農(nóng)村飲水安全工程的建構(gòu)范文
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黑河市目前沒有規(guī)模化集中式供水工程。其他單村農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行“六制”（規(guī)劃建卡、項(xiàng)目公示、主要材料設(shè)備招投標(biāo)、資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、落實(shí)責(zé)任制和水價(jià)機(jī)制），嚴(yán)格把好材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)、水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)關(guān)和工程初步驗(yàn)收關(guān)。資金管理與使用嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，并且按照施工合同及施工進(jìn)度拔款，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。轄區(qū)內(nèi)的五大連池市、嫩江縣、孫吳縣、愛輝區(qū)，這4個(gè)縣（市）均成立農(nóng)村飲水安全辦公室，配備外業(yè)、業(yè)內(nèi)專業(yè)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)和管理。專業(yè)技術(shù)人員深入到項(xiàng)目村屯施工第一線，檢查指導(dǎo)施工，解決施工中存在的問題，對(duì)施工單位提出有關(guān)保證工程質(zhì)量、施工工期等具體要求，確保每道工序的質(zhì)量合格。逐步探索農(nóng)村飲水安全工程建后管理新機(jī)制，嫩江縣以霍龍門鄉(xiāng)窩窩村河西屯為試點(diǎn)，村里為用水戶安裝了水表，采取年終結(jié)算的方式，即一年中產(chǎn)生的電費(fèi)、管護(hù)、維修等費(fèi)用根據(jù)用水量分擔(dān)。嫩江縣、遜克縣、大力推行用水戶參與管理的模式，切實(shí)賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感，村委會(huì)選派村民代表全程參與項(xiàng)目的施工建設(shè)和管理。
黑河市6個(gè)縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗(yàn)收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會(huì)，負(fù)責(zé)飲水工程的日常運(yùn)行和維修。縣（市）級(jí)水務(wù)局不參與工程運(yùn)行的管理。全市已建供水工程水費(fèi)有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費(fèi)收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負(fù)責(zé)。三是村屯主要依據(jù)運(yùn)行時(shí)的電費(fèi)、管理人員的工資、冬季供暖費(fèi)用核定水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為30～50元／人•年，大修費(fèi)用由村委會(huì)負(fù)擔(dān)。6個(gè)縣（市）區(qū)都沒有建立區(qū)級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從調(diào)研看，受益村民對(duì)飲水安全工程反映良好，個(gè)別村屯部分村民認(rèn)為水價(jià)偏高，五大連池、北安市和愛輝區(qū)部分村屯飲水水質(zhì)不好，有鐵錳超標(biāo)問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質(zhì)檢測(cè)96處，有水質(zhì)問題31處，占比32%，以鐵錳超標(biāo)為主，目前因安裝水處理設(shè)備投資大，故大部分工程是帶病運(yùn)行。
存在的主要問題及原因分析
1前期經(jīng)費(fèi)緊張，資金缺口大
黑河市飲水安全工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網(wǎng)配套不及時(shí)，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區(qū)，地層凍深達(dá)在2.8-3.0米，局部地區(qū)凍深達(dá)3.2米，自來水管網(wǎng)投資大，平均投資1500元/人，工程建設(shè)費(fèi)用高，資金缺口較大。
2落實(shí)配套資金困難
黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網(wǎng)投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來源是國家項(xiàng)目資金和農(nóng)民自籌，市、縣級(jí)因財(cái)政資金困難沒有投入。工程建設(shè)資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區(qū)，村屯之間距離遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)困難村屯多，所以農(nóng)民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。
3工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待提高
一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進(jìn)行管理，工程維護(hù)和便民服務(wù)跟不上發(fā)展需要。二是建后管理制度落實(shí)和水源地保護(hù)還不夠到位。部分村干部對(duì)工程管理、水源地保護(hù)措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現(xiàn)象存在。
對(duì)策及建議
1建議國家對(duì)于不同區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采用不同投資標(biāo)準(zhǔn)，增加自來水工程管網(wǎng)投資比例
由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網(wǎng)工程土方開挖量，費(fèi)用相對(duì)較高；總結(jié)最近五年的自來水施工情況看：山丘區(qū)村屯自來水管網(wǎng)施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達(dá)1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場(chǎng)原材料和人工費(fèi)上漲相比，還是杯水車薪。
2統(tǒng)一制定建后管理制度
建議研究制定全省農(nóng)村水工程運(yùn)行管理辦法，成立專門組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)目維修資金。重點(diǎn)落實(shí)水費(fèi)收取較難，沒有運(yùn)行維修資金，存在著小的毛病不維修累計(jì)成大的問題，嚴(yán)重縮短了工程使用期限等問題。
3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣
有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)水培訓(xùn)和新技術(shù)推廣，組織設(shè)備運(yùn)行管理、節(jié)水技術(shù)、水源環(huán)境保護(hù)、人飲安全知識(shí)、供水管理知識(shí)培訓(xùn)等，建議由省廳統(tǒng)一印制簡(jiǎn)單易懂的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理手冊(cè)，發(fā)放到各村屯，有效提高農(nóng)村管理人員的管理水平。（本文作者：祝美琦、王景琴單位：黑龍江省黑河市水務(wù)局）
