農(nóng)委低保扶貧開發(fā)方案范文

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為了切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作（以下簡稱“兩項制度”），根據(jù)上級有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案。

一、目的意義

改革開放以來，我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗。在逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，農(nóng)村扶貧開發(fā)和最低生活保障制度作為國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點，發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村低保制度的全面實施和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)農(nóng)村低保和開發(fā)式扶貧“兩輪驅(qū)動”的特點。農(nóng)村最低生活保障制度是通過社會救助維持生存，扶貧開發(fā)是通過提高能力促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)，特別是開發(fā)式扶貧為農(nóng)村低保制度的全面實施創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是全面踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是高度關(guān)注民生，堅持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要，也是國內(nèi)外反貧困經(jīng)驗的歷史總結(jié)。做好這一工作，有利于提高農(nóng)村低保收入人口素質(zhì)和自我發(fā)展的能力，逐步縮小發(fā)展差距，維護(hù)社會公平正義，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的精神；有利于進(jìn)一步整合扶貧資源，提高扶貧資金的使用效益。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中至五中全會精神為指導(dǎo)，按照國務(wù)院辦公廳、省委、省政府文件要求，積極借鑒外地經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時，把扶貧開發(fā)作為基本民生工程，放在突出位置，堅持和完善開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧的方針，不斷提高扶貧開發(fā)水平，發(fā)揮“兩項制度”的整體效益，逐步解決農(nóng)村貧困問題，為加快我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會步伐再立新功。

三、基本原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作原則。我鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點是民政、財政、農(nóng)辦、統(tǒng)計等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步明確扶貧對象、低保對象以及扶貧與低保交叉對象；堅持群眾參與，陽光操作原則。按照規(guī)定的程序和方法，通過“貧困監(jiān)測定規(guī)模，村民票決定對象”，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，杜絕遺漏，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍，并實行動態(tài)管理；堅持分類扶持，多措并舉原則。按照貧困類別、貧困狀況、貧困成因，做到低保對象應(yīng)保盡保，扶貧對象應(yīng)扶盡扶；堅持政府主導(dǎo)，社會參與原則。統(tǒng)籌使用政府、企業(yè)和社會扶持資源，形成“大扶貧”格局。

四、目標(biāo)任務(wù)

對全鎮(zhèn)年人均純收入低于1200元，因病、因殘、喪失勞動能力和生存條件惡劣的近2872人（含五保戶）農(nóng)村貧困人口納入低保范圍，實行分類施保、應(yīng)保盡保保生存。對有勞動能力的人均純收入在1500元以下的4320人扶貧對象，包括扶貧戶1448人、扶貧低保戶1433人，實行開發(fā)式扶貧。貧困農(nóng)民年人均純收入按貧困人口監(jiān)測統(tǒng)計比上年增長15%以上。堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任，擴(kuò)大社會參與。具體扶貧措施采取“五個到戶”：一是基礎(chǔ)設(shè)施項目輻射到戶。積極實施重點村扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”項目，切實改善農(nóng)村“水、電、路、住、氣”等基礎(chǔ)性設(shè)施條件；二是社會事業(yè)項目補(bǔ)助到戶。積極扶持發(fā)展“教、科、文、衛(wèi)”等社會事業(yè)，探索用扶貧資金為扶貧對象補(bǔ)助新農(nóng)合參合金辦法；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目覆蓋到戶。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)，使貧困村有致富產(chǎn)業(yè)，貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。四是能力培訓(xùn)項目直接到戶。認(rèn)定一批培訓(xùn)基地，加大貧困勞動力務(wù)工培訓(xùn)和農(nóng)技培訓(xùn)力度，實現(xiàn)短期培訓(xùn)向職業(yè)教育延伸，同時積極探索農(nóng)村貧困大中專學(xué)生的扶持辦法，不斷提高貧困人口的文化素質(zhì)和發(fā)展能力；五是金融服務(wù)項目連接到戶。在加大扶貧項目貸款和到戶貸款工作力度的同時，積極開展“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點，擴(kuò)大規(guī)模，增加數(shù)量，規(guī)范管理，有條件的發(fā)展扶貧互助社，著力培育農(nóng)村金融的本土力量。

五、實施步驟

“兩項制度”有效銜接工作大致分為五個階段：

1、前期準(zhǔn)備階段（3月7日前完成）。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管扶貧、民政的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件一）。各村要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，明確開展工作。二是確定工作范圍。按照省有關(guān)通知要求，我鎮(zhèn)在13個行政村全面開展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)推介先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型示范作用；三是確定對象規(guī)模。鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組參照縣下達(dá)的我鎮(zhèn)低收入人口調(diào)查監(jiān)測規(guī)模，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，以及上年農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等因素，參照各村生產(chǎn)生活條件，依次將銜接對象規(guī)模測算到各村，予以分解（見附件二）；四是制定實施方案。主要包括：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實施步驟、保障措施等；五是明確部門責(zé)任。財政所：嚴(yán)格按照財政扶貧資金使用管理規(guī)定，加強(qiáng)財政扶貧資金管理和監(jiān)督檢查工作，做好工作經(jīng)費的落實和管理使用。鎮(zhèn)統(tǒng)計：依據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)，利用貧困監(jiān)測、農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析數(shù)據(jù)，確定各村貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模。鎮(zhèn)民政辦：確定低保標(biāo)準(zhǔn)對象，落實低保和臨時救助政策措施。提供殘疾人的有關(guān)情況，積極配合有關(guān)部門落實殘疾人應(yīng)保盡保政策；對有勞動能力的殘疾人應(yīng)扶盡扶，落實優(yōu)先扶持政策。鎮(zhèn)農(nóng)辦：做好調(diào)查戶的排序、識別工作，負(fù)責(zé)信息錄入及系統(tǒng)的維護(hù)和管理，對信息收集工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)動態(tài)管理，對識別出的扶貧對象落實扶貧開發(fā)政策；做好扶貧項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取上級資金投入，抓好扶貧項目落實工作。六是廣泛宣傳發(fā)動。各村要通過召開村民大會，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標(biāo)語，設(shè)立“兩項制度”有效銜接專欄等形式，廣泛深入宣傳“兩項制度”有效銜接工作的重要意義、工作方法等，使“兩項制度”有效銜接這項惠民政策家喻戶曉，深入人心。

2、實施階段（3月8日—3月25日）。一是宣傳動員。鎮(zhèn)、村要分別召開會議進(jìn)行廣泛宣傳、安排部署，同時對村有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是成立村級民主評議小組。各村由村民大會推選成立村級民主評議小組，村評議小組成員通過村民大會選舉產(chǎn)生，成員包括鎮(zhèn)聯(lián)系村干部、村干部、黨員代表、殘疾人代表、婦女代表等，具體負(fù)責(zé)受理識別扶貧開發(fā)貧困對象進(jìn)行評議和排序，按照識別標(biāo)準(zhǔn)初步選定扶貧開發(fā)對象等工作。三是農(nóng)戶申請。由戶主本人提出申請，并在統(tǒng)一制作的申請書上簽名后，交村民小組，并接受小組成員入戶調(diào)查；四是民主評議。村民小組組織群眾民主評議，現(xiàn)場公布評議結(jié)果，確定推薦對象。村民小組將推薦對象報村民委員會，由村民代表大會進(jìn)行票決并公示；五是審核。經(jīng)民主評議公示無異議后的申請對象，由村民委員會報鎮(zhèn)政府審核，并將結(jié)果張榜公示；六是審批。經(jīng)鎮(zhèn)政府審核張榜公示無異議后，由鎮(zhèn)政府報縣扶貧辦和民政局，縣扶貧辦和民政局充分溝通，進(jìn)行抽樣入戶查訪，在征求有關(guān)部門意見后，分別將扶貧對象和低保對象審批結(jié)果張榜公示。七是調(diào)查登記。八是紙質(zhì)檔案復(fù)審。

3、數(shù)據(jù)處理階段（3月26日—4月26日）。按照“統(tǒng)一組織，分級負(fù)責(zé)”的實施原則，統(tǒng)一使用全國“兩項制度”有效銜接貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)處理工作。其工作流程包括資料領(lǐng)取—數(shù)據(jù)錄入—整冊錄入完成簽字—資料回收—審核驗收。同時做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和動態(tài)管理工作。對確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口及農(nóng)村低保對象，實行動態(tài)管理，實行“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”管理。對年人均純收入下降到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，應(yīng)將其納入低保對象并享受相關(guān)政策待遇；對年人均純收入下降到國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)（省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)）以下貧困農(nóng)戶，應(yīng)將其列為扶貧開發(fā)對象進(jìn)行扶持。對年人均純收入達(dá)到或超過國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)（省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)戶，應(yīng)停止到戶扶持政策。

4、成果開發(fā)運用階段（4月27日—6月30日）。一是數(shù)據(jù)共享。充分利用貧困農(nóng)戶建檔立卡信息管理系統(tǒng)工作平臺，實行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部門共享，研究成果部門共享。通過貧困農(nóng)戶建檔立卡信息管理系統(tǒng)工作平臺，讓各部門、各社會團(tuán)體和社會各界人士，了解貧困狀況，關(guān)注貧困群體，參與扶貧開發(fā)。二是落實幫扶措施。低保對象由民政部門按政策進(jìn)行扶持。經(jīng)審批的扶貧對象，縣政府通過項目帶動，資金支持，技術(shù)指導(dǎo)，技能培訓(xùn)，政策傾斜，社會幫扶等多種形式進(jìn)行扶持，并確定幫扶責(zé)任人。所有低保對象和扶貧對象，都要進(jìn)行登記造冊，如實填寫有關(guān)信息，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案，有條件的村也要建立電子檔案。鎮(zhèn)政府將根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新扶持辦法，并對扶貧對象實行動態(tài)管理。

5、總結(jié)評比階段（7月1日—9月底）。一是組織檢查驗收。由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭，會同鎮(zhèn)民政辦、財政所、統(tǒng)計、“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對“兩項制度”有效銜接工作進(jìn)行檢查，同步開展評比；二是召開總結(jié)會議。鎮(zhèn)農(nóng)辦會同有關(guān)部門適時召開總結(jié)會議，總結(jié)交流全鎮(zhèn)“兩項制度”有效銜接工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，對綜合評比前三名的村給予通報表彰。全鎮(zhèn)村級具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員設(shè)置先進(jìn)個人3名，分別獎勵個人600元。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立“兩項制度”銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金籌措、計劃安排、組織實施、檢查驗收等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦，從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員辦公。各村主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，制定專人負(fù)責(zé)并充分發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，聯(lián)系村干部和村組干部要進(jìn)村入戶，逐戶抓好落實。鎮(zhèn)財政安排必要的工作經(jīng)費，各村也要在經(jīng)費上予以保障，確保“兩項制度”有效銜接工作順利開展。

2、加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，建立“兩項制度”有效銜接工作考核體系，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的考核辦法。扶貧開發(fā)重點考核農(nóng)村低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、生產(chǎn)生活條件的改善程度。組織和紀(jì)檢、信訪部門牽頭有關(guān)單位，對“兩項制度”有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時解決和處理工作中出現(xiàn)的問題，杜絕“優(yōu)親厚友”行為。通過獎勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷調(diào)動工作積極性，推動規(guī)范化管理，使黨的惠民政策落到實處。