金屬非金屬礦山整頓落實方案范文

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編者按：本文主要從工作目標和整頓關閉重點；相關部門職責；關閉的標準；關閉的程序；方法步驟；工作要求；進行講述。其中包括：工作目標、有效遏制無證開采違法行為、減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、整頓的重點對象、關閉取締的重點對象、按照分級與屬地管理相結合的原則進行、依法吊銷或注銷相關證照、拆除直接生產(chǎn)設施、設備、消除重大隱患和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志、清理收繳剩余的民用爆炸物品、認真摸排，確定應關閉的礦山名單、對照關閉標準，對關閉礦山進行驗收、制定方案，明確職責、安排部署，摸底排查、履行程序，關閉到位、加強組織領導、明確工作職責、認真組織實施、嚴格行政執(zhí)法、嚴格責任制和責任追究制、加強信息報送工作等，具體材料詳見：

為認真貫徹落實省政府安委會《關于印發(fā)〈省金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施意見〉的通知》（**安委〔20**〕16號）和《**市人民政府辦公室關于印發(fā)**市金屬非金屬礦山整頓關閉工作實施方案的通知》（**政辦〔20**〕103號）精神，進一步加強金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作，督促金屬非金屬礦山加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，保障礦山從業(yè)人員生產(chǎn)安全，減少各類傷亡事故發(fā)生，促進全市礦山企業(yè)健康發(fā)展，特制定本實施方案。

一、工作目標和整頓關閉重點

（一）工作目標。目前我市共有金屬非金屬礦山企業(yè)101個，其中取得安全生產(chǎn)許可證26個。按照省、**市要求，擬在原有礦山數(shù)量的基礎上關停6％以上，使無證開采違法行為得到有效遏制，礦山安全條件得到較大改善，企業(yè)安全管理水平進一步提高，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）整頓的重點對象

1．未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦山；

2．采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證到期未經(jīng)延續(xù)，仍在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦山；

3．不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，已納入資源整合范圍的礦山；

4．一個礦體存在多個開采主體、嚴重影響安全生產(chǎn)的礦山；

5．存在以采代探、超層越界開采的礦山;

6．不同礦山井下相通的地下礦山；

7．新建、擴建、改建項目未履行立項審批和建設項目安全設施“三同時”審查程序，違法建設、生產(chǎn)的礦山；

8．不具備兩個以上能行人的直達地面安全出口的礦井和中段、采場沒有兩個能行人的安全出口與直達地面安全出口相通的礦井；兩個安全出口間距離小于30米的礦井；

9．礦井排水、通風、提升、運輸、供電系統(tǒng)不符合《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》要求的礦山；

10．水文地質復雜和在河道、水庫周邊采礦沒有探放水設備，沒有探放水措施的礦井；

11．露天采場幫邊坡角、臺階高度、平臺寬度不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求的；

12．未推廣中深孔爆破技術的露天礦山；

13．超設計壩高，超設計儲存，超設計能力排放，干灘長度不足，溢洪道堵塞、變形，進水口斷面不符合設計要求，壩面沼澤化、管涌，監(jiān)測監(jiān)控設施不全的尾礦庫；

14．未按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局16號令）建立排查隱患制度的；對排查出來的隱患整改不到位的礦山。

（三）關閉取締的重點對象

1．未依法取得采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2．未依法取得地質勘查許可證、地質勘查資質證書、營業(yè)執(zhí)照等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查活動的；

3．不符合國家和地方政府規(guī)定的有關礦種最小開采規(guī)模的和被列入資源整合范圍拒不接受整合的地下礦山；

4．存在重大安全隱患被依法責令停產(chǎn)整頓，無視政府安全監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓的；

5．經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍達不到安全生產(chǎn)條件或未完善相關手續(xù)的礦山；

6．私挖濫采、嚴重超層越界開采的礦山；

7．危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。

二、相關部門職責

非煤礦山安全生產(chǎn)整頓工作在市政府的統(tǒng)一領導下，按照分級與屬地管理相結合的原則進行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關部門負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和本部門的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）：負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作，督促指導轄區(qū)內金屬非金屬礦山企業(yè)加大安全投入力度，完善安全生產(chǎn)設施，整改安全隱患，達到國家法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件；排查轄區(qū)內證照齊全的生產(chǎn)礦山存在的安全隱患；責令未取得安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山企業(yè)停止生產(chǎn)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：督促金屬非金屬礦山企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，完善安全生產(chǎn)設施，整改安全隱患，達到國家法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件；對存在重大隱患的礦山企業(yè)進行整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)依法收回安全生產(chǎn)許可證，通知市公安部門不予批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不予供電，并提請市政府予以關閉；督促、指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）開展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作。

市國土資源局：依法取締沒有取得采礦許可證非法開采礦產(chǎn)資源的各種違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)濟主體，并達到拆除生產(chǎn)設施、設備、填實井筒、恢復地貌的標準；嚴厲打擊超層越界、以采代探、盜采他人資源等盜竊國家礦產(chǎn)資源的行為，對構成犯罪的，依法提請司法部門追究其刑事責任；暫扣停產(chǎn)礦山企業(yè)的采礦許可證；對政府批準關閉的礦山企業(yè)及時提請**市、**省國土資源管理部門依法吊銷采礦許可證。

市工商局：依法取締沒有取得營業(yè)執(zhí)照非法從事礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種經(jīng)營單位和經(jīng)濟主體；依法暫扣停產(chǎn)礦山企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照；對政府決定關閉的礦山企業(yè)及時依法吊銷、注銷工商營業(yè)執(zhí)照。

市公安局：停止向沒有取得采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照，以及沒有辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位供應民爆物品；停止向停產(chǎn)金屬非金屬礦山企業(yè)供應民爆物品；收繳政府決定關閉的礦山企業(yè)的民爆物品，同時注銷其民用爆破器材準用證和購買許可證；維護關閉礦山現(xiàn)場的秩序和礦區(qū)社會治安，追究盜竊礦產(chǎn)資源人員和暴力抗法人員的刑事責任。

市監(jiān)察局：監(jiān)督各部門履行職責情況，查處整頓工作中的違法違紀行為。

市總工會：依法維護職工的合法權益，監(jiān)督、督促企業(yè)加大安全投入，改善勞動條件。

市供電公司：停止向沒有取得采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照以及沒有辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)用電；負責切斷政府決定關閉礦山和非法開采礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營單位及個人的供電電源，拆除供電設施。

三、關閉的標準

（一）市安監(jiān)、國土資源、工商、公安等部門依法吊銷或注銷相關證照；

（二）拆除礦山供電、供水、通風、提升、運輸、采掘、加工等直接生產(chǎn)設施、設備；

（三）地采礦山要炸毀或者填實井筒，平整工業(yè)場地；露天采場要恢復地貌或進行邊坡治理；尾礦庫要履行閉庫程序；

（四）消除重大隱患和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志；

（五）市公安部門清理收繳剩余的民用爆炸物品；

（六）妥善遣散從業(yè)人員。

四、關閉的程序

（一）對照規(guī)定的關閉標準，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關部門進行認真摸排，確定應關閉的礦山名單；

（二）由市政府依法作出關閉決定，并向社會公告；

（三）市政府組織市安監(jiān)、國土資源、公安、工商、供電等部門和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對公告關閉的礦山實施關閉，并達到關閉標準；

（四）關閉工作結束后，市政府組織市安監(jiān)、國土資源、公安、工商、供電等有關部門對照關閉標準，對關閉礦山進行驗收。

五、方法步驟

（一）制定方案，明確職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門應制定本轄區(qū)、本部門的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作方案，并具體細化相關人員的職責。

（二）安排部署，摸底排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負責對本轄區(qū)的非煤礦山進行全面排查。市安監(jiān)部門對排查出的安全隱患要逐一明確整改的內容和整改標準，核定工程量，合理確定整改期限，下達整改指令書，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。市國土資源、工商部門要排查確定非法從事礦產(chǎn)資源開采活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，提出整頓和關閉礦山企業(yè)名單。

（三）履行程序，關閉到位。對列入取締對象的非法礦產(chǎn)資源開采、選礦生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)市政府批準取締的非煤礦山企業(yè)，市國土資源、工商、公安、供電等有關部門，要采取強力措施，吊銷有關證照，終止供電合同。同時，要按照關閉標準和關閉程序，依法進行取締，達到拆除生產(chǎn)設施、設備、填實井筒、恢復地貌要求。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關部門要認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔20**〕32號）要求，全面落實《**省金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施意見》，組織對全市金屬非金屬礦山進行全面排查，集中打擊無證勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源等違法行為。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強對整頓關閉工作的組織領導，采取切實可行的措施，確保整頓關閉工作取得實效。

（二）明確工作職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關部門要在市政府統(tǒng)一領導下，按照分工要求，認真履行各自職責，督促檢查整頓關閉工作的實施情況，形成齊抓共管的工作合力。

（三）認真組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關部門要把礦山整頓關閉與整頓規(guī)范礦業(yè)秩序工作結合起來，按照“關閉一批、整合一批、提高一批”的原則，堅決整頓關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件、破壞和浪費資源、污染環(huán)境及在大礦范圍內開采影響大礦安全的小礦山，力爭用三年左右時間解決小型礦山存在的規(guī)模小、辦礦水平低、破壞和浪費資源、威脅大礦安全、事故多發(fā)等突出問題，堅決遏制較大和重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)全市礦山安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。新晨

（四）嚴格行政執(zhí)法。各有關部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，對礦山持有證照的情況開展檢查。凡證照過期或不再符合辦證條件的礦山，要依法暫扣其相關證照，并通報有管轄權的部門對其實施停產(chǎn)整頓，直至關閉。對決定關閉的礦山，各有關部門要依法及時注（吊）銷其相關證照。

（五）嚴格責任制和責任追究制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門對轄區(qū)內礦山整頓關閉工作負有領導責任和監(jiān)管責任，必須切實履行工作職責，確保整頓關閉工作按期結束。對于組織不力、導致礦山整頓關閉工作實施不力或不到位的，將嚴肅追究有關負責人和人員的責任。

（六）加強信息報送工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門要于20**年9月15日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、本部門金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作方案報市安委會辦公室（市安監(jiān)局）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門每月要向市安委會辦公室（市安監(jiān)局）報送工作信息。