某區(qū)2020生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案范文

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1 總則

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害，保障人民群眾生命安全，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，安全第一、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動(dòng)，以人為本、科學(xué)施救的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《國(guó)家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《省安全生產(chǎn)條例》《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立區(qū)應(yīng)急救援指揮體系的通知》（政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)）《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立區(qū)應(yīng)急救援指揮體系的補(bǔ)充通知》（政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.4 適用范圍

適用于全區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、民爆物品、油氣輸送管道、電力等行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政府已專項(xiàng)預(yù)案的，按照專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門（未專項(xiàng)預(yù)案的）可比照本預(yù)案制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1.5 事故分級(jí)

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定所造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)，詳見附表4。

2 市區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮體系

2.1 市區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部

指 揮 長(zhǎng)：區(qū)政府分管應(yīng)急、能源、工業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦分管應(yīng)急、能源、工業(yè)工作的副主任，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)工信局局長(zhǎng)、區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)、區(qū)公安局副局長(zhǎng)、區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

成    員：區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)健體局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)武裝部、武警二大隊(duì)中隊(duì)、區(qū)供電公司、區(qū)銀保監(jiān)分局等部門和單位分管負(fù)責(zé)人和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人組成。

生產(chǎn)安全事故指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)工信局局長(zhǎng)和區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室、成員單位組成、職責(zé)見附表1。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

2.2 前線指揮部

指揮部是應(yīng)對(duì)全區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、民爆物品、油氣輸送管道、電力等行業(yè)一般級(jí)以上生產(chǎn)安全事故的主體。

前線指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)，下設(shè)八個(gè)組，即應(yīng)急處置、綜合保障、醫(yī)療救援、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)、新聞、善后處置和專家組。各組的設(shè)立及人員組成可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部人員和救援隊(duì)伍人員。前線指揮部、各組構(gòu)成及職責(zé)詳見附表2。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

政府部門要健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

政府部門要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

4.1.1 監(jiān)測(cè)方式

政府各級(jí)主管部門要建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，設(shè)置專職人員、專門電話搜集各種來源的突發(fā)事件信息，對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行收集、核實(shí)、報(bào)告；通過完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)目標(biāo)，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)。

4.1.2 監(jiān)測(cè)流程

通過監(jiān)測(cè)儀器從對(duì)應(yīng)區(qū)域收集數(shù)據(jù),并將數(shù)據(jù)、圖像信息傳輸至指揮平臺(tái)；指揮平臺(tái)將數(shù)據(jù)、圖像信息進(jìn)行匯總，通過既定方案和算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)異常信息及發(fā)生規(guī)律進(jìn)行記錄；處理后的信息經(jīng)過專家組進(jìn)行分析，確定危險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拿出具體方案。

4.2 預(yù)警

4.2.1 信息處置

接到氣象、應(yīng)急、自然資源等市有關(guān)部門預(yù)警信息和警報(bào)后，區(qū)應(yīng)急局與區(qū)氣象局、區(qū)自然資源局立即進(jìn)行初步研判，起草預(yù)警通知或緊急預(yù)警通知，根據(jù)事件類別，由主管部門負(fù)責(zé)預(yù)警信息，同時(shí)抄報(bào)市有關(guān)部門。

區(qū)應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心接到預(yù)警信息和警報(bào)后，中心主任對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難進(jìn)行研判，提出啟動(dòng)預(yù)警的意見和建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批，立即通知相關(guān)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門和由區(qū)監(jiān)管的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)可能引發(fā)的事故災(zāi)難進(jìn)行預(yù)警，要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.2.2 預(yù)警行動(dòng)

黃色、藍(lán)色警報(bào)，應(yīng)采取下列措施：

1.責(zé)令負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息;

2.加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

3.組織有關(guān)人員，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；

4.向社會(huì)與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果;

5.宣傳有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

橙色、紅色警報(bào)，在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)采取措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

1.責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

2.調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；

4.確保交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施的正常運(yùn)行；

5.轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置；

6.控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

4.2.3 預(yù)警方式

預(yù)警信息的和調(diào)整可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或人民群眾。

4.2.4 預(yù)警內(nèi)容

包括：險(xiǎn)情類別、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、預(yù)警起始時(shí)間及發(fā)展趨勢(shì)。

4.2.5 預(yù)警解除

當(dāng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制時(shí)，由預(yù)警機(jī)關(guān)解除預(yù)警，并終止預(yù)警行動(dòng)。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。對(duì)于特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向省人民政府和省級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

5.2 預(yù)案啟動(dòng)

1.主管部門組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度；

2.主管部門主要負(fù)責(zé)人確定是否需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并向?qū)ｍ?xiàng)指揮部指揮長(zhǎng)（分管副區(qū)長(zhǎng)）匯報(bào)；

3.專項(xiàng)指揮部指揮長(zhǎng)（分管副區(qū)長(zhǎng)）下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案命令。

5.3  應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要及生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重和危害程度，區(qū)級(jí)響應(yīng)設(shè)定為Ⅱ、Ⅰ兩個(gè)響應(yīng)等級(jí)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)區(qū)級(jí)響應(yīng)。各等級(jí)響應(yīng)條件詳見附表3。

5.3.1  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

符合Ⅱ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，值班人員立即向區(qū)指揮部辦公室主任報(bào)告，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。指揮部通知區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)親自部署搶險(xiǎn)工作。

5.3.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

符合Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，值班人員立即向區(qū)指揮部辦公室主任報(bào)告，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。指揮部通知區(qū)直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)親自部署搶險(xiǎn)工作。向市人民政府報(bào)告事故應(yīng)對(duì)情況，配合市指揮部工作組，做好相應(yīng)應(yīng)急處置工作。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神；

2.積極配合省、市指揮部工作組，認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的工作；

3.決定生產(chǎn)安全事故救援其他重大事項(xiàng)。

5.4 先期處置

區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍及專家迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施進(jìn)行先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大或次生災(zāi)害發(fā)生。

5.5 響應(yīng)調(diào)整

當(dāng)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、情況極其特殊，事故超出區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)能力，區(qū)總指揮部向市應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告請(qǐng)求增援。

當(dāng)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處于可控范圍，受傷、被困人員搜救工作接近尾聲，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患已經(jīng)查明或正在排除，生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作進(jìn)展順利，可適當(dāng)降低響應(yīng)級(jí)別，由區(qū)人民政府組織應(yīng)對(duì)。

5.6 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)前線指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向區(qū)指揮部報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)控制后，受傷、被困人員搜救工作結(jié)束，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，宣布應(yīng)急處置結(jié)束，終止應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)指揮部要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部做好各項(xiàng)工作交接，要留專人負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部做好后續(xù)工作。

6 后期處置

6.1 善后處置

生產(chǎn)安全事故的善后處置工作由區(qū)人民政府有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

善后處置事項(xiàng)包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災(zāi)人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

6.2 保險(xiǎn)理賠

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，承保機(jī)構(gòu)及時(shí)派人開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)受理和賠付工作。

6.3 調(diào)查與評(píng)估

安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 恢復(fù)與重建

災(zāi)后恢復(fù)與重建工作由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃,并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。上一級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下一級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。需要中央援助的,由市人民政府向由省人民政府提出請(qǐng)求。

8 保障措施

8.1 通信保障

指揮部成員和有關(guān)單位要確定專人負(fù)責(zé)，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，調(diào)度值班電話應(yīng)全天有人值守。

8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

指揮部成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作的需求。

8.3 經(jīng)費(fèi)保障

事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理和傷亡賠償?shù)馁M(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需由財(cái)政負(fù)擔(dān)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。

8.4 治安保障

區(qū)公安分局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。

8.5 物資、裝備保障

區(qū)直各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本地區(qū)、本單位生產(chǎn)安全事故救援的需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。

8.6 交通運(yùn)輸保障

公安、交通、鐵路、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的交通保障，組織開通“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的征調(diào)，確保應(yīng)急救援物資、器材和人員的輸送安全。

9 宣傳、培訓(xùn)和演練

9.1 宣傳

指揮部各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式向公眾及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工宣傳安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救及應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)等常識(shí)。

9.2 培訓(xùn)

指揮部各有關(guān)成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高應(yīng)急處置能力。

9.3 演練

指揮部每2年組織一次綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)協(xié)同，提高防范和處置能力。

10 附則

（1）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局起草，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）本預(yù)案一般3年評(píng)估修訂一次，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向區(qū)政府提出修訂意見。

（3）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自之日起實(shí)施。