區(qū)鄉(xiāng)建造用地掛鉤方案范文

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為順利推進(jìn)年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》及省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“增減掛鉤”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目區(qū)”），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地有效面積增加，耕地質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過(guò)資金投入與工程技術(shù)運(yùn)用，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。拆舊區(qū)要與土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，建新區(qū)要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，確保增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施符合土地利用總體規(guī)劃。

2、堅(jiān)持依法自愿的原則。項(xiàng)目實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織及所有權(quán)人的同意。

3、堅(jiān)持讓利于民的原則。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政府爭(zhēng)得用地指標(biāo)，百姓得到實(shí)惠的目的。

4、堅(jiān)持拆建掛鉤的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)其年度拆舊指標(biāo)安排。新建指標(biāo)與拆舊成本掛鉤，拆舊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不低于全市平均拆遷成本的前提下，等價(jià)取得新建指標(biāo)。

二、主要內(nèi)容與工作目標(biāo)

以白楊鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃，將22個(gè)擬整理復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和14個(gè)擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組建成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)）。拆舊項(xiàng)目區(qū)主要做好地塊認(rèn)定及項(xiàng)目立項(xiàng)、房屋拆除、土地整理復(fù)墾、土地權(quán)屬落實(shí)等工作，建新區(qū)主要做好地塊論證認(rèn)定與項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理相關(guān)用地手續(xù)等。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾新增加的耕地指標(biāo)用于建新地塊用地的規(guī)?？刂?，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間要求

（一）準(zhǔn)備階段（年8月－年2月）

1、項(xiàng)目選址。確定拆舊區(qū)和建新區(qū)項(xiàng)目地址，落實(shí)每個(gè)地塊的范圍、規(guī)模。

2、調(diào)查摸底。組織對(duì)拆舊區(qū)、建新區(qū)開(kāi)展土地權(quán)屬和地籍調(diào)查，并對(duì)拆舊區(qū)和建新區(qū)的可行性進(jìn)行初步審核，提出意見(jiàn)。

3、制定方案。出臺(tái)《市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

4、充實(shí)機(jī)構(gòu)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、申報(bào)立項(xiàng)。完善項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)申報(bào)材料，向省、市國(guó)土部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)。

（二）實(shí)施階段（年月－2012年月）

1、拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

（1）房屋拆除。按照“戶主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)包干”的原則實(shí)施房屋拆除工作。年月31日前與農(nóng)戶或相關(guān)單位簽訂拆除協(xié)議，年月30日前由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全面完成拆除工作。

房屋建筑面積齊檐滴水測(cè)量計(jì)算。市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)抽查核實(shí)，抽查戶數(shù)和面積比例均不少于30%，準(zhǔn)確率達(dá)95%以上的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)面積認(rèn)定;準(zhǔn)確率為90%至94％的，以抽查面積認(rèn)定;準(zhǔn)確率90%以下的，重新組織測(cè)量。

以下幾種情況由拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位全部無(wú)償拆除。

①已經(jīng)搬遷的國(guó)有廠礦區(qū)，由市人民政府收回土地，其地上建筑物及附屬物由市國(guó)資局負(fù)責(zé)落實(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合拆除。市國(guó)土資源局進(jìn)行土地變更登記。

②已經(jīng)征收了的土地，并對(duì)原土地、房屋使用權(quán)人進(jìn)行了貨幣安置補(bǔ)償或異地安置補(bǔ)償?shù)?，地上建筑物及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)償拆除。

③在1998年洪水后及11.26地震后已經(jīng)享受?chē)?guó)家或市政府住房?jī)?yōu)惠政策的個(gè)人，原住房及附屬物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)無(wú)償拆除。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照因地制宜的原則，實(shí)行“一個(gè)拆舊區(qū)，一套設(shè)計(jì)方案，一種復(fù)墾措施”的辦法，綜合考慮道路、林地、村莊等的總體布局，確保每個(gè)拆舊區(qū)新增耕地面積達(dá)85%以上。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改，因特殊情況確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。年2月28日前全面完成復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（3）整理復(fù)墾。整理復(fù)墾的實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照復(fù)墾方案及時(shí)開(kāi)展土地復(fù)墾。市國(guó)土資源局要跟蹤指導(dǎo)，確保土地復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量。年8月31日前全面完成拆舊區(qū)的整理復(fù)墾工作。

（4）權(quán)屬落實(shí)。整理復(fù)墾的土地按照集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)不變，由原土地使用權(quán)人進(jìn)行耕種使用。原使用權(quán)人放棄用權(quán)的，該集體經(jīng)濟(jì)組織可予以調(diào)劑。

2、建新區(qū)項(xiàng)目實(shí)施

各建新區(qū)單位年7月31日前向市國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)。

（三）驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收采取分階段、自下而上的方式進(jìn)行。

1、房屋拆除驗(yàn)收。年月31日，由市國(guó)土資源局組織對(duì)各拆舊區(qū)房屋拆除工作進(jìn)行驗(yàn)收。在完成拆舊區(qū)50%的面積后，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地報(bào)批工作。報(bào)批后，商服用地的出讓金用于拆遷成本及相關(guān)工程費(fèi)用。

2、整理復(fù)墾驗(yàn)收。年7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位對(duì)拆舊地塊復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量及耕地面積進(jìn)行自查，市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)后，辦理竣工決算和工程結(jié)算，并經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核出具決算意見(jiàn)，向設(shè)區(qū)市、省國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)予以驗(yàn)收。

3、建新區(qū)驗(yàn)收。建新區(qū)竣工后，由各建新區(qū)單位進(jìn)行自查，市國(guó)土資源局組織初驗(yàn)后，向設(shè)區(qū)市、省國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)對(duì)建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況予以驗(yàn)收。

四、工作要求與保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦，市發(fā)改委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市民政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)資局、市房產(chǎn)管理局、市物價(jià)局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由陳新寶同志任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)督查項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時(shí)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，選派強(qiáng)有力的班子具體抓落實(shí)。

(二)強(qiáng)化宣傳。一要層層開(kāi)好會(huì)，特別是分項(xiàng)目區(qū)開(kāi)好戶主會(huì)，切實(shí)統(tǒng)一思想，把工作做實(shí)做細(xì)，扎實(shí)有序推進(jìn)。二要注意調(diào)查分析問(wèn)題，特別是在推進(jìn)過(guò)程中，要不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。三要把握不拆的原則，現(xiàn)屬常住戶的原則不拆，沒(méi)有他處住房的原則不拆，磚混結(jié)構(gòu)的房屋原則不拆。戶主要求拆除的，必須由戶主提出書(shū)面申請(qǐng)，同意補(bǔ)助條款，簽訂房屋拆除協(xié)議后方可實(shí)施拆除。

（三）明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等協(xié)調(diào)工作。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)資局、市礦產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的相關(guān)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的評(píng)審工作。市房產(chǎn)管理局協(xié)助房屋拆除的有關(guān)工作。市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管與審計(jì)工作。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。一是房屋拆除補(bǔ)助款據(jù)實(shí)撥付；二是每個(gè)拆舊區(qū)工作經(jīng)費(fèi)按1000元/畝包干，其中國(guó)土部門(mén)500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府500元/畝，經(jīng)市國(guó)土局驗(yàn)收合格后付50%，省國(guó)土廳驗(yàn)收合格后付清。同時(shí)，對(duì)工作進(jìn)展快、效果好的按1000元/畝予以獎(jiǎng)勵(lì)，其中，獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)土部門(mén)500元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府500元/畝。三是項(xiàng)目工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)費(fèi)用嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程預(yù)算執(zhí)行。

（五）嚴(yán)格考核。一要確保按時(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的實(shí)施方案，確保補(bǔ)償、復(fù)墾以及土地權(quán)屬落實(shí)到位。二是確保復(fù)墾質(zhì)量。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。三要確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)。不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)關(guān)，同時(shí)又要保證項(xiàng)目實(shí)施的位置不改變、規(guī)模不突破。對(duì)完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度土地利用指標(biāo)給予傾斜，對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止下達(dá)下一年度的用地指標(biāo)，并扣減當(dāng)年度的用地指標(biāo)。對(duì)弄虛作假等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。