰產權要加強國有資產的管理,建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金,采取政府購買服務的辦法,做好供水管網的日常維護工作。要繼續加大資金的投入,落實產權、經營權及管護責任,加強國有資產的管理,確保國有資產正常運行發揮效益。進一步完善縣水質檢測中心建設,配備專業技術人員,對縣水質檢測中心,要盡快落實編制、人員和經費,落實縣財政投入機制,確保水質檢測中心正常運轉,發揮作用。作為民生工程之一的“農飲工程”,應堅持政府主導,不能完全市場化,要進一步明確財政投入的項目資金的產權歸政府所有,由縣人飲辦負責管理,并強化管控,同時政府要加大資金投入,支持供水企業,減輕企業負擔,保障其可持續發展。

3.4要理順關系,強化領導,規范管理長豐縣農村飲水安全工作領導小組要定期召開成員單位聯席會議,聽取各個成員單位的階段性工作匯報,及時解決農村飲水安全工作存在的問題,統籌做好全縣農村飲水安全工作。借鑒外地經驗,積極探索政府參與企業管理的新模式,以農村飲水安全工程建設投入形成的國有資產作為國有股,組建全縣農村供水集團或區域性供水股份有限公司,在不增加企業負擔的情況下,參與企業的日常管理,監督和規范企業的經營行為。解決農村飲水安全工程中的多部門管理現象,建立專管機構,從相關部門抽調專業人員,實行建設、檢測、監管一條龍服務,做到管理有主體、工程有效益、用水有保障。

參考文獻

[1]葛子輝.合肥市農村飲水安全工程存在問題與對策[N].中國供水節水報,2008-02-20(1729).

[2]曹升樂,王少青,等.農村飲水安全工程建設與管理[M].北京:中國水利水電出版社,2007.

[3]長豐縣人大常委會農工委,長豐縣水務局.長豐縣農村飲水安全工程建設管理情況的報告[R].長豐縣:長豐縣人大常委會農工委,長豐縣水務局,2014.

作者:葛子輝 王守國 金立民 單位:安徽省長豐縣水務局

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