街道人口和計(jì)生局雙基工程實(shí)施方案范文

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)**市委、市政府《關(guān)于全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育“雙基工程”的通知》精神，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有效控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)根據(jù)**市人口計(jì)生委統(tǒng)一部署，結(jié)合我街道實(shí)際，制訂實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效控制違法生育為目標(biāo)，按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化要求，對(duì)全街道35個(gè)行政村（社區(qū)）的人口計(jì)生工作分“示范、合格、整治”三類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持宣傳教育先導(dǎo)，強(qiáng)化依法管理，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面提升我街道人口計(jì)生工作整體水平。

二、工作規(guī)劃

（一）到2009年底，創(chuàng)建5個(gè)“示范村”，“整治村”控制在5個(gè)以內(nèi)。

（二）到2010年底，創(chuàng)建10個(gè)“示范村”，“整治村”控制在4個(gè)以內(nèi)。

（三）到2011年，創(chuàng)建15個(gè)“示范村”，“整治村”控制在3個(gè)以內(nèi)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施“雙基工程”工作，全面建立完善街道、村（居）兩級(jí)“四三”人口計(jì)生管理體系。即落實(shí)宣傳服務(wù)、依法治理、群防群管三大重點(diǎn)，健全利益導(dǎo)向、獎(jiǎng)懲激勵(lì)和工作保障三大機(jī)制，建立完善個(gè)案倒查責(zé)任追究、再生育全程管理、規(guī)范自由裁量權(quán)等經(jīng)常性工作制度。經(jīng)過(guò)三年努力，全街道真正形成“網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、政策落實(shí)、服務(wù)滿意、保障有力、工作有效”的基層基礎(chǔ)新格局，達(dá)到市級(jí)“示范鎮(zhèn)（街道）”標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作內(nèi)容

（一）突出宣傳服務(wù)

1、建立健全宣傳培訓(xùn)制度。每年年初，做好調(diào)查摸底工作，根據(jù)群眾需求，以集中培訓(xùn)和上門(mén)宣傳相結(jié)合方式，開(kāi)展宣傳服務(wù)活動(dòng)。

2、建立巡回宣傳服務(wù)制度。組織街道計(jì)生宣傳服務(wù)小分隊(duì)，常年下村巡回開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳咨詢服務(wù)，不定期邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展一次生殖健康知識(shí)講座。

3、建立健全隨訪服務(wù)制度。按照市“三級(jí)隨訪”要求，針對(duì)群眾的需求，開(kāi)展經(jīng)常性隨訪服務(wù)活動(dòng)。

4、建立全程跟蹤服務(wù)制度。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行全程跟蹤管理服務(wù)。街道、村兩級(jí)組織力量，對(duì)今年第一次“三查服務(wù)”遺留對(duì)象逐一進(jìn)行排查、分析，徹底摸清孕、環(huán)、育情況。

（二）強(qiáng)化依法治理

1、建立和完善計(jì)劃生育合同管理制度。重點(diǎn)完善一般對(duì)象參加一年兩次的“三查服務(wù)”，違法懷孕后落實(shí)補(bǔ)救措施，落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施等內(nèi)容，明確并追究違約責(zé)任。

2、建立和規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)制度。對(duì)違法生育對(duì)象從快從嚴(yán)從高征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。

3、建立再生育全程跟蹤管理制度。對(duì)再生育對(duì)象擅自引流產(chǎn)的，取消生育指標(biāo)；對(duì)懷孕后胎兒下落不明的，暫緩審批。

4、建立街屬部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理制度。街道人口計(jì)生、公安、法院、衛(wèi)生、工商、城建、土管等部門(mén)在計(jì)劃生育宣傳服務(wù)、執(zhí)法方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成“黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管”的格局。

5、建立個(gè)案倒查責(zé)任追究制度。對(duì)違法生育、大月份違法懷孕、“三查服務(wù)”遺留等個(gè)案進(jìn)行責(zé)任倒查，區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（三）落實(shí)群防群管

1、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村、整治村制度。2個(gè)示范村、5個(gè)整治村都由班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系，明確職責(zé)。

2、建立和完善村民自治制度。修訂完善《村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，召開(kāi)村民代表大會(huì)，予以討論通過(guò)。建立村黨員干部、協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)系戶制度，對(duì)長(zhǎng)期外出、違法懷孕、違法生育等列入重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，幫助、督促落實(shí)相關(guān)措施。

3、健全流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理服務(wù)制度。整合部門(mén)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源共享，健全流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理服務(wù)制度。建立流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，每月負(fù)責(zé)采集外出、外來(lái)育齡婦女計(jì)生信息，上報(bào)街道計(jì)生辦，并做好服務(wù)和管理工作。

4、建立計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。對(duì)舉報(bào)非法鑒定胎兒性別、擅自引流產(chǎn)、違法生育、假查孕查環(huán)和假節(jié)育手術(shù)證明單等案件，查證屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

（五）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

1、建立“雙基工程”工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。年終經(jīng)評(píng)估考核，評(píng)為示范村的，獎(jiǎng)2000元。

2、建立對(duì)村（居）計(jì)劃生育考核。

3、建立健全資源捆綁責(zé)任追究制度。

（六）建立工作保障機(jī)制

1、建立“三全”制度。全員任務(wù)包干、全程狠抓落實(shí)、全責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、建立月月化制度。推行工作部署月例會(huì)，工作目標(biāo)月月化，工作任務(wù)月月清。

3、建立統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)互審互查制度。每季度一次組織全體專(zhuān)干、服務(wù)員進(jìn)行一對(duì)一的互審互查工作，減少錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

4、建立村級(jí)服務(wù)員動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)村級(jí)服務(wù)員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將服務(wù)員的獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)掛鉤。年終對(duì)村級(jí)服務(wù)員進(jìn)行考核，分配獎(jiǎng)金。

5、建立部門(mén)信息共享制度。街道人口計(jì)生、公安、法院、衛(wèi)生等部門(mén)通過(guò)局域網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交換、資源共享。

6、建立定期督查考核通報(bào)制度。街道領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)各村“雙基工程”實(shí)施情況進(jìn)行檢查，每半年進(jìn)行一次督查，對(duì)檢查、督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；每年進(jìn)行全面工作考核，同時(shí)對(duì)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。

7、建立經(jīng)費(fèi)投入保障制度。街道建立“雙基工程”專(zhuān)項(xiàng)基金，用于各種工作獎(jiǎng)勵(lì)和扶持、村級(jí)計(jì)生工作人員報(bào)酬。

五、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底。對(duì)全街道35個(gè)行政村（社區(qū)）開(kāi)展地毯式調(diào)查，包括服務(wù)員能力和水平、三室一校規(guī)范化建設(shè)、流動(dòng)人口情況、“三查服務(wù)”遺留、宣傳資源（包括村務(wù)公開(kāi)欄、黑板報(bào)、永久性標(biāo)語(yǔ)、民間文藝宣傳隊(duì)伍等）、村民自治和村級(jí)計(jì)生利益導(dǎo)向落實(shí)、**和**年違法生育等情況，逐一分析，提供決策。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。

1、召開(kāi)街道全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議，各行政村（社區(qū)）干部、計(jì)生協(xié)會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)、服務(wù)員等參加的動(dòng)員大會(huì)。

2、加強(qiáng)環(huán)境和輿論氛圍營(yíng)造。

（1）重新刷寫(xiě)或張貼標(biāo)語(yǔ)。永久性標(biāo)語(yǔ)每村不少于2條；示范村、整治村每村要張貼10條以上臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ)。

（2）懸掛宣傳橫幅。在街道轄區(qū)懸掛20條宣傳橫幅。

（3）定期出動(dòng)宣傳車(chē)，下村巡回宣講。

（4）利用農(nóng)民信箱，每月向手機(jī)用戶發(fā)送計(jì)生短信。

（三）開(kāi)展綜合執(zhí)法。開(kāi)展“三查服務(wù)”遺留對(duì)象排查，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。對(duì)遺留對(duì)象逐一進(jìn)行分析，并落實(shí)相關(guān)措施。抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施的落實(shí)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。對(duì)已生育一男孩的對(duì)象、安排二胎已生育對(duì)象，動(dòng)員落實(shí)以上環(huán)為主的長(zhǎng)效避孕措施，兩孩剖腹產(chǎn)的應(yīng)動(dòng)員其同時(shí)落實(shí)結(jié)扎手術(shù)。對(duì)**年以后違法多生一胎及以上的對(duì)象，一律落實(shí)結(jié)扎措施，特別是多胎生育的、未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)且未落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的列入重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施落實(shí)結(jié)扎手術(shù)。對(duì)違法懷孕對(duì)象要?jiǎng)訂T其自覺(jué)落實(shí)引流產(chǎn)手術(shù)，違法生育的進(jìn)行從嚴(yán)從重處理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。為了確保人口計(jì)生“雙基工程”工作順利開(kāi)展，街道成立實(shí)施人口計(jì)生“雙基工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記、主任任組長(zhǎng)，副書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)“雙基工程”組織部署、實(shí)施、考核評(píng)估等工作。各村也要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的組織，制訂實(shí)施計(jì)劃，確定實(shí)施目標(biāo)和轉(zhuǎn)化期限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。人口計(jì)生“雙基工程”涉及面廣，任務(wù)重，要求高。實(shí)施時(shí)，要突出重點(diǎn)，分類(lèi)、分步實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳氛圍的營(yíng)造、利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、計(jì)劃生育村規(guī)民約的修訂完善、個(gè)案倒查責(zé)任追究、部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制、“三查服務(wù)”遺留對(duì)象排摸和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重結(jié)合。要把實(shí)施“雙基工程”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與組織部門(mén)黨建工作、與文化部門(mén)送電影、送戲下鄉(xiāng)和基層農(nóng)村文化俱樂(lè)部建設(shè)、與農(nóng)民信箱、與衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)民健康工程等緊密結(jié)合。

（四）加大投入，強(qiáng)化保障。街道將加大投入，在人、財(cái)、物上予以保障，建立實(shí)施“雙基工程”專(zhuān)項(xiàng)基金，每年在征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中劃出40%全額用于村級(jí)各種獎(jiǎng)勵(lì)和必要的工作扶持、計(jì)生服務(wù)員和專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（五）督查考核，動(dòng)態(tài)管理。每年初，街道組織力量，對(duì)上一年度“雙基工程”實(shí)施情況，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)估，確定“示范、合格、整治”等次，并將名單進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，整治村經(jīng)過(guò)努力，可轉(zhuǎn)化為合格村，合格村經(jīng)過(guò)努力可轉(zhuǎn)化為示范村。反之，示范村工作不努力，可降為合格村或整治村。為了確保“雙基工程”取得實(shí)效，街道將建立定期檢查、督查制度，對(duì)檢查、督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，形成各村奮勇?tīng)?zhēng)先、比學(xué)趕幫超的良好氛圍。