安委會安全生產專項整治方案范文

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2020年，根據國務院安委會統(tǒng)一部署，在省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府高位推動下，我縣明確“1+2+11”任務框架，全力實施安全生產專項整治三年行動，順利完成動員部署和排查整治兩階段目標任務,全縣上下安全發(fā)展理念更為牢固、安全責任更為夯實、風險管控更為有力、隱患整治更為徹底，取得了良好成效。但是，應該清醒認識到，我縣安全生產基礎薄弱、企業(yè)主體責任不落實、部分行業(yè)領域事故易發(fā)多發(fā)、整體安全水平依然不高等問題沒有本質改變。為切實推進全縣安全生產專項整治三年行動集中攻堅取得實效，全力推動我縣安全生產整體水平明顯提升，縣安委會決定，2021年在全縣組織開展安全生產“十大攻堅戰(zhàn)”行動，方案如下。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實縣委、縣政府決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化紅線意識和底線思維，按照“全梳理、找痛點、定措施、猛攻堅”工作思路，堅持問題導向、目標導向和結果導向，突出整治重點、深化責任落實、狠抓源頭治理、強化科技支撐，著力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，扎實推進全縣安全生產治理體系和治理能力現代化，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展穩(wěn)定，為建黨100周年、實現“十四五” 開好局、起好步，描繪好新時代改革發(fā)展新畫卷提供堅實安全保障。

二、基本原則

——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，全面提升安全生產工作水平，強化各項安全防范措施落實，促進全縣安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

——堅持問題導向、目標導向。緊盯影響本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產工作的重點難點問題，全面分析研究，拿出管用有效措施，從根本上解決問題；緊盯三年行動集中攻堅階段各項任務目標，補短板、強弱項，全力推動安全生產整體水平提升。

——堅持標本兼治、長效常治。加強風險辨識管控、隱患排查治理，挖掘各類風險隱患形成的深層次原因，做到標本兼治、 重在治本；努力建立安全生產的長效機制，加快政策治本、源頭管控、科技提升，著力解決歷史性、根本性問題。

——堅持上下協(xié)同、部門聯(lián)動。按照“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持全面檢查與專項巡查相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，進一步推動黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任的落實。

三、主要任務

（一）開展重大安全風險管控“回頭看”攻堅戰(zhàn)。按照重大安全風險辨識管控的規(guī)定要求，結合本地、本行業(yè)領域特點，對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段等，橫向到邊縱向到底，全面深入細致地排查，科學分析、辨識安全風險。對排查出的安全風險，要主動采取防、管、控措施，把安全風險限制在可防、可控范圍之內。全面梳理出三年行動開展以來，辨識管控的重大安全風險，列出清單，逐一進行“回頭看”，確保管控到位。

（二）開展安全隱患排查治理“清零”攻堅戰(zhàn)。全面督促本地、本行業(yè)領域企業(yè)開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患清單，實行閉環(huán)管理。各地、各部門要通過邀請專家、購買第三方服務等方式，指導幫助企業(yè)排查整治隱患；要采取暗查暗訪、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查等形式，加大執(zhí)法檢查力度，切實推進隱患“清零”。確保 2021 年底，企業(yè)自查、各級檢查發(fā)現的一般隱患，全部限期整改到位；重大隱患原則上年內整改到位， 確實整改不到位的，要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，確保安全生產。

（三）開展安全生產“打非治違”攻堅戰(zhàn)。以交通運輸、建設工程施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、工貿、城市運行、特種設備、校園安全、旅游安全等行業(yè)領域為重點，緊盯無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、開采、經營、建設、儲存、運輸等活動，關閉取締后又擅自生產經營建設的，瞞報、謊報、遲報生產安全事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為，鐵心硬手、重拳出擊，有效治理安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）開展高危行業(yè)領域淘汰落后產能攻堅戰(zhàn)。以礦山、危險化學品、建材、冶金等行業(yè)領域為重點，堅持“政府推動、市場倒逼，依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調”原則，對達不到相關安全標準和淘汰類產能進行全面摸底；強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴格執(zhí)行《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)以及相關安全生產標準規(guī)范，在行政許可和執(zhí)法檢查過程中，逐步淘汰、 關閉和取締不符合安全生產強制標準要求的企業(yè)、產能及工藝裝備，依法依規(guī)推動落后產能退出，深入推進源頭治理，促進全縣安全生產整體水平提升。

（五）開展企業(yè)技術改造升級攻堅戰(zhàn)。以企業(yè)為主體,以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，在非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等高危行業(yè)領域，推動企業(yè)深化開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，通過改技術、改工藝、改設備等方式，促進企業(yè)轉型升級，改善工作場所條件，全面提高企業(yè)安全風險防控能力。

（六）開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力提升攻堅戰(zhàn)。加強執(zhí)法隊伍建設，配齊配強監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜；推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法文書標準；依托網絡教育培訓平臺加強能力培訓，適時開展輪訓。規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法三項制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，加強事中事后監(jiān)管，深入推進分級分類精準化執(zhí)法；制定完善重大隱患判定標準和排查導則。完善執(zhí)法方式，科學制定縣年度執(zhí)法計劃，確定轄區(qū)內重點企業(yè)名單并在1個年度內全覆蓋執(zhí)法檢查；運用執(zhí)法信息平臺開展監(jiān)管執(zhí)法和網絡巡查執(zhí)法；加強執(zhí)法工作監(jiān)督，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。加強協(xié)調聯(lián)動，建立完善聯(lián)合執(zhí)法，加強職能部門協(xié)同配合；嚴格執(zhí)行安全生產嚴重違法失信行為懲戒制度；嚴格落實安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深入貫徹實施刑法修正案，加大嚴重違法行為刑事責任追究。

（七）開展企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升攻堅戰(zhàn)。以防范遏制較大事故為導向，以落實安全技能培訓合格后上崗制度為核心，以提升危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的安全技能為重點，深入開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育，落實高危行業(yè)領域企業(yè)安全技能提升行動計劃，深入推進全員安全培訓教育活動，到 2021年底，組織實施安全生產相關職業(yè)技能培訓 1000人次以上，確保高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100培訓考核合格后上崗，特種作業(yè)人員100持證上崗，確保2021年底前對所有班組長輪訓一遍；凡發(fā)生亡人責任事故的企業(yè)主要負責人和安全管理人員一律重新參加培訓并經培訓考核合格。著力提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平，補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質短板，為高危行業(yè)高質量發(fā)展、安全發(fā)展提供支持。

（八）開展公共安全文化建設攻堅戰(zhàn)。學習貫徹落實關于安全生產重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，開展企業(yè)主要負責人談心談話活動。以“互聯(lián)網+”“5.12”全國防災減災日、“安全生產月”“安全生產萬里行”等平臺或活動為載體，廣泛開展安全應急科普宣教活動，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產中的引領、警示、教育和規(guī)范作用，深入推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推進各級安委會建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地，推進公共安全設施建設，持續(xù)開展綜合減災示范單位創(chuàng)建工作，積極推進安全宣傳進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進公共場所，持續(xù)開展應急科普宣傳，在全社會營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設氛圍，提升全民安全生產和科學應急意識，真正實現以文化促安全，以安全促發(fā)展，抓好安全標準化體系的建設，打造本質安全型企業(yè)，進一步提升全社會整體安全水平，實現安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

（九）開展“雙千示范”工程建設攻堅戰(zhàn)。在全縣非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等行業(yè)領域企業(yè)全面深入開展安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設，緊緊圍繞鞏固提升創(chuàng)建水平、擴大創(chuàng)建企業(yè)范圍、提升企業(yè)達標等級三項任務，摸清底數、制定目標，明確示范企業(yè)數量和名單，積極鼓勵企業(yè)提升達標等級，推動一批優(yōu)秀企業(yè)建設成為一級、二級標準化企業(yè)。

（十）開展安全生產應急救援能力提升攻堅戰(zhàn)。督導企業(yè)落實安全生產主體責任，制定完善應急預案，落實應急演練，依法建設企業(yè)應急救援隊伍；各安全生產管理部門加強預案管理和應急隊伍建設，進一步強化對企業(yè)應急預案和應急演練工作的管理，進一步督導企業(yè)應急隊伍的建設，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)專業(yè)應急救援隊伍的建設，進一步統(tǒng)籌轄區(qū)內各類安全生產應急救援隊伍建設，進一步建立完善安全生產應急救援聯(lián)動機制；縣級層面要統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產應急救援隊伍的建設，組建縣直屬專業(yè)救援隊伍，加強縣重點專業(yè)救援隊伍裝備的配備，結合行業(yè)特點優(yōu)化全縣專業(yè)應急救援隊伍的布局，建立資源共享機制，完善應急聯(lián)動機制。

四、整治步驟

從2021年3月至12月，分為3個階段進行。

（一）動員部署（2021年3月）。各地、各部門及有關單位全面總結三年行動前兩階段工作情況，結合本地、本行業(yè)安全生產工作特點，深入分析研究，細化實施方案，明確攻堅任務及責任單位，科學部署推動；要通過新聞會、在線訪談、動員部署會等形式，廣泛宣傳“十大攻堅戰(zhàn)”具體內容及有關措施，營造濃厚攻堅氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安全生產專項整治三年行動各牽頭單位4月上旬前要制定完成實施方案并進行動員部署，推動“十大攻堅戰(zhàn)”落地落實。

（二）實施攻堅（2021年4月至9月）。各地、各部門及有關單位要圍繞目標任務清單（詳見附件），將目標任務細化分解融入本行業(yè)的“十大攻堅戰(zhàn)”方案，抽調骨干力量，采取有效措施， 嚴格責任落實，有序推進各項目標任務高質高效完成。對重點難點問題，要堅持部門聯(lián)動、系統(tǒng)推進，采取現場辦公、“開小灶”等措施，加大攻堅力度，確保有效管用。要突出長效長治，對普遍性、規(guī)律性的問題，深入分析原因，不僅治標更要治本，建立完善長效機制，確保長治久安。

（三）評估提升（2021年10月至12月）縣安委辦將于10月初，對全縣三年行動及“十大攻堅戰(zhàn)”工作成效進行評估，全面分析工作開展情況。各地、各部門及有關單位要對“十大攻堅戰(zhàn)”進行全面分析，認真總結先進經驗，著力發(fā)現存在的問題和弱項，攻堅克難補齊短板，確保集中攻堅取得實效，為下一年三年行動提供堅實基礎，扎實推進我縣安全生產治理體系和治理能力現代化，全面推動安全生產整體水平提升。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門和單位，要從做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識開展安全生產“十大攻堅戰(zhàn)”的重要意義，強化組織領導，勇于擔當作為。縣級層面在三年行動工作推進組統(tǒng)一領導下，由推進組辦公室具體組織實施。各地、各有關部門主要負責同志是本地、本部門攻堅行動第一責任人，要親自研究部署，組織開展本地、本行業(yè)領域攻堅行動。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，組織開展自查自改。

（二）強化責任落實。要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，壓實各級領導干部安全生產責任，層層傳導壓力，主要負責同志要靠前指揮，深入一線督促檢查，研究指導解決重大問題。各有關部門要全面分析評估本行業(yè)領域可能存在的安全風險和隱患，認真落實部門監(jiān)管責任，督促、指導重點地區(qū)、重點單位制定并落實有效的防范應對措施。各類生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任，加強安全管理，采取有效防范措施，嚴防各類安全事故發(fā)生。

（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調。縣三年行動推進組辦公室，負責全縣安全生產“十大攻堅戰(zhàn)”總協(xié)調，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調、服務工作，重大事項及時報三年行動推進組研究解決。各地、各部門要充分發(fā)揮三年行動推進組或工作專班統(tǒng)籌督促協(xié)調作用，進一步細化實化攻堅方案，壓實工作責任，明確時間節(jié)點，穩(wěn)步有序推 進攻堅任務落地落實；要牢固樹立系統(tǒng)思維，著眼于從根本上解決問題、消除隱患，實現長效長治，推進全縣安全生產整體水平明顯提升。

（四）營造濃厚氛圍。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號等新媒體作用，開辟專題專欄，大力宣傳“十大攻堅戰(zhàn)”任務目標、進展情況；結合“安全生產月”“安全生產萬里行”、安全宣傳“七進”等活動，深入挖掘先進經驗、曝光典型案例，引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性；鼓勵廣大群眾通過各種形式，積極舉報安全生產事故隱患并落實舉報獎勵制度，提高公眾參與性，推動形成人人關注安全、支持安全的濃厚氛圍。

（五）嚴格督導考核。縣三年行動工作推進組辦公室將按照 “一月一調度、一季一通報、一年一評估”要求，及時調度、通報“十大攻堅戰(zhàn)”進展情況，對工作不落實、推進不力鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，將適時進行約談、問責。縣安委會將把三年行動“十大攻堅戰(zhàn)”工作納入專項巡查、綜合督查、暗查暗訪及 2021 年度應急管理綜合考核重點內容，切實推動各項攻堅措施落實，確保三年行動集中攻堅戰(zhàn)取得實實在在成效。