地區(qū)雙清雙欠工作預案范文

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為切實做好區(qū)2012年度春節(jié)期間建設領(lǐng)域雙清雙欠工作，預防以“討要工資”為名，上街游行、聚眾滋事、堵塞交通和辦公場所等各類突發(fā)性群體事件的發(fā)生，維護我區(qū)社會穩(wěn)定，特制定本應急預案。

一、總則

（一）預案工作原則

1、政府領(lǐng)導的原則。明確各級政府處置建設領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠民工工資的領(lǐng)導作用和責任。

2、分級管理的原則。區(qū)、鎮(zhèn)、街道分別制定本級預案。

3、分工負責的原則。預案中涉及的預防、預警、緊急響應、調(diào)查處理等環(huán)節(jié)，按照各級、各職能部門職能分工劃分確認。

4、屬地管理的原則。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的清欠工作實施屬地管理，區(qū)各職能部門要做好對此項工作的督促、指導、協(xié)調(diào)。

5、協(xié)調(diào)一致的原則。區(qū)、鎮(zhèn)兩級清欠機構(gòu)和相關(guān)人員要加強綜合協(xié)調(diào)，做到相互銜接，共同完成應急任務。

（二）預案適用范圍：本預案適用于涉及建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資群體性突發(fā)事件。

二、突發(fā)事件預警

1、各鎮(zhèn)、街道清欠辦要做好日常拖欠工程款、民工工資動態(tài)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭，要將突發(fā)性事件的起因、主要矛盾、可能發(fā)生的突發(fā)事件形式，及時以口頭或書面形式上報區(qū)清欠辦。

2、為更及時的掌握突發(fā)事件信息，鎮(zhèn)（街道）清欠辦必須將清欠案件匯總上報至區(qū)清欠辦，從2011年11月1日-2011年11月15日，每周一報，2011年11月16日-2012年1月22日，每日一報。（表格見附件2）

三、預案啟動條件

存在下列條件之一，區(qū)清欠辦決定啟動本預案

1、發(fā)生10人以上省、市、區(qū)政府集體上訪的

2、發(fā)生10人以上圍堵各級政府機關(guān)辦公場所的

3、發(fā)生擅自上街游行的

4、發(fā)生擅自封堵交通道路，影響交通秩序的

5、發(fā)生聚眾滋事的

四、應急反應機構(gòu)

（一）區(qū)、鎮(zhèn)、街道成立雙清雙欠工作辦公室

區(qū)清欠辦公室由區(qū)建設局、人事勞動和社會保障局、信訪局、公安分局分管領(lǐng)導及工作人員組成，工作人員集中辦公，區(qū)建設局主持清欠辦日常工作。

鎮(zhèn)、街道成立雙清雙欠工作辦公室，由分管建設領(lǐng)域穩(wěn)定工作的分管領(lǐng)導、建管管理部門、安置房建設管理部門、派出所、社會保障所負責人等部門負責人或分管領(lǐng)導組成，日常工作要指定一人負責。

（二）區(qū)、鎮(zhèn)、街道職能部門工作職能

1、區(qū)建設局：負責處理建設單位拖欠工程款，協(xié)助區(qū)勞動人事和社會保障局做好勞資糾紛和拖欠民工工資的調(diào)處工作。

2、區(qū)勞動人事和社會保障局負責處理勞資糾紛和拖欠民工工資工作。

3、區(qū)信訪局：負責配合其他職能部門做好調(diào)解工作。

4、區(qū)公安分局：負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護工作，依法處置現(xiàn)場治安案件。

5、各鎮(zhèn)、街道、清欠辦負責突發(fā)事件勸返工作，負責拖欠工程款、民工工資的調(diào)處工作，負責突發(fā)事件信息預報工作。

五、應急反應行動

（一）突發(fā)事件預警

區(qū)、鎮(zhèn)兩級雙清雙欠工作辦公室接到預報，基本查實的，區(qū)級雙清雙欠工作辦公室決定啟動預案，并組織工作人員召集建設單位、施工單位負責人進一步調(diào)查，提出處置措施，預防突發(fā)事件發(fā)生。

（二）突發(fā)事件發(fā)生的應急處置

1、區(qū)、鎮(zhèn)兩級雙清雙欠工作辦公室人員，區(qū)級雙清雙欠工作辦公室成員單位分管領(lǐng)導第一時間到現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展，做好勸返工作。必要時，鎮(zhèn)、街道、區(qū)清欠辦成員單位主要負責人第一時間要到現(xiàn)場。

2、立即開展調(diào)處工作，及時召集建設單位、施工單位、民工代表進一步了解情況，區(qū)別不同情況，決定處置方案，提出解決問題的措施，視具體情況按照程序動用二項保證金，用于支付民工工資。

3、發(fā)生嚴重突發(fā)事件，區(qū)清欠辦負責人第一時間以口頭形式報告區(qū)政府主要領(lǐng)導。

4、各負其職，協(xié)調(diào)配合。突發(fā)事件處置工作，按本預案的工作職責分工，各司其職，其他部門全力配合，決不允許推諉。

5、建設單位、施工單位由鎮(zhèn)、街道清欠辦或區(qū)建設局負責通知。

6、根據(jù)《市建設工程民工工資保證金實施辦法》文件規(guī)定，有下列情況之一的，建設行政主管部門可采取行政措施，啟動保證金應急支付程序，動用保證金用于支付責任企業(yè)拖欠的民工工資。

（1）建筑企業(yè)故意拖欠、拒不履行支付民工工資義務，超過限定時間的。

（2）因拖欠民工工資引發(fā)群體性上訪，越級上訪或其他惡性事件的。

（3）當項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，施工企業(yè)對拖欠事實無異議但無力償還的。

（4）其他需應急支付保證金的。

保證金的動用將嚴格按照《市建設工程民工工資保證金實施辦法》規(guī)定實施；

六、通訊聯(lián)絡

從現(xiàn)在起至2012年1月22日前，兩級清欠辦公室所有人員要保持通訊暢通，通訊名單及電話見附件1。