環(huán)保局整治違法排污企業(yè)保障群眾健康實施方案范文

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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，扎實推進主要污染物減排工作，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加快建設現(xiàn)代國際旅游城市，促進全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作重點及要求

（一）鞏固近年來環(huán)保專項行動成效，持續(xù)開展飲用水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和重污染水體集中整治工作

1、對**年至**年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。徹底清查集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況和水質現(xiàn)狀，查清影響飲用水源保護區(qū)水質的主要原因，全面排查飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)內及上游地區(qū)的污染源，加強對可能影響飲水安全的重污染行業(yè)、重點污染源的監(jiān)督管理，建立風險源名錄，從源頭控制隱患。堅決取締飲用水水源一級保護區(qū)內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止網箱養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；堅決取締二級保護區(qū)內所有違法建設項目，采取嚴格措施，防止網箱養(yǎng)殖、旅游等活動污染飲用水源水體。凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調整不到位、城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內各類排污口取締措施不落實、飲用水源保護區(qū)內違法建設項目查處不到位，保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設立不規(guī)范、保護區(qū)或周邊企業(yè)對防止事故狀態(tài)“清凈下水”污染環(huán)境無有效措施的，一律掛牌督辦。

2、督促污水處理廠加快建設，按期投入運轉，對排入污水處理廠管網嚴重超標，影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行集中整治。

3、全面整治重污染水體環(huán)境違法行為。對水質達不到水體功能區(qū)劃要求的重污染水體進行全面整治。對利用水體進行養(yǎng)殖、餐飲、娛樂等活動，造成水體污染的環(huán)境違法行為進行集中整治。

（二）嚴厲查處“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，開展涉砷、涉鉛行業(yè)專項排查整治

1、對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在全區(qū)范圍內對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行全面排查。重點查處不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業(yè)，超標排放污染物的企業(yè)，拒不執(zhí)行國家產業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業(yè)。嚴厲查處已被取締關閉死灰復燃的企業(yè)。

2、開展涉砷、涉鉛行業(yè)專項排查整治。在**年涉砷、涉鉛行業(yè)排查整治的基礎上，對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產）和涉鉛行業(yè)（鉛礦采選、冶煉、廢鉛回收、鉛加工、鉛蓄電池生產）再次進行全面排查整治。重點檢查涉砷和涉鉛工業(yè)企業(yè)環(huán)評、“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設施運行情況，危險廢物產生和處置情況。重點查處未取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產許可證的，“三同時”措施未經驗收即投入生產的，采用國家明令淘汰的落后生產工藝和設備、不符合產業(yè)政策和環(huán)境準入條件，未建設配套治理設施、污染物超標排放的，以及含砷含鉛廢渣堆放處置不符合要求的、未按規(guī)定進行危險化學品登記的企業(yè)。

（三）以“兩區(qū)一園”為重點，全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作

1、在**年“兩區(qū)一園”生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查的基礎上，對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)落實整改措施情況進行督察，督促企業(yè)落實整改并做到穩(wěn)定達標排放。對“兩區(qū)一園”范圍內建設項目在建設過程中的生態(tài)破壞情況和生態(tài)修復措施落實情況進行專項督察檢查，督促業(yè)主對在建設過程中因取石、取土、開挖造成的生態(tài)破壞進行修復，對裸露山體及棄渣區(qū)進行土地復綠，防止水土流失。

2、結合規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項整治工作，繼續(xù)深入開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。對專項整治中存在環(huán)境違法行為的規(guī)?；B(yǎng)殖場落實整改措施情況、養(yǎng)殖場污染防治設施和畜禽糞便、廢水綜合利用設施運轉情況進行督察檢查。對地處環(huán)境敏感區(qū)、布局不合理且污染嚴重，經整治仍不能穩(wěn)定達標排放的畜禽養(yǎng)殖場（點）予以關閉。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導，落實工作責任

成立以區(qū)政府分管領導為組長、各有關部門主要負責人為成員的區(qū)環(huán)保專項行動領導小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調全區(qū)環(huán)保專項行動。有關部門要在領導小組的領導下，密切配合，廣泛動員，周密部署，推進各項工作有序開展。要在全面排查的基礎上，對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改措施，明確整改重點、目標、時限、責任人和完成期限。要確保專項行動責任到位、措施到位、工作到位，領導組各成員單位要充分發(fā)揮各自責任，堅持聯(lián)席會議、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）采取綜合措施，強化全面整治

綜合運用法律、經濟、技術、行政、宣傳等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎上，區(qū)環(huán)保局要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰。區(qū)發(fā)改委、經委要切實發(fā)揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業(yè)政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業(yè)名單。區(qū)監(jiān)察局要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責任追究力度。區(qū)司法局要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作。區(qū)建委要強化排水許可管理，并加強對城鎮(zhèn)污水運營的監(jiān)管。區(qū)水利局要加強對水資源的保護，取締飲用水源地

一、二級保護區(qū)內的碼頭、沙場、網箱養(yǎng)殖場。區(qū)工商分局要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。區(qū)安監(jiān)局要嚴肅查處危險化學品生產企業(yè)違反安全生產法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產事故引發(fā)環(huán)境污染事件。區(qū)用電管理所要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法企業(yè)采取停電、限點、斷電等有效措施。區(qū)內各金融機構也要積極采取有效措施，加強配合，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）加強分類指導，嚴格環(huán)境執(zhí)法

各職能部門要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，嚴重損害人民群眾身體健康，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，要依法從重處罰；對情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。要規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監(jiān)督并指導企業(yè)落實整改措施，切實解決實際問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

（四）建立長效機制，加強公眾監(jiān)督

要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，定期檢查和不定期巡查相結合，明查和暗訪相結合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法行為反彈。規(guī)范和完善掛牌督辦力度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。要加強污水處理廠運行監(jiān)管，建立污泥轉移聯(lián)單制度。積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾廣泛參與和共同監(jiān)督的良好氛圍。

（五）加強信息報送工作

區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室每周要向市級環(huán)保專項行動領導組辦公室和區(qū)政府報告一次工作進展情況，并編發(fā)一期工作簡報，按要求報送階段性工作報告，隨時報告重要情況和工作中遇到的難點問題，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件。要確定專人負責信息管理工作，并通過環(huán)境保護部環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關信息。

四、時間安排

（一）動員部署階段（5月）

召開區(qū)環(huán)保專項行動領導組第一次領導組會議，結合實際制定工作方案，明確部門職責，確定工作重點，部署全區(qū)環(huán)保專項行動工作。根據(jù)國家、省、市環(huán)保專項行動工作方案要求，結合實際情況，確定整治重點，制定具體工作方案，全面完成專項行動的動員部署工作。環(huán)保專項行動工作方案、專項行動領導小組名單、動員部署工作情況及負責信息報送的部門和人員名單于5月上旬報送市環(huán)保專項行動領導組辦公室。

（二）摸底和集中整治階段（5月—10月）

環(huán)保專項行動領導小組組織有關部門對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)開展集中檢查，對飲用水源保護區(qū)整治措施落實情況開展后督察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和重污染水體存在的環(huán)境問題進行集中整治，對轄區(qū)內“兩區(qū)一園”及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場確良進行專項執(zhí)法檢查，并分別于6月10日、7月10日、8月10日和9月10日前向市專項行動領導組報送階段性工作報告。

（三）迎查階段（8月—11月）

做好市環(huán)保專項行動領導組對我區(qū)環(huán)保專項行動開展情況督查的迎接工作。

（四）總結階段（11月）

區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室要對環(huán)保專項行動開展情況進行全面總結，完成《**年環(huán)保專項行動工作總結報告》，于11月10日前報送市環(huán)保專項行動領導組辦公室。