秋季秸稈禁燒綜合利用實(shí)施方案范文

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為切實(shí)做好我鎮(zhèn)2020年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)域大氣環(huán)境質(zhì)量，按照國(guó)家、省、市、區(qū)工作會(huì)議精神和文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持全民動(dòng)員，全員參與，鎮(zhèn)村組聯(lián)動(dòng)，以統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈機(jī)械化犁耕翻還田工作為主線，確保秋季秸稈全面禁燒，農(nóng)作物秸稈得到全面綜合利用，積存在路邊、地邊、渠邊、村邊、坑邊的農(nóng)作物秸稈得到全面清理，做好秋季秸稈綜合利用工作，徹底消除焚燒隱患，實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和市區(qū)督查零火點(diǎn)記錄，確保全鎮(zhèn)“不著一把火，不冒一處煙，不污一條河”。

二、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月28日至10月10日）制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面部署秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。強(qiáng)化輿論宣傳和氛圍營(yíng)造，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。

（二）全面禁燒階段（9月29日至12月31日）完善禁燒組織網(wǎng)絡(luò)，禁燒帳篷，每村宣傳車一輛，落實(shí)包保責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行不間斷巡查、督查；組織村（社區(qū)）持續(xù)開(kāi)展秸稈“清田”，按要求建設(shè)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，推進(jìn)秸稈收貯轉(zhuǎn)運(yùn)；制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急小組，及時(shí)處置因焚燒秸稈而引發(fā)的突發(fā)事件。

（三）秸稈綜合利用階段（10月10日至11月30日）全面進(jìn)入水稻收割、滅茬還田、小麥播種。

（四）總結(jié)鞏固階段（12月1日至12月31日）保持常態(tài)巡查及應(yīng)急處置；對(duì)秋季秸稈禁燒與綜合利用工作的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行總結(jié)。

三、工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記田強(qiáng)同志擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)何家樂(lè)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由三套班子其它領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李廣東同志、黨委委員、人武部長(zhǎng)劉躍斌同志具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查應(yīng)急事件處置組、工作效能查處組、宣傳組，成員分別由鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員及村支部書(shū)記組成。各村（社區(qū)）也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定實(shí)施方案、考核獎(jiǎng)懲辦法、切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作。

（二）加大宣傳力度

充分利用流動(dòng)宣傳車、廣播、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、書(shū)寫(xiě)墻體字、發(fā)放宣傳單、公開(kāi)信、倡議書(shū)、張貼通告，大力宣傳秸稈禁燒的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，重點(diǎn)宣傳秸稈犁耕翻還田的好處和相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極營(yíng)造有利于秸稈禁燒和綜合利用的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)宣傳頻次、宣傳質(zhì)量跟蹤督查，及時(shí)掌握宣傳的社會(huì)效果，確保露天焚燒秸稈違法、秸稈綜合利用的理念家喻戶曉、人人皆知。

（三）明確秸稈綜合利用工作重點(diǎn)

把工作重點(diǎn)放在每臺(tái)大型聯(lián)合收割機(jī)及秸稈還田上。鎮(zhèn)工作組成員、各村（社區(qū)）村組干部要把人員分配好，各村（社區(qū)）成立的三人小組要切實(shí)履行責(zé)任，晝夜24小時(shí)進(jìn)行督查，跟機(jī)下田，必須確保收割一塊，迅速滅茬一塊，綜合利用一塊，播種一塊。督查及應(yīng)急事件處置組重點(diǎn)督查各村（社區(qū)）合格機(jī)具的數(shù)量、工作組成員跟機(jī)作業(yè)情況，要求各村（社區(qū)）一要確保收割機(jī)具和還田機(jī)具數(shù)量達(dá)標(biāo)，收割機(jī)各村（社區(qū)）每組數(shù)量不少于1臺(tái)，作業(yè)還田機(jī)具各村不少于4臺(tái)；二要確保收割及還田機(jī)具符合要求，聯(lián)合收割機(jī)出草口處要加裝離心碎草裝置必須要，否則不允許下田作業(yè)，力爭(zhēng)秸稈犁耕翻還田完成任務(wù)指標(biāo)，從源頭上控制焚燒秸稈；三要確保還田質(zhì)量達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)手的培訓(xùn)管理，指導(dǎo)機(jī)手和農(nóng)民提高還田質(zhì)量，確保收割留茬高度控制在15厘米以下，還田深度15厘米以上，旋切碎度不超過(guò)6cm的要求，保證還田效果。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

一是統(tǒng)一安排收割進(jìn)度。要根據(jù)水稻成熟時(shí)間先后，以村(居)民小組為單位，制定收割計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行收割。二是統(tǒng)一調(diào)度收割機(jī)具。要安排人員，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)作業(yè)的每一臺(tái)機(jī)手簽訂作業(yè)協(xié)議，確保服從調(diào)度，嚴(yán)格按收割計(jì)劃、留茬要求進(jìn)行作業(yè)。三是統(tǒng)一滅茬還田。對(duì)實(shí)際種植戶犁耕翻還田面積通過(guò)核查、核準(zhǔn)面積后，直接由區(qū)財(cái)政部門(mén)一折通打到實(shí)際種植戶手中。各村（社區(qū)）要結(jié)合收割計(jì)劃和進(jìn)度，組織人員機(jī)械，做到即收即綜合利用，及時(shí)將秸稈集中還田或綜合利用，并做好群眾還田臺(tái)帳的建立，以便核查、核實(shí)面積。對(duì)因?qū)嶋H種植戶焚燒秸稈或還田不合格而造成集體獎(jiǎng)補(bǔ)資金損失的，取消其補(bǔ)貼資格。四是統(tǒng)一調(diào)度。各相關(guān)單位要積極協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，確保收割一塊、還田一塊、播種一塊。根據(jù)全鎮(zhèn)水稻收割、滅茬、還田進(jìn)度情況，依據(jù)重點(diǎn)，靈活調(diào)度。工作組成員要絕對(duì)服從鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用辦公室的合理調(diào)配。五是統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)秸稈還田工作以及還田面積的統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)實(shí)際種植戶作業(yè)面積、聯(lián)系方式及住址，在統(tǒng)計(jì)時(shí)要準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)，因上報(bào)不準(zhǔn)確或虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)造成群眾來(lái)訪或造成極壞影響的，鎮(zhèn)紀(jì)委將對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并視情節(jié)予以相應(yīng)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法部門(mén)處理；鎮(zhèn)工作組成員做好監(jiān)督工作，如果村（社區(qū)）出現(xiàn)大面積焚燒或失控現(xiàn)象，造成嚴(yán)重影響被國(guó)家、省、市、區(qū)通報(bào)的，取消該村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資格，并視情給予相應(yīng)處罰。

（五）完善應(yīng)急機(jī)制

各村（社區(qū)）要制定切實(shí)可行的秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急隊(duì)伍，備足滅火工具，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)控制火勢(shì)。發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈后，要第一時(shí)間組織人員滅茬，消除焚燒影響。同時(shí)對(duì)土地承包人依法足額落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰，并取消秸稈犁耕翻還田獎(jiǎng)補(bǔ)資金，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以拘留，對(duì)禁燒包保責(zé)任人予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)學(xué)校、村莊密集區(qū)、工廠、高效養(yǎng)殖、種植區(qū)林地等重點(diǎn)區(qū)域要重點(diǎn)加強(qiáng)防范，要抓好農(nóng)機(jī)安全作業(yè)，避免因農(nóng)機(jī)作業(yè)故障引發(fā)火災(zāi)。各村（社區(qū)）于6月2日前將應(yīng)急隊(duì)員人員名單、組建的三人跟機(jī)小組名單及所負(fù)責(zé)的田塊明細(xì)表、聯(lián)系方式、滅火工具種類和數(shù)量、秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)具體位置等上報(bào)至秸稈禁燒與綜合利用辦公室。

（六）強(qiáng)化督查考核

突出六項(xiàng)督查，一是督查各村（社區(qū)）秸稈禁燒與綜合利用工作組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施方案、考核獎(jiǎng)懲辦法；二是跟蹤督查宣傳頻率、質(zhì)量及效果；三是督查收割機(jī)械及還田機(jī)具數(shù)量、秸稈留茬高度、還田深度及覆蓋均勻度；四是督查各村（社區(qū)）有無(wú)著火點(diǎn)和零散秸稈是否運(yùn)至臨時(shí)堆放點(diǎn)；五是督查收割進(jìn)度、還田面積、播種進(jìn)度；六是督查田間值班人員在崗在位情況。

細(xì)化要求嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)制定了《鎮(zhèn)2020年度秋季秸稈禁燒與綜合利用工作考核評(píng)分表》（具體見(jiàn)附件），從組織保障、秸稈機(jī)械化還田、禁燒效果三大方面，采用百分制進(jìn)行量化考核。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用宣傳組負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒與綜合利用輿論宣傳工作；鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作效能查處組負(fù)責(zé)做好效能督查和責(zé)任追究工作；鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查組負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒與綜合利用的巡查，高速公路、325省道、陸仰路沿線、京杭大道沿線、硬化路面沿線道路打谷曬場(chǎng)和露天焚燒秸稈行為的查處和考核工作；鎮(zhèn)農(nóng)服中心、水務(wù)站做好秸稈犁耕翻全量還田、播種等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用辦公室負(fù)責(zé)材料收集、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)工作。

（二）落實(shí)包保責(zé)任。對(duì)全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，實(shí)行三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村和鎮(zhèn)干部駐村制度。各村（社區(qū)）書(shū)記為第一責(zé)任人，村(居)分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各村（社區(qū)）要把下派鎮(zhèn)干部、村組干部、低保戶、農(nóng)路養(yǎng)護(hù)工等財(cái)政供養(yǎng)人員分每三人一個(gè)小組，包保到具體小組具體田塊，具體落實(shí)還田和禁燒工作。

（三）實(shí)行保證金制度。各村（社區(qū)）集體向鎮(zhèn)政府繳納保證金5000元，支部書(shū)記、分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人分別交5000、3000元，三套班子領(lǐng)導(dǎo)各交6000元，工作組成員交納3000元。保證金于10月10日前交到鎮(zhèn)財(cái)政所，已被安排禁燒的工作組成員未交保證金的要及時(shí)交齊，秋季秸稈禁燒與綜合利用工作結(jié)束后由鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

1.獎(jiǎng)勵(lì)。凡未發(fā)生一起秸稈焚燒現(xiàn)象和開(kāi)展秸稈機(jī)械化犁耕翻還田的村（社區(qū)），鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)考核結(jié)果和上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照繳納保證金的數(shù)額給予補(bǔ)助，并退還全部保證金。

2.嚴(yán)懲“第一把火”。因管控工作不到位，被確定并通報(bào)為省、市、區(qū)“第一把火”的村（社區(qū)）年末評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決，并扣除全部保證金，紀(jì)委立案，查處相關(guān)責(zé)任人，村支部書(shū)記向全鎮(zhèn)公開(kāi)檢討。

3.國(guó)家、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和市、區(qū)巡查通報(bào)的火點(diǎn)處罰。被國(guó)家、省衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)和被市、區(qū)巡查通報(bào)的火點(diǎn)，扣除全部分?jǐn)?shù)和保證金。

4.鎮(zhèn)督查組巡查到的火點(diǎn)處罰。被鎮(zhèn)督查組巡查到的火點(diǎn)面積100平方米以下，每處扣5分，扣罰保證金500元；100-200（含）平方米每處扣10分，扣罰保證金1000元；200-300（含）平方米每處扣20分，扣罰保證金2000元；300平方米以上分?jǐn)?shù)、保證金全部扣完；被區(qū)督查組巡查到分?jǐn)?shù)、保證金扣一半；被市督查組巡查到分?jǐn)?shù)、保證金全部扣完；堆積焚燒酌情扣分和扣罰保證金，扣完為止。

因失職、瀆職造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、重大水污染事件、環(huán)境污染重大事件，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。