金屬非金屬礦山整頓落實(shí)方案范文

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編者按：本文主要從工作目標(biāo)和整頓關(guān)閉重點(diǎn)；相關(guān)部門(mén)職責(zé)；關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)閉的程序；方法步驟；工作要求；進(jìn)行講述。其中包括：工作目標(biāo)、有效遏制無(wú)證開(kāi)采違法行為、減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、整頓的重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)閉取締的重點(diǎn)對(duì)象、按照分級(jí)與屬地管理相結(jié)合的原則進(jìn)行、依法吊銷或注銷相關(guān)證照、拆除直接生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、消除重大隱患和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志、清理收繳剩余的民用爆炸物品、認(rèn)真摸排，確定應(yīng)關(guān)閉的礦山名單、對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)閉礦山進(jìn)行驗(yàn)收、制定方案，明確職責(zé)、安排部署，摸底排查、履行程序，關(guān)閉到位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、認(rèn)真組織實(shí)施、嚴(yán)格行政執(zhí)法、嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制、加強(qiáng)信息報(bào)送工作等，具體材料詳見(jiàn)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（**安委〔20**〕16號(hào)）和《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知》（**政辦〔20**〕103號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作，督促金屬非金屬礦山加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，保障礦山從業(yè)人員生產(chǎn)安全，減少各類傷亡事故發(fā)生，促進(jìn)全市礦山企業(yè)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和整頓關(guān)閉重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。目前我市共有金屬非金屬礦山企業(yè)101個(gè)，其中取得安全生產(chǎn)許可證26個(gè)。按照省、**市要求，擬在原有礦山數(shù)量的基礎(chǔ)上關(guān)停6％以上，使無(wú)證開(kāi)采違法行為得到有效遏制，礦山安全條件得到較大改善，企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）整頓的重點(diǎn)對(duì)象

1．未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的礦山；

2．采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證到期未經(jīng)延續(xù)，仍在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的礦山；

3．不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已納入資源整合范圍的礦山；

4．一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的礦山；

5．存在以采代探、超層越界開(kāi)采的礦山;

6．不同礦山井下相通的地下礦山；

7．新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目未履行立項(xiàng)審批和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)的礦山；

8．不具備兩個(gè)以上能行人的直達(dá)地面安全出口的礦井和中段、采場(chǎng)沒(méi)有兩個(gè)能行人的安全出口與直達(dá)地面安全出口相通的礦井；兩個(gè)安全出口間距離小于30米的礦井；

9．礦井排水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、供電系統(tǒng)不符合《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》要求的礦山；

10．水文地質(zhì)復(fù)雜和在河道、水庫(kù)周邊采礦沒(méi)有探放水設(shè)備，沒(méi)有探放水措施的礦井；

11．露天采場(chǎng)幫邊坡角、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求的；

12．未推廣中深孔爆破技術(shù)的露天礦山；

13．超設(shè)計(jì)壩高，超設(shè)計(jì)儲(chǔ)存，超設(shè)計(jì)能力排放，干灘長(zhǎng)度不足，溢洪道堵塞、變形，進(jìn)水口斷面不符合設(shè)計(jì)要求，壩面沼澤化、管涌，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不全的尾礦庫(kù)；

14．未按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局16號(hào)令）建立排查隱患制度的；對(duì)排查出來(lái)的隱患整改不到位的礦山。

（三）關(guān)閉取締的重點(diǎn)對(duì)象

1．未依法取得采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；

2．未依法取得地質(zhì)勘查許可證、地質(zhì)勘查資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的；

3．不符合國(guó)家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模的和被列入資源整合范圍拒不接受整合的地下礦山；

4．存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，無(wú)視政府安全監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓的；

5．經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或未完善相關(guān)手續(xù)的礦山；

6．私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的礦山；

7．危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫(kù)。

二、相關(guān)部門(mén)職責(zé)

非煤礦山安全生產(chǎn)整頓工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)與屬地管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和本部門(mén)的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山企業(yè)加大安全投入力度，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，整改安全隱患，達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件；排查轄區(qū)內(nèi)證照齊全的生產(chǎn)礦山存在的安全隱患；責(zé)令未取得安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山企業(yè)停止生產(chǎn)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：督促金屬非金屬礦山企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，整改安全隱患，達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件；對(duì)存在重大隱患的礦山企業(yè)進(jìn)行整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)依法收回安全生產(chǎn)許可證，通知市公安部門(mén)不予批準(zhǔn)其購(gòu)買(mǎi)、使用民用爆破器材，電力部門(mén)不予供電，并提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉；督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作。

市國(guó)土資源局：依法取締沒(méi)有取得采礦許可證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)濟(jì)主體，并達(dá)到拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、填實(shí)井筒、恢復(fù)地貌的標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)厲打擊超層越界、以采代探、盜采他人資源等盜竊國(guó)家礦產(chǎn)資源的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法提請(qǐng)司法部門(mén)追究其刑事責(zé)任；暫扣停產(chǎn)礦山企業(yè)的采礦許可證；對(duì)政府批準(zhǔn)關(guān)閉的礦山企業(yè)及時(shí)提請(qǐng)**市、**省國(guó)土資源管理部門(mén)依法吊銷采礦許可證。

市工商局：依法取締沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照非法從事礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)濟(jì)主體；依法暫扣停產(chǎn)礦山企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)及時(shí)依法吊銷、注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市公安局：停止向沒(méi)有取得采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及沒(méi)有辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位供應(yīng)民爆物品；停止向停產(chǎn)金屬非金屬礦山企業(yè)供應(yīng)民爆物品；收繳政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)的民爆物品，同時(shí)注銷其民用爆破器材準(zhǔn)用證和購(gòu)買(mǎi)許可證；維護(hù)關(guān)閉礦山現(xiàn)場(chǎng)的秩序和礦區(qū)社會(huì)治安，追究盜竊礦產(chǎn)資源人員和暴力抗法人員的刑事責(zé)任。

市監(jiān)察局：監(jiān)督各部門(mén)履行職責(zé)情況，查處整頓工作中的違法違紀(jì)行為。

市總工會(huì)：依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，監(jiān)督、督促企業(yè)加大安全投入，改善勞動(dòng)條件。

市供電公司：停止向沒(méi)有取得采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及沒(méi)有辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)用電；負(fù)責(zé)切斷政府決定關(guān)閉礦山和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人的供電電源，拆除供電設(shè)施。

三、關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)

（一）市安監(jiān)、國(guó)土資源、工商、公安等部門(mén)依法吊銷或注銷相關(guān)證照；

（二）拆除礦山供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、采掘、加工等直接生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備；

（三）地采礦山要炸毀或者填實(shí)井筒，平整工業(yè)場(chǎng)地；露天采場(chǎng)要恢復(fù)地貌或進(jìn)行邊坡治理；尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序；

（四）消除重大隱患和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；

（五）市公安部門(mén)清理收繳剩余的民用爆炸物品；

（六）妥善遣散從業(yè)人員。

四、關(guān)閉的程序

（一）對(duì)照規(guī)定的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真摸排，確定應(yīng)關(guān)閉的礦山名單；

（二）由市政府依法作出關(guān)閉決定，并向社會(huì)公告；

（三）市政府組織市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、供電等部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對(duì)公告關(guān)閉的礦山實(shí)施關(guān)閉，并達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；

（四）關(guān)閉工作結(jié)束后，市政府組織市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、供電等有關(guān)部門(mén)對(duì)照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)閉礦山進(jìn)行驗(yàn)收。

五、方法步驟

（一）制定方案，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定本轄區(qū)、本部門(mén)的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作方案，并具體細(xì)化相關(guān)人員的職責(zé)。

（二）安排部署，摸底排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山進(jìn)行全面排查。市安監(jiān)部門(mén)對(duì)排查出的安全隱患要逐一明確整改的內(nèi)容和整改標(biāo)準(zhǔn)，核定工程量，合理確定整改期限，下達(dá)整改指令書(shū)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改。市國(guó)土資源、工商部門(mén)要排查確定非法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，提出整頓和關(guān)閉礦山企業(yè)名單。

（三）履行程序，關(guān)閉到位。對(duì)列入取締對(duì)象的非法礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)市政府批準(zhǔn)取締的非煤礦山企業(yè)，市國(guó)土資源、工商、公安、供電等有關(guān)部門(mén)，要采取強(qiáng)力措施，吊銷有關(guān)證照，終止供電合同。同時(shí)，要按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)閉程序，依法進(jìn)行取締，達(dá)到拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、填實(shí)井筒、恢復(fù)地貌要求。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕32號(hào)）要求，全面落實(shí)《**省金屬非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施意見(jiàn)》，組織對(duì)全市金屬非金屬礦山進(jìn)行全面排查，集中打擊無(wú)證勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源等違法行為。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，確保整頓關(guān)閉工作取得實(shí)效。

（二）明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，督促檢查整頓關(guān)閉工作的實(shí)施情況，形成齊抓共管的工作合力。

（三）認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要把礦山整頓關(guān)閉與整頓規(guī)范礦業(yè)秩序工作結(jié)合起來(lái)，按照“關(guān)閉一批、整合一批、提高一批”的原則，堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件、破壞和浪費(fèi)資源、污染環(huán)境及在大礦范圍內(nèi)開(kāi)采影響大礦安全的小礦山，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間解決小型礦山存在的規(guī)模小、辦礦水平低、破壞和浪費(fèi)資源、威脅大礦安全、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制較大和重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市礦山安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新晨

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)礦山持有證照的情況開(kāi)展檢查。凡證照過(guò)期或不再符合辦證條件的礦山，要依法暫扣其相關(guān)證照，并通報(bào)有管轄權(quán)的部門(mén)對(duì)其實(shí)施停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。對(duì)決定關(guān)閉的礦山，各有關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)注（吊）銷其相關(guān)證照。

（五）嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山整頓關(guān)閉工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，必須切實(shí)履行工作職責(zé)，確保整頓關(guān)閉工作按期結(jié)束。對(duì)于組織不力、導(dǎo)致礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施不力或不到位的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要于20**年9月15日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、本部門(mén)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整頓工作方案報(bào)市安委會(huì)辦公室（市安監(jiān)局）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)每月要向市安委會(huì)辦公室（市安監(jiān)局）報(bào)送工作信息。