加強開展城鎮規劃年實施辦法范文

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按照《省住房和城鄉建設廳關于年開展“城鄉規劃年”活動的實施方案》要求，結合實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以推進城鎮面貌三年大變樣為主線，以加快城鎮化建設為重點，抓編制、成體系，完善城鄉規劃；抓質量、上水平，加強城鄉統籌；抓建制、促執行，嚴格規劃落實。確保三年大變樣目標實現，推進城鄉一體化發展。

二、工作目標

完善縣（市）、鎮、鄉、村各層次規劃，實現城鄉規劃全覆蓋；健全城鄉規劃制度體系，建立科學管理長效機制；加強規劃實施管理，提高規劃執行質量；加大規劃執法力度，保證城鄉建設正常秩序；推動城鄉規劃上水平，實現城鎮面貌大變樣。

三、主要任務

（一）突出重點，深化完善城市規劃

1.加強區域統籌。按照《中心城市空間發展戰略規劃》，科學確定市主城區與相鄰組團的職能，統籌中心城區與周邊地區城鄉建設用地、基礎設施和公共服務設施，加強對城鄉結合部和規劃區范圍內鎮、鄉、村的規劃引導。深化新區城市總體規劃，完成《區生態城規劃》，推動新區加快發展。

2.做好規劃銜接。在規劃設計集中攻堅行動的基礎上，加強對各項規劃的研究，做好各項規劃成果之間的銜接和深化，提高規劃成果的科學性和實用性。

3.打造城市亮點。圍繞“一河、兩岸、西文、中商、東工、滿城綠”的發展思路，結合新城建設和舊城改造重點，成片打造城市亮點。完成“一場三館”和“一中心兩總部”規劃。完成市區個重點區域城市設計或景觀整治規劃。在近期城市開發建設中，積極開展帶電梯的多層住宅試點工作，進一步改善人居質量。

4.培育精品工程。加強歷史、人文、建筑風貌等方面的研究，深入挖掘地方特色和文化內涵，圍繞市區“十大工程”，培育至少—個標志性工程。年內組織開展全市規劃設計評優活動。通過方案比選、專家論證、公眾參與等環節，把好規劃設計方案審查關，篩選一批規劃設計佳作，建立規劃設計精品庫，為參加全省、全國的評優活動打好基礎。

5.提升城市品位。完成《市城市雕塑設計規劃》，組織開展主題雕塑創作活動。依據現有規劃技術導則，完成主城區候車亭、電話亭、廢物箱、道路護欄、燈具、座椅、花缽等城市家具規劃設計和城市匾牌標識規劃設計，充分展現城市魅力。

（二）統籌城鄉，實現城鄉規劃全覆蓋

1.縣（市）。在完成總體規劃審批的基礎上，完成規劃建設用地范圍內控制性詳細規劃編制和備案。按照城市總體規劃，重點完成項專項規劃，包括：縣（市）域村莊空間布局規劃、城市景觀風貌規劃（總體城市設計）、綠地系統規劃、綜合防災規劃、給水工程規劃、排水工程規劃、供熱工程規劃、燃氣工程規劃、供電工程規劃和電信工程規劃。完成項技術導則，包括：總體城市設計導則、建筑外觀設計導則、廣告牌匾設置導則和城市家具設置導則。在此基礎上，結合實際需要，編制其他專項規劃和技術導則。完成-個重點地段的城市設計和景觀整治規劃，至少培育個標志性工程。開展城鄉統籌規劃試點工作，實施城鄉一體化規劃編制管理，推進人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中。

2.鎮鄉。按照規劃一步到位、建設分步實施的原則，年底前全面完成鎮、鄉規劃。對已經完成的，要重新梳理，凡是規劃已到期或期限不到年的，都要重新編制。重點是明確城鎮性質、發展目標、村鎮體系、村鎮建設用地規模，以及工礦企業、基礎設施及公共服務設施布局，提出空間管制措施。同時，年底前要全面完成重點鎮鎮區規劃建設用地范圍內的控制性詳細規劃。

3.村莊。在縣（市）域村莊空間布局規劃指導下，年底前全面完成村莊建設規劃。重點抓好個農村新民居示范村規劃月底前，完成省重點支持的個示范村規劃。月底前，完成其余個示范村規劃。加強村莊規劃對農村經濟社會發展、新民居建設、基礎設施改造、容貌環境整治工作的指導，滿足村莊建設發展的需要。年內，編制完成 村歷史文化名村規劃，搞好歷史文化名村保護。充分挖掘鄉村歷史文化遺產，劃定歷史街巷、傳統民居、文物古跡等核心保護范圍和建設控制地帶，提出建設控制要求和保護修繕措施。

（三）加強管理，切實維護城鄉規劃權威

1.健全規章制度體系。市區：開展《市城鄉規劃管理實施細則》的研究起草工作。制定《市經營性建設用地容積率管理規定》、《市建設項目日照分析管理規定》等規章制度。按照《城鄉規劃法》對現行的規劃管理制度進行清理，進一步修訂和完善。各縣（市）：制訂符合本地實際的規劃管理辦法。制定出臺土地使用和建筑規劃管理技術規定及規劃條件管理辦法。在此基礎上，根據城市發展需要，制定建設用地容積率管理、建筑間距和退地界管理、建筑退道路紅線管理等方面的制度，形成較為完備的規劃管理制度體系。健全村鎮規劃評審和公布制度。組織村鎮規劃評審委員會，特別要注意聽取農民意見，增強村鎮規劃的可行性。在村鎮顯著位置建立規劃成果展示牌，加強廣大農民對村鎮規劃實施的監督，維護村鎮規劃的嚴肅性。

2.提高城鄉規劃水平。市區：完善城鄉規劃專家咨詢委員會制度，加強對大中型公共建筑設計的管控，以綠色、低碳、生態、可持續理念為原則，實現建筑大師領銜的設計要求。各縣（市）：組織開展“建筑大師進縣城”活動，積極引進一流設計單位，提高規劃設計水平。重點提高農村新民居規劃水平，突出當地特色，落實節地要求，引導有條件的村莊建多層住宅。

3.加強規劃實施管理。在中心城市規劃統籌范圍內實行規劃統一管理。嚴格按照批準的城市總體規劃進行項目選址，核發選址意見書。嚴格依據批準的控制性詳細規劃，提出規劃條件、審批建設項目，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業的建設項目核發鄉村建設規劃許可證，做到所有城鄉建設項目依法依規審批，不開“天窗”。嚴格管理各類項目的容積率，控制居住用地容積率上限，杜絕隨意調整容積率的現象。強化城市近期建設規劃的引導作用，處理好新城開發和舊城建設的關系，統籌土地開發儲備、市政基礎設施、公共服務設施、保障性住房和重要功能區的建設時序，保證規劃的有效實施。

4.完善規劃修改程序。建立規劃定期檢查制度，按照總體規劃兩年一次，控制性詳細規劃一年一次的原則，年內對城市總體規劃和控制性詳細規劃的執行情況進行評估，形成評估報告。制定出臺《市縣城總體規劃修改工作規程》，明確總體規劃修改的條件、程序、工作標準和要求。修改縣城總體規劃，應向市政府申請，并提交總體規劃實施情況的總結評估報告，經市政府同意后，組織編制修改方案。

5.嚴格城鄉規劃執法。成立市城鄉規劃局規劃督查大隊，加強規劃審批項目的日常巡查。探索派駐規劃督查員制度。開展規劃執法大檢查活動，對治理違規變更規劃和調整容積率問題進行集中檢查，及時糾正檢查中發現的問題，依法嚴肅查處違法違規行為，為全省規劃執法大檢查做好準備。

6.開展“零違工程”行動。市區和各縣（市）要把“零違工程”作為開展“城鄉規劃年”活動的一項重點，對建成區范圍內的各類違法建筑和超期臨建進行清查，在摸清底數的基礎上，全部拆除、處理。通過日常巡查、電話和信件舉報等多種渠道，及時發現并核查處理有關違法建設行為，嚴肅維護城市建設的正常秩序。

7.深入推進“陽光規劃”。市區及各縣（市）都要建立規劃展館，展示城市規劃建設發展成果。積極開展規劃“三進”活動，通過規劃“進社區、進街道、進單位”，擴大公開、公示范圍，保證廣大群眾的知情權、參與權和監督權。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立“市開展城鄉規劃年活動領導小組”，制定任務分解方案，明確責任分工、工作步驟、完成時限和工作要求，確保各項任務保質、保量、按時完成。各縣（市）要高度重視，成立專門班子，制定開展“城鄉規劃年”活動的實施方案及任務分解表，并報送市城鄉規劃局。

（二）加大規劃投入。各縣（市）要把規劃編制、管理經費列入財政預算，保證規劃投入，多渠道籌措資金保證規劃編制和管理工作的正常有效開展。建立健全覆蓋縣、鄉、村的規劃管理機構，基本形成城鄉規劃統籌一體化的管理體制。

（三）加強督導考核。建立信息反饋和月報制度。市規劃局每月向市政府匯報活動進展情況。各縣（市）于每月日前向市規劃局報送工作進展情況，由市局進行匯總，上報市政府。市局對各縣（市）活動進展情況每月進行通報，督促各項任務落實。建立檢查評估考核體系，明確考核標準、內容、形式和要求，年底對各縣（市）“城鄉規劃年”活動工作進行全面評估、考核和排名。

（四）做好宣傳引導。制定城鄉規劃年活動宣傳方案，充分利用電視臺、電臺、報紙和網絡等各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“城鄉規劃年”活動，為各項工作的開展營造良好的氛圍。