2016年河道采砂清理整治方案范文

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為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作，整頓規(guī)范河道采砂秩序，確保河道行洪安全，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《省水利廳關(guān)于開展全省河道采砂管理清理整治工作的通知》和市水利水電局《關(guān)于印發(fā)<全市河道采砂管理專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案>的通知》精神，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、水利局牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，以南陽(yáng)河、高嵐河、古夫河、涼臺(tái)河、平水河、孔子河河道采砂為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量、整合資源，有計(jì)劃、有步驟、分階段開展清理整治工作，通過清理整治活動(dòng)的開展，大力宣傳河道采砂管理法規(guī)政策，強(qiáng)化源頭管控措施，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，確保全縣河道采砂管理秩序穩(wěn)定、局勢(shì)可控。

二、整治內(nèi)容

（一）規(guī)范行政許可，嚴(yán)打非法采砂。按照“長(zhǎng)江河道全線禁采，中小河流核減采量”的要求，嚴(yán)格河道采砂審批許可，嚴(yán)管嚴(yán)打非法采砂。一是嚴(yán)格執(zhí)行《縣中小河流采砂規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂權(quán)拍賣的準(zhǔn)入與許可機(jī)制。二是嚴(yán)格公益性、工程性采砂許可，吹填造地、公路修建、河道整治或航道疏通等工程性、公益性采砂要嚴(yán)格按程序履行報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防假借工程性、公益性采砂實(shí)施經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。三是嚴(yán)密關(guān)注河道采砂動(dòng)態(tài)，及時(shí)加強(qiáng)中小河流采砂規(guī)劃修編，逐步減少中小河流采區(qū)和采量，推動(dòng)中小河流休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防超許可范圍和許可采量采砂。四是嚴(yán)打非法采砂活動(dòng)。對(duì)凡未經(jīng)縣水行政主管部門審批或未按審批的要求從事采砂作業(yè)的非法采砂行為堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)厲打擊。對(duì)在專項(xiàng)整治期間頂風(fēng)作案業(yè)主的非法采（運(yùn)）船只、挖掘機(jī)、運(yùn)輸車等機(jī)具實(shí)施先行登記保存，依法從重處罰，情節(jié)十分嚴(yán)重的要依法追究當(dāng)事人的行政或刑事責(zé)任。

（二）清理違規(guī)砂場(chǎng)，規(guī)范采砂管理。對(duì)全縣河流及三峽庫(kù)區(qū)采砂場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，全面登記，摸清底數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，加強(qiáng)管理。對(duì)手續(xù)不完備、未取得合法經(jīng)營(yíng)資格和違規(guī)占用河道灘地、影響行洪安全的砂場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對(duì)已辦理行政許可的采砂企業(yè)加密開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，查是否按照行政許可的采砂范圍和采砂規(guī)劃進(jìn)行作業(yè)、降噪除塵和廢水處理措施是否完善并運(yùn)行正常、生產(chǎn)場(chǎng)地及砂石料堆放是否占用行洪河道或影響交通等，對(duì)檢查出問題的采砂企業(yè)責(zé)令關(guān)閉停產(chǎn)并限期整改，整改到位經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。通過砂場(chǎng)清理整治，為強(qiáng)化河道采砂管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施步驟

這次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、排查摸底階段（2016年2月1日—3月10日）。成立全縣河道采砂專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建部門聯(lián)合工作專班，制定河道采砂專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案，由縣人民政府《縣人民政府關(guān)于河道采砂專項(xiàng)整治的通告》，在全縣范圍內(nèi)采用張貼通告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅、廣播電視滾動(dòng)播出專項(xiàng)清理整治通告等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)向采砂業(yè)主宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于河道采砂的相關(guān)政策法規(guī)和縣政府召開的河道采砂專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，召集采砂業(yè)主進(jìn)行集中約談教育，并對(duì)全縣河道管理范圍內(nèi)河道采砂的采砂船、機(jī)具，及砂石堆放、運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行摸底調(diào)查并登記造冊(cè)，下達(dá)執(zhí)法文書責(zé)令立即停止一切非法河道采砂活動(dòng)，限期關(guān)閉砂場(chǎng)，恢復(fù)河道，自行拆（撤）出所有采砂設(shè)備和砂石料。

（二）集中整治階段（2016年3月11日—5月31日）。按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)以及省、市、縣關(guān)于河道采砂管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)全縣境內(nèi)河道采砂進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類非法采砂行為，依法取締非法采砂場(chǎng)，暫扣、封存或拆除非法采砂機(jī)具，沒收非法所得，并按照法律法規(guī)上限進(jìn)行處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，由縣水行政主管部門依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)在專項(xiàng)清理整治活動(dòng)中頂風(fēng)作案造成國(guó)家砂石資源損失和暴力抗法的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）總結(jié)鞏固階段（2016年6月1日—6月10日）。總結(jié)專項(xiàng)清理整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)，將專項(xiàng)清理整治工作總結(jié)上報(bào)縣“兩辦”和市水利水電局，由聯(lián)合執(zhí)法工作專班對(duì)專項(xiàng)清理整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，組織“回頭看”活動(dòng)，查遺補(bǔ)漏，鞏固成果。并按照《省河道采砂管理辦法》、《縣中小河流采砂規(guī)劃》建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)入日常規(guī)范管理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

為切實(shí)抓好河道采砂專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，縣政府決定成立縣河道采砂專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員的縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體職責(zé)如下：

縣水利局：牽頭組織河道采砂專項(xiàng)清理整治工作，具體負(fù)責(zé)開展河道采砂的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)非法采砂案件的查處。

縣法院、檢察院：配合河道采砂專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，依法開展強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于涉嫌犯罪的非法采砂活動(dòng)及時(shí)依法批準(zhǔn)立案?jìng)赊k。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)河道采砂治安秩序，配合水利部門開展河道非法采砂專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)中的涉黑、涉惡勢(shì)力，并依法對(duì)非法采砂活動(dòng)中涉嫌犯罪的開展偵查，對(duì)非法采（運(yùn)）砂石的挖掘機(jī)、運(yùn)輸車等作業(yè)設(shè)備依法進(jìn)行處理。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)配合河道采砂專項(xiàng)清理整治活動(dòng)進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)厲打擊非法、違法河道采砂等危害安全行為。

縣工商局：負(fù)責(zé)對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的砂場(chǎng)，禁止非法交易活動(dòng)。配合水利部門對(duì)砂場(chǎng)的砂石料來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，禁止非法采挖的砂石料流入市場(chǎng)。

縣交通局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)水路航運(yùn)、公路的管理，查封、驅(qū)逐滯留我縣水域的各類采砂船舶；依法封堵非法采砂點(diǎn)接線或進(jìn)場(chǎng)公路，依法查處隨意在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路上開口接線等違法行為。

縣地稅局：負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂企業(yè)主開展稅務(wù)稽查，依法打擊、查處采砂場(chǎng)偷、漏、逃稅案件。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查縣直有關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于違反長(zhǎng)江河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》的情況，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成我縣河道采砂管理秩序混亂、偷采活動(dòng)猖獗的有關(guān)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對(duì)縱容非法采砂活動(dòng)，為非法采砂者通風(fēng)報(bào)信，提供保護(hù)，給工作造成損失或在社會(huì)上造成極壞影響的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局：配合縣水利局依法開展行政執(zhí)法，對(duì)非法占地、污水直排等行為予以查處。

縣天星供電公司：負(fù)責(zé)配合河道采砂專項(xiàng)清理整治，對(duì)非法采砂場(chǎng)實(shí)施停電，并拆除一切供電設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：大力宣傳河道采砂法律法規(guī)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)河道管理監(jiān)督工作，配合水利等部門對(duì)本行政區(qū)域河道采砂進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，加強(qiáng)河道非法采砂的監(jiān)督檢查和舉報(bào)，搞好執(zhí)法活動(dòng)中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。縣河道采砂專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要緊密配合，各負(fù)其責(zé)，確保河道采砂專項(xiàng)清理整治行動(dòng)達(dá)到目的，收到實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)本次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好河道采砂管理工作的責(zé)任感和緊迫感，把河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。南陽(yáng)河、高嵐河、古夫河、涼臺(tái)河、平水河、孔子河及古洞口水庫(kù)庫(kù)區(qū)的非法采（運(yùn)）砂行為為本次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的重點(diǎn)，依法打擊頂風(fēng)作案非法采砂行為，在全縣行成震懾效應(yīng)，確保全縣河道采砂專項(xiàng)清理整治活動(dòng)取得實(shí)效。專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，依法查處和教育引導(dǎo)相結(jié)合，建立健全打擊非法采運(yùn)砂的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，始終保持對(duì)非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

（三）廣泛宣傳，文明執(zhí)法。各級(jí)各部門要高度重視宣傳教育工作，充分利用廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、通告等形式加大對(duì)河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳力度，為加強(qiáng)河道管理營(yíng)造良好輿論氛圍，提高廣大群眾的守法意識(shí)；各級(jí)各部門在河道采砂專項(xiàng)清理整治活動(dòng)中要做到依法行政，文明執(zhí)法。