林木采伐指標(biāo)分配實(shí)施方案范文

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一、適用范圍

本實(shí)施方案適用全縣林木采伐蓄積量限額指標(biāo)分配（不含國(guó)有林場(chǎng)）。

二、遵循原則

（一）注重生態(tài)優(yōu)先原則

為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)減少以松類樹(shù)種純林比重，降低因松材線蟲(chóng)病造成松林大面積死亡的風(fēng)險(xiǎn)，專門切塊安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)松林主伐蓄積指標(biāo)；有序開(kāi)展三級(jí)保護(hù)桉樹(shù)生態(tài)林樹(shù)種改造工作，優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林分質(zhì)量提高、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）公開(kāi)公平公正原則

為增強(qiáng)采伐指標(biāo)管理的透明度，實(shí)行采伐指標(biāo)分配數(shù)量、方式、程序、結(jié)果公開(kāi)；統(tǒng)一分配規(guī)則，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分配的公平性；強(qiáng)化監(jiān)督，賦予廣大經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保指標(biāo)分配的公正性。

三、指標(biāo)總量及控制

（一）分解下達(dá)蓄積量指標(biāo)及控制

2021年我縣以蓄積采伐限額作為控制指標(biāo)，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人工商品林主伐蓄積量指標(biāo)19萬(wàn)立方米，占全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主伐蓄積限額總量的90.5%，其中松林9.5萬(wàn)立方米，桉樹(shù)及其他樹(shù)種9.5萬(wàn)立方米。

（二）預(yù)留蓄積量指標(biāo)

縣級(jí)預(yù)留人工商品林主伐蓄積量指標(biāo)2萬(wàn)立方米，占全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主伐蓄積限額總量的9.5%。1、用于電力線路建設(shè)及安全維護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、林區(qū)安定穩(wěn)定等林木采伐需要；2、用于追加采伐指標(biāo)不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)需要；3、用于其他特殊情形需安排的林木采伐需要。

（三）縣生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)、賴店?yáng)|溪林果場(chǎng)蓄積量指標(biāo)

縣生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)、賴店?yáng)|溪林果場(chǎng)蓄積量指標(biāo)按單獨(dú)編限森林采伐限額數(shù)量執(zhí)行。

四、指標(biāo)分配和使用

（一）縣級(jí)采伐指標(biāo)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人工商品林主伐蓄積量指標(biāo)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有森林資源達(dá)到主伐年齡可伐資源量占全縣份額權(quán)重進(jìn)行分配。

2、生態(tài)公益林采伐蓄積指標(biāo)和商品林其它采伐類型指標(biāo)包括撫育間伐、低產(chǎn)林改造、其他采伐等蓄積指標(biāo)，因上級(jí)下達(dá)數(shù)量較少，以縣為單位統(tǒng)籌使用，按采伐申請(qǐng)材料交縣行政服務(wù)中心林業(yè)窗口先后順序使用指標(biāo)，以周為單位統(tǒng)計(jì)申請(qǐng)采伐蓄積是否超過(guò)剩余指標(biāo)數(shù)量，最后在同一周內(nèi)指標(biāo)使用不足時(shí)通過(guò)隨機(jī)抽簽排序確定指標(biāo)使用者，余下申請(qǐng)采伐地塊下一年度給予優(yōu)先安排指標(biāo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主伐皆伐指標(biāo)

1、以下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的桉樹(shù)和其他樹(shù)種（不含松類樹(shù)種）蓄積限額數(shù)量進(jìn)行分配，截止至規(guī)定書(shū)面申請(qǐng)收件日（3月31日）止采伐申請(qǐng)數(shù)量少于控制數(shù)時(shí)，按采伐申請(qǐng)量進(jìn)行分配；當(dāng)采伐申請(qǐng)量多于控制數(shù)時(shí)，通過(guò)隨機(jī)抽簽排序（由小到大）確定采伐伐區(qū)。采用電腦或手工隨機(jī)抽簽方式，以300立方米為一簽，抽取申請(qǐng)小班的采伐順序號(hào)（由小到大）。依據(jù)抽簽采伐順序和伐區(qū)設(shè)計(jì)蓄積量分配采伐指標(biāo)。

2、因防控松材線蟲(chóng)病季節(jié)性特殊情況和完成省市部署的松林改造進(jìn)度需要，松類樹(shù)種采伐指標(biāo)不通過(guò)隨機(jī)抽簽分配，在排除林木糾紛及法律法規(guī)規(guī)定不能采伐的情況下可按提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書(shū)的先后順序直接安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的松類指標(biāo)。

3、在排除林木糾紛及法律法規(guī)規(guī)定不能采伐的情況后，霜凍等自然災(zāi)害與自留山林木采伐優(yōu)先使用指標(biāo) ；木蘭溪干流一重山及省公布的重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)桉樹(shù)采伐后樹(shù)種改造的優(yōu)先使用指標(biāo)，無(wú)需參與抽簽排序。

（三）縣生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)、賴店?yáng)|溪林果場(chǎng)采伐指標(biāo)

已編限單位縣生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)、賴店?yáng)|溪林果場(chǎng)按上述安排指標(biāo)及要求自行安排好木材采伐生產(chǎn)，在木蘭溪干流一重山及省公布的重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)桉樹(shù)同樣必須進(jìn)行樹(shù)種改造。

（四）采伐申請(qǐng)資格審查與伐區(qū)置換條件

1、采伐權(quán)資格審查

申請(qǐng)人須提交采伐申請(qǐng)和合法的林木權(quán)屬證明后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將申請(qǐng)采伐小班是否符合采伐條件進(jìn)行初步審核，然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)單位人員，對(duì)申請(qǐng)采伐權(quán)進(jìn)行資格審查。審查內(nèi)容包括林權(quán)證是否合法有效、是否存在《省森林采伐管理辦法》規(guī)定的不得核發(fā)采伐證的情況、是否存在林權(quán)糾紛、采伐所在小班是否符合法律、法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定等。

2、審查結(jié)果公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將審查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公開(kāi)欄依法進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3、伐區(qū)置換條件

 抽中的采伐小班只能在同一林權(quán)單位鄰近的(指同一大班內(nèi)或相連小班)小班進(jìn)行置換，置換不能影響其他業(yè)主抽中小班的采伐權(quán)利。

（五）辦證收件

縣林業(yè)局根據(jù)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其他單位的采伐控制指標(biāo)總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排的采伐小班蓄積量指標(biāo)數(shù)，以交件的先后順序進(jìn)行收件，直至各單位指標(biāo)用完為止。申請(qǐng)采伐單位應(yīng)在2021年9月30日前到縣行政服務(wù)中心林業(yè)窗口申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，逾期視為放棄本年度采伐指標(biāo)使用權(quán)，縣林業(yè)局可予收回全縣調(diào)劑使用。

（六）采伐指標(biāo)調(diào)劑

縣林業(yè)局根據(jù)全縣指標(biāo)使用情況，對(duì)逾期未使用的采伐指標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)劑使用。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣林業(yè)局班子為森林采伐指標(biāo)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織全縣林木采伐指標(biāo)分配和檢查監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要相應(yīng)成立林木采伐指標(biāo)分配領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)林木采伐指標(biāo)分配工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保“三公”分配模式順利開(kāi)展。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極宣傳林木采伐指標(biāo)分配的具體做法、意義，提高工作透明度、工作效率，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大群眾了解、支持我縣林木采伐指標(biāo)“三公”分配工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是建立監(jiān)督制度。采伐指標(biāo)電腦自動(dòng)隨機(jī)抽取或手工隨機(jī)抽取的分配過(guò)程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林采伐指標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員組織開(kāi)展，必要時(shí)可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表、林權(quán)單位代表和紀(jì)檢監(jiān)察人員等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是建立舉報(bào)制度。向社會(huì)公布舉報(bào)電話。三是建立公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《申請(qǐng)采伐小班抽簽結(jié)果一覽表》和林木蓄積量指標(biāo)使用數(shù)量進(jìn)展情況按有關(guān)規(guī)定公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。四是建立責(zé)任追究制度。對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)申請(qǐng)木蘭溪干流一重山、三級(jí)保護(hù)的桉樹(shù)生態(tài)林及省公布的重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)桉樹(shù)采伐后樹(shù)種改造的，業(yè)主與鎮(zhèn)村簽訂桉樹(shù)樹(shù)種改造合同違約沒(méi)有按時(shí)限改造的，按林資規(guī)〔2019〕3號(hào)文要求記入全國(guó)林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。

六、加強(qiáng)林木采伐管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)林木采伐管理工作，對(duì)安排采伐指標(biāo)的伐區(qū)組織伐中指導(dǎo)、監(jiān)督管理，嚴(yán)禁移位采伐、超越伐區(qū)界限采伐、超強(qiáng)度采伐等；對(duì)亂砍濫伐行為及時(shí)制止并上報(bào)林業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處。對(duì)簽訂樹(shù)種改造合同的采伐地塊要組織人員跟蹤檢查樹(shù)種改造進(jìn)度，確保樹(shù)種改造工作落到實(shí)處。

若發(fā)生重度霜凍等重大自然災(zāi)害，致使全縣部分樹(shù)種大面積嚴(yán)重受害，將對(duì)各單位未安排的采伐蓄積量限額指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用。