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為深入貫徹關于生態文明建設、耕地保護重要論述精神，落實最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，按照《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《中共市委市人民政府關于印發<市加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案>的通知》《中共市委市人民政府關于進一步加強規劃和土地管理工作的意見》的有關規定，結合我區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，將生態文明思想、新發展理念、高質量發展要求落實到耕地保護全過程、各環節，全面貫徹落實關于加強規劃和土地管理工作的重要指示批示精神，夯實各級黨委、政府主體責任。充分發揮基層黨組織作用，以嚴肅查處、完善制度、強化監管為手段，將監督管理延伸到“最后一公里”，構建覆蓋全部、責任到人、監管到位的耕地保護監管網絡，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護機制，切實調動農村集體經濟組織和農民群眾等保護耕地的主動性、積極性，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地保護紅線和永久基本農田控制線。
（二）基本原則
堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，各級黨委、政府要牢固樹立耕地保護意識，將永久基本農田保護擺在突出位置，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，嚴格控制非農建設占用，保護好利用好永久基本農田。
堅持權責一致。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，完善監督考核機制，區、鎮（街道）、村三級黨政主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控機制。
堅持獎懲并舉。建立考核機制，對耕地保護成效突出的村集體經濟組織、農戶、各級田長給予通報表揚，對耕地保護不力、問題突出、情節嚴重的單位和個人實行約談問責直至追究法律責任。
（三）總體目標
確保實有耕地數量基本穩定，永久基本農田保護面積不減、質量不降、布局合理。到2020年12月底前全面落實以保護耕地和基本農田為目標的“田長制”，建立每塊農田均有田長的管理模式，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。
二、主要任務
（一）全面推行“田長制”
“田長制”推行工作分三個階段開展，從2020年6月1日至2020年12月31日完成。
第一階段:宣傳動員階段（2020年6月1日至7月31日）。制定《區“田長制”實施方案》，建立工作機構，做好宣傳動員，全面深入宣傳實施“田長制”的重大意義，部署工作開展。
第二階段:推進實施階段（2020年8月1日至11月31日）。建立各級田長工作職責及工作制度，各級耕地保護田長任職到位，全面開展以“田長制”為主要責任形式的耕地和基本農田保護工作。
第三階段:總結考核階段（2020年12月1日至12月31日）。全區耕地和基本農田保護“田長制”工作領導小組抽調相關人員，對耕地和基本農田保護“田長制”工作開展情況進行考核。對工作開展好的鎮街認真總結經驗，予以通報表揚，對工作不到位或敷衍了事的鎮街，予以通報批評。
（二）明確田長設置及職責分工
將耕地和永久基本農田分層級設置農田網格，建立以村為單位的網格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農田保護網格單元，區、鎮（街道）、村黨政主要負責同志分別為轄區內耕地和永久基本農田保護一級、二級、三級田長。
1．田長設置
一級田長:區黨政負責人
二級田長:鎮（街道）黨政負責人
三級田長:村委會書記（主任）
涉及國有農場的，依據責任書簽訂情況確定田長。
2．各級田長職責
一級田長對全區范圍內耕地和永久基本農田保護工作負總責。
二級田長對鎮街行政區域內耕地和永久基本農田保護工作負總責，指導、協調、督促工作落實。負責協調處理耕地及永久基本農田保護工作中重大問題;每月聽取三級田長工作情況匯報;每季度向區委區政府匯報耕地和永久基本農田保護工作，提出工作建議和需要解決的事項;每季度至少組織一次轄區內耕地和永久基本農田保護工作的巡查、檢査;對三級田長耕地保護工作開展情況進行年度考核。
三級田長對本村行政區域范圍內耕地和永久基本農田保護負總責。負責定期巡査轄區內耕地和永久基本農田，第一時間發現、制止、報告違法占用破壞耕地和永久基本農田及損壞永久基本農田保護標志牌的行為，第一時間向上一級田長報告并報市規劃資源局分局執法監察部門;協助相關部門開展違法拆除、調解糾紛;密切關注村內各地塊承包人思想動態，對承包人有動用耕地和永久基本農田建房、挖沙、取土、建廠、堆放固體物以及排放、傾倒污染物等破壞行為意向的，第一時間勸阻，并向上級田長報告;負責對村內各地塊承包人開展耕地保護政策法規宣傳教育工作;每周至少組織一次巡査、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監督考核。
各鎮街、村可結合本轄區實際情況分片確定二級、三級網格長，協助二級、三級田長落實耕地和永久基本農田保護工作。各鎮街要制定開展耕地和永久基本農田保護“田長制”工作責任體系、形成各級田長（及網格長）名錄并向社會公布，同時報市規劃資源局分局備案。市規劃資源局分局按照二級、三級田長（二級、三級網格長）職責指導工作落實。
3．相關部門執法監管職責
規劃資源、農業農村部門應當進一步建立健全監管機制，各級執法機構和各規劃和土地管理所要加強巡查檢查，積極與區域范圍內的田長進行對接，確保及時發現農業設施、宅基地建房以及村民建設廠房、倉庫等小作坊中占用、破壞耕地和永久基本農田的違法行為。
對于發現的違法行為，規劃資源、農業農村部門要按照各自職責，嚴格依法查處。當事人拒不履行處罰決定的，堅決依法申請法院強制執行；違法行為涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導
耕地保護實行黨政同責，各級黨委和政府要切實擔負起主體責任，樹立保護耕地的強烈意識，納入“以黨建引領基層治理”有關工作，統籌推進落實“田長制”。充分發揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監管，調動保護耕地各方積極性，確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實。
（二）強化考核獎懲機制
實行各級田長責任制，一級向一級負責，逐級簽訂耕地和永久基本農田保護責任書，落實責任，夯實任務。
將耕地和基本農田保護列入區政府績效考核和耕地保護責任目標考核內容。對工作不力、責任落實不到位的，進行約談;情節嚴重的，撤銷田長職務;對嚴重失職瀆職的，依法追究其法律責任。
（三）協調聯辦
規劃資源、農業農村部門與各級田長建立協調聯辦工作機制，加強巡查檢查協作配合和信息共享，確保行政執法工作有效開展。同時，積極與公安、檢察、法院、司法等司法機關建立銜接工作機制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農田違法行為的工作合力。
（四）強化宣傳
充分利用互聯網、多種媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規和黨中央國務院關于加強耕地保護的政策措施，主動接受社會監督，引導公眾積極關注支持，增強耕地保護意識，營造全民參與耕地保護的法治環境。