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一、目標任務
開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的大和屆中、中全會精神，以及省委屆次、市委屆次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發展”為主線，圍繞“科學發展、富民強市”目標，以創建“五個好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)先進基層黨組織、爭當“五個模范”(自覺學習的模范、執行政策的模范、服務群眾的模范、愛崗敬業的模范、遵紀守法的模范)優秀共產黨員為主要內容，彰顯基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，黨員的執行力、落實力、自律力，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。主要任務是：
1、圍繞完成市委、市政府確定的經濟目標任務上創先爭優。基層黨組織和廣大黨員要緊緊圍繞完成生產總值、固定資產投資技改項目等主要經濟技術指標，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在推進重點項目建設上主動作為。今年，重點圍繞實施132個重點產業技改項目，培育和爭創50個省級以上名優產品；壯大10中小企業產業集群，20個創業輔導基地、20個民營經濟科學發展試范鎮、培育20個兩化融合重點企業；積極推進3個大型企業集團重組，創建10個新型工業化產業示范基地；力爭淘汰落后產能煉鐵200萬噸，水泥100萬噸，焦化150萬噸，單位GDP能耗下降4.1%；通過信息技術應用，75%以上大中型企業在關鍵環節實現信息化的目標，積極落實領導聯系、部門分包、干部幫辦等措施，抓好重點工作。
2、圍繞調整產業結構、促進發展方式轉變創先爭優。基層黨組織和廣大黨員要強化組織保障功能，圍繞促進優勢產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業規模化，大力培育和爭創50個省級以上名優產品，組織創建10個新型工業化產業示范基地，實施主導產業倍增計劃。以實施“兩化融合”為契機，全面提升信息產業化水平,推進經濟領域信息化,加快電子信息產業發展,完善電子政務應用。強力推進節能減排，推動循環經濟示范區建設，加快企業循環式技術改造，淘汰落后產能，發展低碳經濟、綠色經濟。加強生態文明建設，帶頭保護和改善環境。
3、圍繞和諧社會保穩定創先爭優。深入開展社會主義核心價值體系教育，堅定黨員、群眾理想信念。大力推進社會主義精神文明建設，抓好新時期人文精神“六進”活動，弘揚新風正氣。嚴格落實領導干部包點、包案、保穩定責任制。強化矛盾糾紛排查化解。對重點信訪問題和不穩定隱患，廣大黨員要迎難而上，敢于負責，積極協調解決問題，維護全局和諧穩定。
4、圍繞關心職工生活，維護企業安全生產上創先爭優。在黨員干部中開展“安全高于一切，職工在我心中”活動。進一步樹立科學發展觀和勤政為民的公仆意識。充分發揮工會組織的橋梁和紐帶作用，關心愛護職工，及時了解職工思想，做好職工思想工作和困難職工的幫扶救助。進一步完善安全生產工作制度，突出對重點環節、重點部位的檢查，樹立安全生產和關心職工利益第一的思想。
5、圍繞推動基層黨組織建設上創先爭優。把建設學習型黨組織的任務落實到基層，覆蓋到每個基層黨組織、每名黨員。實施“固本強基”工程，推進治難轉后工程，強化黨組織功能。按照守信念、講奉獻、重品行、有本領的要求，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。認真貫徹落實《廉政準則》，促進黨員干部廉潔從政。要把推動和落實重點工作任務作為評選“五個好”先進基層黨組織和“五個模范”優秀共產黨員的主要依據，實化、細化評定條件和程序。
二、階段安排
創先爭優活動從現在開始，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分四個步驟進行。
1、廣泛發動，安排部署(年4月底到5月底)這一階段，重點銜接學習實踐活動，層層動員部署，迅速啟動、形成聲勢。主要抓好三項工作：一是動員部署。層層召開動員大會，進行安排部署，搞好宣傳發動。二是制定活動方案。基層黨組織結合實際制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。要把學習實踐活動整改落實后續工作納入其中，并采取適當方式向群眾公布，接受群眾監督。三是組織學習。基層吏組織和廣大黨員認真學習相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。
2、全面爭創、強力推進(年6月一年”七一”前)這一階段，按照全省統一開展的黨性教育、崗位奉獻、服務群眾、亮牌示范、組織創新五項活動部署，圍繞我局重點工作強化推進舉措，實化爭創質效。重點抓實一項教育、開展五項行動。抓實一項教育，即抓好黨性教育。深化科學發展觀學習，深入開展黨員“兩育一爭”活動，組織好社會主義核心價值體系學習教育，深入開展向王彥生、沈浩等先進典型學習，繼續推進新時期人文精神學習踐行活動，對廣大黨員進行黨性教育；組織黨員干部廣泛開展學黨章、“重溫入黨誓詞”、“緬懷革命先烈”等活動，開展好革命傳統教育。七一前，基層黨組織要組織廣大黨員集中一周時間，開展一次黨性分析，在職黨員應撰寫黨性分析報告，并組織群眾對黨員進行評議。
開展五項行動。(1)建功立業行動。大力推進“一線工作法”，組織基層黨組織和廣大黨員積極投身重點項目建設、信訪穩定等工作一線，在重點工作中建功立業，在矛盾復雜、環境艱苦、工作困難的地方奉獻有為，濃厚基層黨組織和黨員崗位在一線工作、問題在一線解決、成效在一線檢驗的爭創氛圍。(2)下訪約訪行動。健全信訪工作制度，層層落實信訪工作責任制，切實抓好公開接訪、帶案下訪和重點約訪。領導干部每月至少安排一天時間，公開接待群眾信訪；領導要分包信訪案件，落實“五包”責任，帶案下訪，確保不發生越級上訪和重點訪；要開展重點約訪，對分管戰線、部門的信訪問題實行逐一約訪、集中攻堅，確保案結事了、息訴罷訪；廣大黨員要分包聯系重點信訪戶，建立與群眾的密切聯系，積極排憂難解，充分發揮信訪“第一防線”作用；(3)治難轉后行動。抓好整治后進企事業黨組織工作，建全黨組織，強化黨組織在企業發展中的政治核心作用。同時，大力推動基礎工作落實，推動基層民主建設，推動黨建工作創新。(4)親民惠民行動。關心關愛生活困難群眾等弱勢群體，切實解決它們在工作生活中的困難，深入開展“獻愛心、送溫暖”活動；(5)志愿服務行動。緊緊圍繞生態環保、助老扶幼、便民利民、平安創建、科學發展等主題，組織廣大黨員干部走上街頭、深入群眾，開展志愿服務，發揮模范作用；積極推進黨員佩戴黨徽、亮牌示范工作，充分發揮無職黨員的作用，大力開展“共產黨員示范崗”“共產黨員先鋒號”等創建活動。
3、示范帶動、晉檔升級(年7月到2012年“七一”前)這一階段，重點是發揮典型示范帶動效應，提升整體工作水平。主要抓好三項工作：一是典型示范。緊緊圍繞向建黨90周年獻禮，集中宣傳創先爭優活動先進典型的事跡，為基層黨組織和廣大黨員干部樹立“標桿”。二是提升晉級。實行工作水平提升目標管理，逐單位列出提升目標、具體措施和完成時限，逐項進行落實，使處于先進的上檔晉位，中間狀態的規范提高，相對后進的改變面貌，黨員“五個模范”的比例有較大提高。三是集中整建。對未達到“五個好”要求的基層黨組織，由上級黨委逐一建立臺帳，進行跟蹤指導，抓好集中整建。對未達到“五個模范”要求的黨員，黨組織要明確優秀黨員開展結對幫扶，促其提高。
4、認真總結、健全機制(2012年7月到十八大召開之前)
這一階段，重點對創先爭優活動進行總結回顧，整理歸納驗做法，健全完善爭創機制。主要抓好四項工作：一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是系統總結。各級各單位對創先爭優活動以來的工作進行一次全面“回頭看”，主要是“六看”：看各階段工作是否達標，看公開承諾事項是否落實，看各項重點工作是否達到預期進度，看基層黨建根基是否進一步夯實，看廣大黨員精神面貌是否有新的轉變，看人民群眾對活動開展是否滿意。要全面總結活動成果、先進典型和工作中的好做法好經驗。三是組織評議。局黨組對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。評議滿意率達不到80％的基層黨組織和黨員，取消評先評優資格，制定出下一步整改提升方案。四是完善機制。將行之有效的做法用制度形式固定下來，形成創先爭優長效機制。
三、推進方法
l、對標定位，明確目標。每年初，組織基層黨組織和廣大共產黨員對照“五個好”和“五個模范”目標，對照全局的重點工作和每個重點任務，開展“對照目標差什么，立足崗位干什么，趕超目標怎么辦”大討論，逐一制定爭創目標。形成對標定位工作計劃，實行“三定一承諾一公開”制度，即定目標、定任務、定措施，并通過公示欄、黨員大會、員工大會等形式，做出公開承諾，定期將承諾事子摹實情況向群眾公開。
2、督導檢查，考核評議。上級黨組織要經常深入基曇，了解掌握活動進展情況，及時發現和解決問題。上級黨組織負責人要對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況適時進行點評，肯定成績，指出不足，明確方向。每年評定一次“五個好”先進基層黨組織和“五個模范”優秀共產黨員。評定工作與每年的黨組織考評分類和民主評議黨員工作緊密結合，對凝聚力低、戰斗力差、完不成重點工作任務、群眾滿意度低的黨組織，評定為后進黨組織，限期整頓轉化；對爭創積極性低、工作表現差、群眾威信低的黨員，評定為不合格黨員，按有關政策規定進行教育轉化和處置。要把開展創先爭優活動情況作為領導班子年度考核和黨組織書記履行基層黨建職責述職的重要內容，把創先爭優考評結果作為領導班子評先評優和黨員干部選拔任用的重要依據。
3、選樹典型，集中表彰。加大典型的選樹力度，抓好優秀基層黨組織書記、黨員干部標兵和黨建工作示范單位的選樹和表彰工作，帶動創先爭優活動開展。年、年“七一”前，各級黨委分別對先進基層組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行表彰。基層黨組織要采取適當方式對優秀共產黨員進行表彰獎勵。
2012年“七一”前，局黨組表彰(——2012）年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進黨組織，并優中選優，向市委推薦表彰。
四、組織領導
1、強化工作領導。黨組負責本部門本單位指導，各基層黨組織主要負責人是“第一責任人”。由黨組統一領導，辦公室和組織人事處牽頭、機關黨委、政策法規處、工會、監察室參加，成立創先爭優活動的領導和指導小組，局成立由黨組書記、副局長崔建國同志為組長，局長、黨組副書記高和平同志，黨組副書記、副局長安文學同志為副組長、其他各位局領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室。加強對創先爭優活動的具體指導。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。
2、加強分類指導。機關黨組織要圍繞轉變作風、提高效能，繼續深化“講黨性、重品行、作表率”活動；愛華、白酒、鍋爐企業黨組織要圍繞提升企業經濟活力、控制力和影響力，設立黨員責任區、黨員先鋒崗；其它不能正常經營的企業黨組織要圍繞服務發展、服務社會、團結凝聚職工群眾，開展“爭當創業標兵、爭當技術能手、爭當服務模范”的“三爭”主題活動；經濟干部培訓中心、工貿學校黨組織要圍繞深化教育改革、辦人民滿意教育，開展“學生評教師、教師評校長、社會評學校”的“三評”主題活動。
3、注重輿論造勢。要大力宣傳創先爭優活動的重大意義和目標要求，積極發動基層黨組織和廣大黨員干部及群眾參與。充分發揮墻報、報刊、廣播、手機短信平臺等載體的作用，通過開設專欄，組織專題文藝演出和巡回報告等多種形式，大力宣傳涌現的創先爭優先進典型和開展創先爭優活動的經驗做法、實際成效，在本單位形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風尚。
各基層黨組織要根據本方案，制定切合實際的創先爭優活動實施方案。