創(chuàng)體育之區(qū)指導方案范文

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為進一步開展全民健身運動，不斷滿足廣大市民健身需求，大力推進公共體育服務體系建設，豐富“林中之城，休閑之都”內(nèi)涵，提升市民幸福指數(shù)，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設“幸福”、國際化現(xiàn)代化開放城市為指引，以豐富“林中之城，休閑之都”的城市內(nèi)涵為目標，以增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平為出發(fā)點，倡導“我運動、我健康、我快樂”的生活理念，推進全民健身，完善體育設施，豐富體育賽事，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擦亮“五連冠”體育品牌，用三年時間把打造為充滿活力、健康向上、宜居宜游的“體育之城”。

二、主要目標

通過三年的體育之城創(chuàng)建活動，使我市體育事業(yè)形成體制健全、機制靈活、人才結(jié)構合理、場地設施較好、體育科技發(fā)展、群眾體育普及、競技體育繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛、體育隊伍形象良好的新局面。按照國家體育總局《全民健身計劃(2011年-2015年)》實施情況評估標準（試行）要求，力爭使體育鍛煉參與率等10個一級指標和經(jīng)常參加體育鈹煉人數(shù)比例等57個二級指標達到B類以上標準；使全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到35%以上；《國民體質(zhì)測定標準》總體合格率達到88%以上；人均體育場地面積達到1.5平方米以上；實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育場館建設全覆蓋；實現(xiàn)全民健身路徑社區(qū)全覆蓋；有條件的行政村建設農(nóng)民體育健身場所；80%的國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、居民住宅小區(qū)建有健身球場或休閑廣場或健身路徑；競技體育水平處于全省中上水平；體育產(chǎn)業(yè)年增長率保持在15%以上。

三、工作任務

（一）加快公共體育設施建設，滿足全民健身需求。

根據(jù)“兩城”建設和創(chuàng)建體育之城的目標，為滿足市城區(qū)100萬人口健身和舉辦各類體育賽事、活動的需求，在規(guī)劃城市建設用地105平方公里范圍內(nèi)科學合理規(guī)劃、布局、建設公共體育設施。

1．建設“五中心”。在城區(qū)東、西、南、北、中形成整個城區(qū)體育設施骨架主體。加快城東體育中心建設步伐；完善城北體育中心的游泳跳水中心、網(wǎng)球場、羽毛球場、高爾夫練習場館設施；拓寬城西體育中心的南嶺生態(tài)園及體育休閑中心服務功能，全力打造城西油山全國頂級賽車基地；擴大城中體育中心的國家女排訓練基地影響力和帶動力；結(jié)合城南建設規(guī)劃，合理布局建設城南全民健身中心，最大限度滿足人民群眾健身需求。

2．建設“五基地”。郴江河健身長廊基地；環(huán)東江湖300公里自行車賽基她；蘇仙嶺、王仙嶺、駱仙嶺、南塔嶺、東塔嶺和五蓋山、飛天山、莽山戶外健身運動基地；城區(qū)所有公園、游園休閑健身場所基地；市、縣兩級國家機關、企事業(yè)單位院內(nèi)健身場所基地。利用我市城區(qū)特有的地形地貌和山湖改造、道路建設工程，結(jié)合生態(tài)文明建設，形成“江、湖、山、園、院”體育健身場地特色，提升城市品位。

3．建設“三路徑”。以大道為縱軸，以郴永宜大道為橫軸，以至宜章90里騾馬古道為輔線，建設自行車、徒步行體育健身三大路徑。結(jié)合郴資桂“兩型社會”示范帶建設，配合社會主義新農(nóng)村建設，用健身步道連接沿途各行政村、社區(qū)、居民住宅小區(qū)，適當建設體育休閑健身中心和健身場所，帶動沿途兩邊的社會發(fā)展和旅游發(fā)展，開展全民健身活動，形成獨有特色的體育休閑健身路徑。

4．建設便民健身鍛煉場所。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設健身中心（1個燈光籃球場、10件健身器材、2副乒乓球臺）和體育健身休閑廣場。有條件的行政村建設農(nóng)民體育健身場所（1個籃球場、2副乒乓球臺、6件健身器材）。機關、企事業(yè)單位、社會團體、居民住宅小區(qū)建設健身球場或休閑廣場或健身路徑覆蓋率達80%。所有院校和單位已建體育場館應當向社會開放。對符合標準要求的各類民辦健身場館命名為全民健身中心（站、點）。通過以上健身場所的建設、盤活，確保市民出門500米范圍內(nèi)有健身場所鍛煉，最大限度地滿足街道、社區(qū)居民健身需求。

5．建設縣級體育場館。每個縣市區(qū)建設1座綜合性體育館和1個全民健身廣場。各縣市區(qū)要根據(jù)實際情況，有計劃建設小型、多樣、便民的全民健身設施，為方便群眾就近健身提供場地設施保障。

（二）開展豐富多彩的健身活動，滿足群眾體育文化的需求。

堅持政府引導、市場運作、社會興辦的原則，深入貫徹實施《全民健身條例》和《全民健身計劃》，推廣《普通人群體育鍛煉標準》，積極開展全市性群眾體育活動。

1．大力倡導健身理念。通過廣泛宣傳，使“我鍛煉、我健康、我快樂”的理念深入人心，把被動健身變?yōu)橹鲃咏∩恚殉缟薪∩碜優(yōu)閭€人自覺行為，不斷提高經(jīng)常鍛煉人口比例。

2．定期舉辦運動會。每四年舉辦一次市運動會，每兩年舉辦一次大眾體育運動會，將全市運動會、大眾體育運動會與全市中小學生運動會有機結(jié)合，通過運動會的輻射帶動示范作用，推動全民健身運動深入開展。

3．開展多樣性體育賽事。各級體育主管部門要結(jié)合實際情況，每年定期不定期舉辦有特色的、群眾參與度高的各類體育項目賽事活動；各單位、社團、體育協(xié)會、俱樂部要經(jīng)常性地舉辦各具特色項目的體育比賽；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會舉辦小型多樣的運動會。大力推進運動進家庭活動，形成全民健身良好氛圍。

4．全面推廣氣排球運動、工間操活動和自行車運動。在全市國家機關、企事業(yè)單位全面推廣和開展氣排球運動、工間操活動和自行車運動，改變上班族缺少鍛煉的狀況。

5．積極打造“五大運動健身品牌”。打造國家女排訓練基地、環(huán)東江湖300公里自行車賽、至宜章90里騾馬古道徒步行、國際國內(nèi)頂尖汽車賽、氣排球運動五大品牌。在東江湖環(huán)湖岸邊鏈接、新建一條環(huán)湖路徑。通過舉辦國際國內(nèi)“環(huán)東江湖”自行車大賽、“90里騾馬古道”徒步行、國際國內(nèi)知名場地汽車越野賽等各類賽事活動，形成獨有知名品牌，從此帶動沿途、文化、旅游、休閑、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升我市體育文化實力。運用女排基地的影響，大力弘揚“女排精神”，積極向上爭取2-3個國際知名、觀眾喜愛的體育項目特別是排球項目落戶。通過世界級比賽實況轉(zhuǎn)播，大力宣傳推介，形成我市獨有品牌。大力推廣適合老、中、青、少人人參與的氣排球運動。

（三）推進社會體育組織網(wǎng)絡建設，滿足多層次、多人群健身需求。

1．健全組織網(wǎng)絡。建立健全由政府引導、體育行政主管部門負責、各相關部門共同推進的各級各類（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會）體育社會團體、健身俱樂部和體育健身活動站（點），成立30個以上市級體育協(xié)會、俱樂部，形成全民參與的群眾體育管理組織的網(wǎng)絡。

2．加快社會體育指導員隊伍建設。到2014年，市、縣兩級各機關、企事業(yè)單位、中省駐郴各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會應當配備1名體育指導員，負責本單位的體育工作，為廣大干部群眾提供科學健身指導服務。

（四）健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，滿足人民群眾科學鍛煉和健身需求。

以市國民體質(zhì)監(jiān)測中心為龍頭，建立各縣市區(qū)國民1本質(zhì)監(jiān)測站和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)測點，使國民體質(zhì)測試覆蓋全市80%的人群，不斷健全惠及民眾的優(yōu)質(zhì)體育公共服務職能，建立我市國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為全民健身提供科學依據(jù)。

（五）突出精品工程發(fā)展戰(zhàn)略，滿足競技體育發(fā)展要求。

1．調(diào)整項目結(jié)構和布局，實行項目分類管理。建立田徑、舉重、水上、游泳、摔柔跆、球類6個項目管理中心，按省運會的項目設置要求，結(jié)合我市的實際情況，制定不同項目的發(fā)展戰(zhàn)略。加大對優(yōu)勢項目的投入力度，確保優(yōu)勢項目更強，穩(wěn)步提升潛優(yōu)勢項目反其他項目，不斷增加各項目奪金點，擴大各項目的奪金面。

2．加強競技體育后備人才培養(yǎng)。以增強我市競技體育實力、加大對上級訓練部門的人才輸送力度為出發(fā)點，重點扶持市體育運動學校的建設，做好體育后備人才隊伍梯次結(jié)構的合理銜接。大力實施“2515”工程，即每個項目中心注冊管理200名運動員，突出抓好培養(yǎng)50名省級重點運動員，重點培養(yǎng)10名國家級尖子運動員，3年向上輸送5名國際級尖子運動員。

3．改革和完善訓練體制。改進青少年業(yè)余訓練工作和業(yè)余體校考核評估標準，健全專職教練員管理辦法，形成動態(tài)競爭的激勵機制。

4．積極培養(yǎng)和引進各類體育人才，全面提高競技體育隊伍素質(zhì)。加強體育人才的培訓工作，建立健全體育人才培訓與考核體系，優(yōu)化隊伍結(jié)構，改善體育工作人員的工作條件和待遇，強化獎勵機制與制約機制。制定體育人才引進優(yōu)惠政策，大力引進教學、訓練、科研、運動等領域的高水平體育人才。

5．加強體、教、校三結(jié)合。加強學校體育工作，保障競技體育可持續(xù)發(fā)展，認真貫徹《學校體育工作條例》，推行《國家學生體質(zhì)健康標準》，加強對學校體育工作的領導，保證學校寐！’青工作和業(yè)余訓練經(jīng)費的投入，配備專職體育教師，開齊開足體育課，保障業(yè)

余訓練長年開展。全市建立20個市級體育后備人才基地。加強體育主管部門與教育行政部門的協(xié)調(diào)與溝通，密切體育與教育的合作，形成相互依托、相互促進、相互發(fā)展的良性循環(huán)局面。

（六）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進我市經(jīng)濟增長。順應時代潮流，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、培育體育市場、引導體育消費、挖掘市場潛力。通過幾年的努力，形成規(guī)范、有序、健康的體育產(chǎn)。

1．樹立體育產(chǎn)業(yè)意識，加強體育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。各級各部門要根據(jù)國家和省關于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強對體育產(chǎn)業(yè)的管理，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導體育產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。

2．完善體育產(chǎn)業(yè)政策，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。進一步建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，結(jié)合我市實際，制定包括體育產(chǎn)業(yè)組織、財政稅收、投資融資等政策，引進國內(nèi)外體育知名品牌，培育體育企業(yè)集團，增加扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性專項投入，積極鼓勵社會力量興辦體育健身服務業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育表演業(yè)，引進國際國內(nèi)高水平的賽事活動，大力發(fā)展體育旅游業(yè)。

3．培育體育市場，不斷完善市場體系。利用我市優(yōu)勢項目和普及項目及現(xiàn)有體育場館設施，積極拓展體育健身、培訓、體育中介服務、體育競賽表演等市場，大力發(fā)展體育勞動力市場、體育技術信息市場、體育資金市場等要素市場，繼續(xù)保持發(fā)展體育彩票發(fā)行工作良好勢頭，進一步完善體育市場體系，促進體育產(chǎn)業(yè)化。

4．堅持依法行政、以法治體。依據(jù)《中華人民共和國體育法》等有關法律、法規(guī)，依法加強對體育經(jīng)營活動從業(yè)人員的從業(yè)資格和從業(yè)行為的管理。加快體育執(zhí)法隊伍建設，依法對全市體育產(chǎn)業(yè)、體育市場等進行監(jiān)督、管理，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育市場更加規(guī)范。

四、工作步驟

（一）準備階段(2012年1月-6月)

1．做好全面調(diào)查工作，摸清體育設施現(xiàn)狀，確定體育設施建設項目。

2．根據(jù)創(chuàng)建要求，制定創(chuàng)建規(guī)劃，成立創(chuàng)建領導小組和創(chuàng)建辦公室，組建工作班子。

3．翟開全市創(chuàng)建工作動員會議，分解創(chuàng)建工作目標任務。

4．通過新聞媒體、橫幅、宣傳窗口等各種形式，宣傳創(chuàng)建意義，擴大創(chuàng)建影響，營造創(chuàng)建氛圍。

（二）實施階段(2012年7月-2014年10月)

1．各級各部門根據(jù)各自項目建設目標任務，認真組織、抓緊實施項目建設。

2．加強督查，強力推進，確保如期完成創(chuàng)建工作目標任務。

（三）驗收總結(jié)階段(2014年11月-12月)

1．各級各部門進行自查自評。

2．創(chuàng)建領導小組組織驗收。

3．對創(chuàng)建工作進行總結(jié)表彰。

五、保障措施

（一）加強領導，明確職責。市委、市政府成立市創(chuàng)建體育之城領導小組，由市委書記向力力任顧問，市委副書記、市政府市長瞿海任組長，市委常委、市政府常務副市長李評，市委常委、市政府副市長張愛國，市政府副市長張希慧任副組長，市直，相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在市體育局。各級各部門要成立相應機構，明確分管領導，制定實施計劃，建立考核制度，落實1名聯(lián)絡員與市體育局聯(lián)系協(xié)調(diào)有關工作，確保各項工作任務落實到位。

（二）層層發(fā)動，營造氛圍。創(chuàng)建活動是一項民生工程，也是一項全民工程。在創(chuàng)建工作中，加快體育設施建設是重點，廣泛開展群眾體育活動是關鍵，健全群眾體育組織、落實體育事業(yè)經(jīng)費是保證。各級各部門要齊抓共管，充分利用報刊、廣播電視等各種有效手段，層層發(fā)動，廣泛宣傳，積極倡導全民健身全民參與，提高全市人民的參與意識，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

（三）突出重點，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府要按照公共體育設施用地定額指標的規(guī)定，合理布局體育設施，確保體育設施項目建設順利實施；在舊城改建中要保障體育設施建設預留地，采用土地盤活政策，改建落后設施，提高舊城區(qū)體育設施利用率。要妥善安排市本級重大體育建設項目的用地指標，加快體育場館設施建設。規(guī)劃主管部門在控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，人口規(guī)模在3000以上居住小區(qū)規(guī)劃方案審查階段，應征求體育主管部門意見。新建、改建的居民住宅區(qū)以及學校必須配套建設體育設施，并應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

（四）加大投入，保障經(jīng)費。為確保創(chuàng)建工作各項任務圓滿完成，市縣兩級財政應安排創(chuàng)建工作專項經(jīng)費。按照“誰受益、誰投資”的原則，公眾健身場館建設經(jīng)費由市縣兩級財政投資興建，各單位的健身場所由各單位投資興建，小區(qū)的健身場所由開發(fā)商投資興建。對可以實行社會化運作的場館設施，要加大項目招商力度，積極吸引民間資金投入。從2012年起，市縣兩級財政每年將人均2元的群眾體育事業(yè)經(jīng)費、人均5元的健身設施建設經(jīng)費列

入社會發(fā)展計劃和財政年初預算，且每年增長比例為1%以上。

（五）精心管理，強化督查。加大對健身設施的管理力度，按照“誰受益、誰管理”的原則，定期對健身設施進行檢查、檢修，確保健身設施正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應有作用。市創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室應建立督查機制．對各級各有關部門的任務落實情況進行檢查督促。對工作開展得有聲有色、有成效的單位和個人通報表揚；對工作進展緩慢的單位和個人，責令及時整改并通報批評。