市委郵政建立監管實施方案范文

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為貫徹落實上級有關文件精神，建立健全覆蓋城鄉的郵政普遍公共服務體系，特制定本實施方案。

一、工作意義和總體目標

郵政是國家重要的社會公共事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。隨著社會經濟持續快速發展，我市郵政普遍服務面臨新形勢新挑戰，主要表現在服務網點建設相對滯后，“最后一公里投遞”問題突出，農村郵件不能妥投到戶，城鎮信報箱數量少、質量差和管理亂的現象比較普遍，外來務工人員通郵保障薄弱。加強郵政普遍服務，推進村郵站和信報箱建設，有利于更好地維護公民基本通信權利，有利于加快實現基本公共服務均等化，確保全體社會公民均等、便利、安全地享用郵政普遍服務，促進新農村建設和社會和諧安康，促進建成惠及全市人民的小康社會。

總體目標：到2012年12月，全市232個行政村全部建立郵政服務站（簡稱“村郵站”），即每個行政村有一家村郵站，更新改造信報箱2.56萬個。到2012年12月底實現農村村村建站、城鎮戶戶建箱，城鄉郵件妥投到戶，基本形成覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發展的郵政普遍公共服務體系。

二、村郵站的建設步驟、建設類別、建設方式和資金分攤

（一）村郵站的建設步驟

1．準備階段（2011年3月-2011年6月）：該階段的工作重點是調查摸底階段。開展調查摸底，聽取意見，制定標識標準，編制方案，起草實施意見。宣傳發動、核實具體建設點。

2．建設階段（2011年7月-2011年12月）：在全市各街道鄉鎮建設232個村郵站。

3．實施階段。2012年6月底前全市232個村郵站全部正式運營。

4．驗收總結階段。2012年8月至10月，對建成的村郵站信報箱進行驗收，撥付建設資金。鞏固村郵站、信報箱建設成果，不斷改進服務方式，豐富服務內容。

（二）村郵站的建設類別

為便于村郵站標準化建設和運營管理，村郵站按不同的服務定位和設施配置分一類村郵站、二類村郵站和三類村郵站（簡稱“一類站”、“二類站”、“三類站”）三類，分類建設、配置和管理。

1．一類站。只提供基本服務（函件、報刊、普通包裹投遞等服務），不辦理擴展服務。在一些規模小、郵政業務需求不多的行政村，或離郵政網點較近的行政村，以建設一類站為主。

2．二類站。除提供基本服務外，還應依托就近的郵政網點，采用手工方式開辦簡易郵政業務（受理信函、包裹、報刊的收寄收訂）等擴展服務。

3．三類站。在二類站功能基礎上，依托村郵站信息化平臺，提供郵政各類業務代辦受理、票務出售、話費充值、公用事業費用代收代繳（比如水電費、電話費、有線數字電視費等）、帳戶轉付和小額現金支付等助農取款金融服務、農村藥品配送和農資配送等。

（三）村郵站的建設方式

1．建設模式。村郵站建設原則上與村級便民服務中心相結合，個別村有特殊情況，也可以標準化新建。建設由各鄉鎮街道包干落實，村落實站房和人員；市郵政部門負責郵政業務指導、培訓；市監察部門負責村郵站建設督促檢查；驗收工作由市發展改革、財政、監察、住建、農辦、民政、郵政等部門組織；驗收合格后由市財政撥付建設資金。

2．服務功能。分“基本服務功能”和“擴展服務功能”兩個方面。基本服務功能包括函件、報刊、普通包裹投遞等基本公共服務。擴展服務功能是指除上述基本服務項目之外郵政其他業務的代辦受理、公共事業費用代收代繳等。

3．村郵站站房。由村無償提供，每站建筑面積原則上不小于15平方米，建設標準為站均6000元（含裝修、服務設施和村郵員設備）。

4．村郵員由當地便民服務中心工作人員兼任。由所在地行政村管理。

（四）資金分攤

1．村郵站建設資金

村郵站投資標準為站均6000元。其中省郵政公司以實物形式補助20%，省財政以資金形式補助16%,杭州市財政以資金形式補助30%，市財政以資金形式補助34%。

2．村郵站日常經費

村郵站日常運營經費及村郵員薪酬根據村郵站建設類別確定，分三類標準由市財政專項補助到村便民服務中心：一類站站均補助1200元/年，二類站站均補助2400元/年，三類站站均補助3600元/年,今后隨著經濟發展，以及村民對郵政服務需求增加，適時調整村郵站日常運行經費和村郵員薪酬。擴展類業務由郵政企業按照業務量另外支付酬金。

三、“信報箱”建設、管理方式和資金分攤

（一）信報箱的建設方式

信報箱改造補建由市郵政部門和各鄉鎮街道負責落實，市郵政部門負責規劃信報箱布局，參與施工方招標和驗收檢查；各鄉鎮街道負責施工協調。市住建、規劃、城管等部門根據職責配合做好工作。新建城鎮居民樓、住宅區信報箱建設由開發建設單位負責。信報箱建設時間和村郵站建設時間同步。

（二）信報箱的管理方式

1．建設模式：信報箱改造補建由市住建局牽頭，市郵政局組織實施，社區配合。其中新建城鎮居民樓、住宅區信報箱建設由市郵政局組織統一招標采購，開發建設施工單位負責實施信報箱安裝，并將市郵政局納入“信報箱安裝”單位驗收單位。社區負責日常管理維護，確保信報箱管理維護及時到位。市郵政局負責業務指導，協助規劃信報箱布局，并配合社區做好信報箱維護等工作。

2．建設內容：到2012年6月，全部更新改造新安江城區、洋溪、更樓街道及乾潭、梅城、壽昌、大同的居民樓、住宅區2.56萬個符合國家標準的信報箱，投資標準為每個120元（以實際招投標價為準）。

3．建設要求：自2010年1月1日起，凡新建、改建、擴建、在建的城鎮居民樓、住宅區，開發建設單位要把信報箱作為配套設施納入建設工程預算，與建設工程同步規劃設計、同步施工、同步竣工驗收，后續維護納入“房屋維修基金”。2010年1月1日前已通過審批但尚未竣工驗收或交付使用的城鎮居民樓、住宅區，沒有信報箱建設內容的，開發建設單位要根據工程進度，從規劃立項、設計、施工等環節補充，增加信報箱建設，并將建設費用納入總預算。城鎮居民樓、住宅區內未裝信報箱以及信報箱丟失、損壞或不符合規范標準的，有關單位要有計劃地補裝、維修和更新。

（三）資金分攤

信報箱投資標準為120元/戶。信報箱建設通過招標降低采購成本，以實際中標價（或采購目錄價）補助和配套。其中，省財政補助16%、杭州市財政補助30%，市財政配套34%，郵政部門配套20%。市財政每年撥付5萬元作為信報箱維護資金，維護工作由市郵政部門負責。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立以分管副市長為組長的市村郵站和信報箱建設領導小組，下設建設工作辦公室（辦公室設在市郵政局）。監察局、發改局、財政局、郵政局、住建局、民政局、農辦等相關部門及鎮（鄉）人民政府、街道辦事處為成員單位。各成員單位要各司其職、密切配合，確保村郵站和信報箱建設工作扎實有序推進。

（二）明確工作責任

根據村郵站和信報箱建設工作領導小組各成員單位的工作職能，由市發改局負責規劃編制和項目審批工作；市財政局負責資金保障工作；市郵政局負責實施管理工作；市監察局負責將村郵站和信報箱建設工作納入便民服務中心建設計劃；市住建局負責將信報箱建設納入城鄉住宅樓房、住宅區建設項目驗收內容。各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處承擔村郵站的建設和日常管理任務。

（三）加強監督檢查

建立督查通報制度，各鄉鎮街道每月要向市監察局報告村級便民服務中心、村郵站和信報箱建設進展情況，市政府將組織相關部門對村級便民服務中心、村郵站和信報箱建設情況不定期開展督查活動。

五、該實施方案自之日起試運行一年。