市建設局開展兩諾三評實施方案范文

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支隊各黨支部：

按照《關于在全市創先爭優活動中建立“兩諾三評”制度的實施意見》文件精神要求，結合我支隊實際，現就深入開展建立“兩諾三評”制度活動，制定如下實施方案。

一、目的意義

建立基層黨組織和黨員“兩諾三評”制度，把爭創先進基層黨組織、優秀黨員的要求公開化、具體化、制度化，是基層黨組織和黨員實踐黨的宗旨、充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的具體實踐；是激發和調動廣大黨員創先爭優的活力，提高黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧能力的重要載體；是拓寬黨內監督與群眾監督渠道，提高基層黨組織和黨員踐諾能力和自我約束能力的有力措施。通過推行“兩諾三評”制度，把創先爭優與推動基層黨組織履行盡責，提高黨員素質、崗位成才結合起來，激發創先爭優的內在動力，為實現“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標提供堅強保證。

二、承諾內容

建立“兩諾三評”制度，明確承諾內容是前提和基礎，各級黨組織和黨員承諾的內容要具體詳實、細化量化，做到四明確，即明確責任人，明確履諾時限，明確履諾標準，明確履諾措施，確保承諾內容落實到位。

基層黨組織承諾的主要內容：各級黨組織要從提高執政能力、加強自身建設、轉變工作作風、服務人民群眾、促進經濟社會發展的實際出發，按照職能任務和群眾生產生活需要，重點從加強自身建設，帶領群眾完成生產、工作任務，為群眾排憂解難辦實事等方面作出承諾。市直機關、事業單位黨組織要在轉變工作作風，提高工作效能，提升服務水平等方面作出承諾。

黨員承諾的主要內容：廣大黨員要按照各自的崗位特點，從提高自身思想政治素質、立足崗位爭創一流業績、服務人民群眾、帶頭構建和諧社會的實際出發，著重在做好本職工作、服務人民群眾和自我約束、自我教育、自我提高等方面作出承諾。黨員領導干部要著重在科學決策、帶頭執行民主集中制、維護班子團結、解決影響改革發展穩定和群眾關注的突出問題、廉潔自律等方面作出具體承諾。機關、事業單位黨員要在完成崗位職責和服務群眾辦實事兩個方面作出承諾。

三、方法步驟

在創先爭優活動中建立“兩諾三評”工作制度，就是基層黨組織、廣大共產黨員結合自身實際，通過簡明扼要、貼近基層、貼近群眾、切合實際的語言公開承諾、扎實履諾，圍繞公開承諾落實情況，組織開展領導考評、黨員自評、群眾測評，建立起創先爭優活動公開承諾、上評下議的動力機制，確保創先爭優活動真正落到實處。“兩諾三評”以支隊各黨支部為單位，按以下方法步驟組織實施：

1、承諾動員階段（2010年8月1日——2010年8月12日）

主要抓好二項工作：

一是動員部署。召開動員大會，進行專題安排部署，進一步明確建立“兩諾三評”制度的目的意義、重點內容、目標要求和方法步驟。

二是在各黨支部認真組織黨員開展集中培訓動員，培訓以《黨章》和總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和中央、省市委有關“創先爭優”活動等為主要內容。通過集中培訓動員，統一思想，提高認識，增強各黨支部和黨員參與承諾制的自覺性。明確全支隊各黨支部和全體共產黨員都是承諾主體。每名黨員每年至少做出一次承諾，鼓勵一年多次承諾和就某項工作或某事進行一事一承諾。承諾可以是個體承諾，也可以是群體承諾，對于影響范圍廣，完成難度大的事項可以由幾個黨支部或多名黨員聯合承諾共同完成。

2、具體提出承諾內容階段（2010年8月13日——2010年8月24日）。

在深入學習培訓、廣泛發動的基礎上，各黨支部和黨員要采取多種形式，征求群眾意見，了解群眾所想所盼，及時對群眾反映的問題和建議進行梳理歸類。要實行設崗定責制，制定好承諾計劃。各黨支部和黨員都要根據崗位要求、職能特點，參照“五個好”、“五帶頭”具體要求和“基層黨組織、黨員承諾的主要內容”，結合自身實際提出承諾事項和爭先進、創優秀的具體目標。承諾計劃要明確承諾事項、落實時限、聯系電話等內容，避免空話、套話、喊口號，做到符合實際，力所能及，簡明具體可操作。

3、公開承諾內容階段（2010年8月25日——2010年8月31日）。

各黨支部和黨員的承諾計劃確定后，要通過制定崗位承諾牌、實行辦事流程公開承諾、發放承諾服務名片等辦法，采取板報、廣播電視、會議、承諾書、承諾專欄等形式，將承諾計劃向群眾多渠道、多形式公開，自覺接受群眾監督，滿足群眾的需求，推動承諾制向履諾發展。

4、履行承諾階段（2010年9月1日——2010年12月9日）。

各黨支部和黨員要針對承諾的內容制訂具體措施和階段性任務目標，以實際行動履行承諾。各黨支部要建立工作例會制度，至少每季度召開一次工作例會，及時掌握承諾落實情況，并把履諾情況以適當形式在一定范圍內進行公示。各黨支部和黨員要主動做好匯報自身履行承諾的情況。匯報要實事求是，客觀真實，重點突出，特色鮮明，反映各黨支部和黨員承諾履諾工作的真實情況。各黨支部還要對履行承諾情況進行不定期的督促檢查，對好的典型、經驗和做法，要及時加以推廣，針對督查中發現的問題，要督促加以整改。

5、組織履諾評議階段（2010年12月10日——2010年12月19日）。

結合民主評議黨員，圍繞各黨支部和廣大黨員公開承諾落實情況，采取“領導考評、黨員自評、群眾測評”的方式，對黨支部和黨員履行承諾情況進行民主評議，確保承諾事項真正落到實處。

一是領導考評，即支隊黨委對各黨支部創先爭優活動開展情況進行考評。黨支部要針對考評對象的實際情況，細化考評標準，提高考評的針對性，加強督促檢查。采取聽取匯報、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，了解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，推動活動順利開展。支隊黨委書記將對各黨支部和黨員承諾、履諾情況適時進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對思想不重視、工作不得力的，要求限期整改。

二是黨員自評，即各級黨支部結合黨員民主評議，召開全體黨員大會，開展黨員評價黨支部、黨員之間互相評、黨員個人剖析評三項評議。黨員評價黨支部，即由黨支部負責人總結承諾事項履行情況，說明存在的問題及下步打算，由黨員做出書面評價及意見建議；黨員之間互相評，即由全體黨員對每名黨員的履諾情況進行評議，當場打分；黨員個人剖析評，即每名黨員結合各自職責，就個人思想、工作情況進行一次剖析，找差距、查不足。

三是群眾測評，即通過發放調查問卷、個別走訪等方式，面向社會進行創先爭優活動滿意度測評。市城管支隊黨員評議對象側重于服務對象和基層黨員群眾。

6、考核評比總結階段（2010年12月20日——2010年12月28日）。

每年以各黨支部為單位召開兌現情況通報會，對各黨支部和黨員的履諾情況進行總結，實事求是地分析“兩諾三評”工作中的成效和不足，找準履諾工作中存在的突出問題，對下一步如何更好地履諾，扎實推進創先爭優活動，提出明確具體的要求。要把總結情況以適當形式在一定范圍內向群眾進行公開，以促進承諾兌現的自覺性。對履行承諾較好、群眾比較滿意的黨支部和黨員要給予表彰獎勵，并作為評先評優的重要依據；對不能很好地履行承諾，群眾反映差的黨支部和黨員要給予批評教育。

四、幾點要求

1、要加強組織領導，形成工作合力。黨委書記為推行黨員承諾制的第一責任人，分管負責人為具體責任人，各黨支部書記為直接責任人，要明確分工，落實責任，齊抓共管，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨組織每年年初要組織召開一次公開承諾大會，黨組織率先承諾，同時要組織引導全體黨員公開進行承諾，要建立黨組織、黨員公開承諾臺帳，簽定承諾責任書，明確承諾內容、完成時限、責任人，確保承諾工作有始有終。

2、要加大督查力度，確保取得實效。要建立和完善監督機制，充分發揮社會各界的監督作用，通過組織監督、黨員監督、群眾監督等辦法，切實形成有效的監督約束機制，時刻提醒黨員兌現承諾，確保黨員時時處處發揮先鋒模范作用。要建立和完善考核機制，把承諾兌現情況作為年度考核基層黨組織、民主評議黨員的一項重要內容，通過季度檢查、半年通報、年終考評的辦法，確保承諾事項真正落到實處。要大力宣傳活動中涌現出來的先進人物和典型事跡，努力營造創先爭優的濃厚氛圍，及時總結、推廣活動中的好做法、好經驗。要把推進“兩諾三評”工作情況作為各黨支部和黨員創先爭優評比的重要依據。

3、要做好結合文章，提升黨建水平。

一要與圍繞中心服務大局緊密結合。引導和激勵黨支部和廣大黨員圍繞推進重大項目重點工程建設、為群眾辦實事、做好事、解難事等方面開展承諾和履諾，發揮黨支部“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用和黨員的先鋒模范作用。

二要與加強黨支部建設緊密結合。通過推行“兩諾三評”制，全面推進“基層組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地”等“五個基本”建設；黨員的教育、管理和監督得到強化，為實現“五個好”、“五帶頭”目標提供組織保證。

三要與抓好學習實踐活動整改落實后續工作緊密結合。對整改落實不到位的事項要求相關黨支部和黨員領導干部必須作為公開承諾的主要內容，繼續整改落實，問題不解決不脫鉤，落實不到位不放過，切實兌現向群眾作出的承諾。