全縣審批體制整改方案范文

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為進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范審批行為，優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境，推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展。經(jīng)研究，決定開展新一輪行政審批制度改革工作。現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院、省、市深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，圍繞“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，遵照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，認真實施《行政許可法》，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新工作機制、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為核心，以建立行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批制度為目標，全面推進依法行政，為我縣推進新跨越，建設(shè)新做出更好的服務(wù)。

二、總體目標

在現(xiàn)有行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，通過對行政許可、非行政許可及便民服務(wù)項目進行再梳理，進一步優(yōu)化審批程序、精簡審批環(huán)節(jié)、簡化申報材料、縮短審批時限、創(chuàng)新運行機制，使進駐行政服務(wù)中心的審批項目配置更加科學合理，行政審批項目合法有效，審批流程科學高效，審批效率大幅提高，審批監(jiān)督機制更加健全，人民群眾的滿意度有新的提高，營造“規(guī)范、簡單、輕松”的辦事環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）梳理審批服務(wù)項目。各部門遵照每一輪的審批制度改革，及時跟進，對現(xiàn)有的行政審批項目進行再次全面清理、調(diào)整和確認。凡是上級已經(jīng)明令取消的要堅決停止審批并公布；凡是上級已經(jīng)做出改變審批方式等其他調(diào)整的，要及時進行相應(yīng)的調(diào)整，確保落實到位；凡是可以采用事后監(jiān)管和容缺預(yù)審方式的，不再設(shè)置前置審批；重點清理一些部門利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定以及利用“紅頭文件”及各種理由對審批事項應(yīng)進不進的，沒有法律依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、注銷等，要一律取消，確保行政審批事項的合法有效。

（二）簡化審批服務(wù)程序。各部門要在以往審批制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合近五年來各部門在行政服務(wù)中心的運作情況，對行政審批項目進行逐一梳理分析，削減冗節(jié)，簡化程序，科學合理制定審批流程，明確審批時限和審批責任人。（1）削減審批環(huán)節(jié)。要堅決治理“一份申報材料多人看、多人審”現(xiàn)象，嚴格按照“一事一地、應(yīng)進則進、充分授權(quán)”原則，已成立審批股的部門要將股室的審批職能整合歸并進入行政服務(wù)中心審批股，凡入駐行政服務(wù)中心事項的所有審批環(huán)節(jié)必須全部集中在窗口辦理，服務(wù)性的審批項目一律授權(quán)至窗口全權(quán)辦理，確保窗口能代表本部門集中辦理審批服務(wù)事項，杜絕“兩頭受理”、“體外循環(huán)”及授權(quán)不充分現(xiàn)象。辦事環(huán)節(jié)原則上都應(yīng)采取一審一核兩個環(huán)節(jié)辦結(jié)，單位一把手審批項目經(jīng)流程再造爭取簡化在3個環(huán)節(jié)內(nèi)辦結(jié)。（2）壓縮審批時限。審批時限要借鑒先進地區(qū)做法、結(jié)合在中心運行的具體實際，最大限度地縮短時限，總體要求是在原有基礎(chǔ)上再行壓縮50%以上，并將審批時限具體到各個環(huán)節(jié)。（3）提高即辦件比率。從群眾利益出發(fā)，想群眾所想，急企業(yè)所需，凡是能在窗口當場辦理的承諾件一律梳理為即辦件，除需現(xiàn)場查勘和上報決定外，原承諾時限為5個工作日之內(nèi)的項目一律梳理為即辦件，窗口即辦件比率提高到50%以上。（4）精簡審批材料。對審批事項申報材料進行清理，嚴格依照法律法規(guī)，主動刪減不必要的申報材料，推行“材料遞減法”（即前面環(huán)節(jié)申報時已提供的材料，在后續(xù)審批項目受理時不再重復(fù)提供），凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的材料一律取消，嚴禁出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的其它材料，減輕企業(yè)、群眾申報材料的負擔，減輕受理窗口的工作量，提高審批速度。（5）規(guī)范行政收費。對審批事項涉及收費項目進行全面清理。對沒有法律依據(jù)的收費項目予以取消，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定已變更標準的及時予以變更，進一步規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)和群眾負擔。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)功能。（1）繼續(xù)優(yōu)化完善并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審、聯(lián)合年檢等審批運作機制。牽頭部門要切實履行職責，在最短時間內(nèi)通知組織責任部門，切實提高辦事效率。（2）繼續(xù)完善“綠色通道”審批制度，對縣里確定的五大戰(zhàn)役項目和重點企業(yè)，主動聯(lián)系，靠前服務(wù)，專人代辦，強化超時默許制、容缺預(yù)審辦法。繼續(xù)開展預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等便民措施，提供一站式服務(wù)。（3）繼續(xù)推進重點項目服務(wù)。設(shè)置重點項目受理窗口，實行中心管理處人員與各重點項目掛鉤聯(lián)系制度，對涉及多個部門、比較繁瑣的審批事項，對重點項目注冊推行“當天核準制”，為企業(yè)實行全程專人代辦督辦制度，確保重點項目審批高效運轉(zhuǎn)。

（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)點建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)湖洋、達埔、介福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)點，進一步完善基層便民服務(wù)體系。（2）加強主動服務(wù)。主動聯(lián)系重點招商引資項目和五大戰(zhàn)役重點項目建設(shè)責任部門，深入重點企業(yè)，了解企業(yè)所需，提供現(xiàn)場服務(wù)，變“等你辦”為“幫你辦”，為企業(yè)提供量身定做的快捷審批服務(wù)，全力支持企業(yè)發(fā)展。（3）推行“一條龍”聯(lián)審制。對需兩個以上部門審批的，推行“一條龍”聯(lián)審制，特別是對涉及項目落地的審批項目，從工商注冊登記到核發(fā)施工許可，按照審批前后置內(nèi)在關(guān)聯(lián)性分成注冊登記、項目立項、用地（林）審批、建設(shè)前期四個階段，由行政服務(wù)中心管理處牽頭，主動介入，大膽工作，按照“牽頭受理、同步啟動、限時辦結(jié)、強化督促”的運作辦法實行聯(lián)審。

四、職責分工

（一）各部門是本次行政審批制度改革工作的責任主體，負責按照本方案的要求組織本部門開展審改工作，對其所上報的審批項目的完整性、合法性負責，對其所制定審批項目流程的高效性、科學性、可操作性負責。

（二）縣行政服務(wù)中心管理處負責對審改材料逐一進行審查核實、匯總。

（三）縣效能辦對本輪審改工作進展進行效能監(jiān)督。

五、進度安排

（一）自查梳理階段（2012年月日至2012年月30日）。各部門按照本次方案，認真開展行政審批制度改革工作，將本部門（含下屬單位）行政審批梳理相關(guān)表格一式一份（附電子文本）經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后，于月26日前報縣行政服務(wù)中心管理處。

（二）審核優(yōu)化階段（2012年月30日至月20日）。縣行政服務(wù)中心管理處對各部門報送的審批事項逐一進行審查核實，會同各部門研究確定各項行政審批項目的可行性和審改意見。各部門根據(jù)審改意見進行再梳理和改進。

（三）組織實施階段（2012年月20日—月30日）。各部門根據(jù)確定后的審改內(nèi)容完成本輪審改的組織實施工作。縣行政服務(wù)中心管理處根據(jù)審改梳理結(jié)果，對進駐中心事項進行全面優(yōu)化調(diào)整，鞏固審改結(jié)果。

具體進度要求：

1、各部門要認真貫徹本次審改精神，對現(xiàn)有審批項目進行逐一清理，合理規(guī)劃審批事項，優(yōu)化審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，大幅度壓縮審批時限，削減審批材料，能改為即辦件的一律改為即辦件。

2、月31日前縣行政服務(wù)中心管理處要完成對各單位報送材料的梳理匯總。

3、月日前縣行政服務(wù)中心管理處要根據(jù)各單位報送材料組織集中審核，提出審改意見，反饋各報送單位。

4、月日前各單位根據(jù)審改意見，對審批項目進行再梳理改進。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要進一步提高對深化行政審批制度改革重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，制定實施方案，部門一把手是第一責任人，必須親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，扎實推進本部門行政審批制度改革。

（二）加強協(xié)同配合。在行政審批制度改革的過程中，各部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好改革工作。對于在改革工作中遇到職能交叉等問題，有關(guān)部門要及時溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理，確保改革工作順利推進。

（三）加強檢查督促。縣監(jiān)察局、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管理處等單位要通力協(xié)作，加強對行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，確保改革工作取得實效。