農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建方案范文

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為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理水平提升，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水平，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的意見》和省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理提升工程實(shí)施方案（2013—2015）的通知》等文件精神，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，圍繞創(chuàng)建省星級(jí)敬老院的目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升管理服務(wù)能力，切實(shí)改善五保供養(yǎng)對(duì)象生活環(huán)境和生活質(zhì)量，推動(dòng)五保供養(yǎng)工作水平再上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

按照“三有（敬老院每個(gè)房間或套房?jī)?nèi)有衛(wèi)生間、有保暖降溫設(shè)備、有電視機(jī)）、三能（老人不出院能洗澡、能看病、能康復(fù)娛樂）、六達(dá)標(biāo)（消防、衛(wèi)生、環(huán)境、五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)人員配比、管理服務(wù)人員工資待遇等達(dá)到省民政廳要求）”的要求，從2013年下半年開始，用三年時(shí)間，分期分批將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提檔升級(jí)成省星級(jí)敬老院。2013年創(chuàng)建省三星級(jí)敬老院2個(gè)、省二星級(jí)敬老院3個(gè)；2014年創(chuàng)建省三星級(jí)敬老院3個(gè)、省二星級(jí)個(gè)2個(gè)；2015年創(chuàng)建省三星級(jí)敬老院1個(gè)、省二星級(jí)敬老院1個(gè)、省一星級(jí)敬老院6個(gè)。通過創(chuàng)建，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到各項(xiàng)設(shè)施齊備、規(guī)章制度健全、院務(wù)管理規(guī)范、人員配比合理、服務(wù)質(zhì)量改善、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，五保供養(yǎng)對(duì)象生活水平與質(zhì)量不斷提升。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施改造要符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》：1.統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院房屋外立面顏色；2.對(duì)敬老院道路進(jìn)行整修，路面平整順暢；建設(shè)無障礙通道，確保居室與餐廳、浴室、公共廁所及其它活動(dòng)場(chǎng)所間無障礙通行；3.規(guī)劃一處室外健身場(chǎng)所、一處晾曬衣被的場(chǎng)地、一處停放車輛的車棚；4.設(shè)立門衛(wèi)室和警務(wù)點(diǎn)，設(shè)置覆蓋全院的安全監(jiān)控系統(tǒng)，24小時(shí)專人值班監(jiān)控；5.所有房屋門、窗全部安裝紗門、紗窗；6.建有浴室，浴室要安裝安全扶手，鋪設(shè)防滑瓷磚和防滑墊，更衣室內(nèi)設(shè)4張臥椅；7.敬老院電線電路荷載達(dá)標(biāo)、規(guī)范，有漏電保護(hù)措施，配備滅火器、消防栓等消防設(shè)施，消防通道暢通，工作人員和五保供養(yǎng)對(duì)象能夠正確操作使用，定期進(jìn)行安全檢查，留有記錄；8.設(shè)置衛(wèi)生室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)）和覆蓋全院的醫(yī)用應(yīng)急呼叫系統(tǒng)為失能、半失能五保對(duì)象提供專門服務(wù)，對(duì)突發(fā)性疾病和其它緊急情況提供應(yīng)急處置救援，有文體活動(dòng)室、康復(fù)室、儲(chǔ)藏室等輔助功能用房；9.綠化做到三季有花，四季長(zhǎng)青，喬、灌木搭配適度，綠化覆蓋率達(dá)60%。充分利用閑置土地，種植、養(yǎng)殖、加工等院辦經(jīng)濟(jì)，改善供養(yǎng)對(duì)象生活。

（二）完善住房功能。進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)對(duì)象居住房間的各項(xiàng)功能：1.房間中有水沖式衛(wèi)生間、面盆等設(shè)施，并安裝安全扶手；2.每個(gè)房間必須有保暖降溫設(shè)施，嚴(yán)禁使用電熱油汀、煤爐、電熱毯等取暖設(shè)備；3.房間或客廳內(nèi)安裝電視機(jī)，電視機(jī)安裝的高度要適中，開通有線電視，確保能夠正常收看；4.五保供養(yǎng)對(duì)象房間的開關(guān)、插座要按照符合規(guī)范要求和安全的原則進(jìn)行改造，方便老人生活；5.房間內(nèi)配備床、床頭柜、衣櫥、椅子、臉盆、痰盂、紙簍等生活必需品。

（三）提升服務(wù)水平。強(qiáng)化敬老院工作人員的服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)水平與質(zhì)量：1.服務(wù)人員除正常清掃室外衛(wèi)生外，每天為失能、半失能五保供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)，幫助和組織老人疊被、鋪床、整理房間和清潔衛(wèi)生等，保證室內(nèi)外干凈整潔，定期為老人理發(fā)、剪指甲、洗澡等，物品擺放整齊有序；2.老人長(zhǎng)時(shí)間不用的衣被等物品，要統(tǒng)一存放到儲(chǔ)藏室（柜），并定期晾曬；3.每周要徹底打掃房間1次，擦拭門窗玻璃等；4.實(shí)行敬老院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)每天要到每個(gè)五保供養(yǎng)對(duì)象的房間檢查衛(wèi)生狀況，督促五保供養(yǎng)對(duì)象和服務(wù)人員搞好房間清潔衛(wèi)生；5.每半月組織1次五保供養(yǎng)對(duì)象座談會(huì)，聽取意見和建議，不斷提高五保供養(yǎng)對(duì)象滿意度；6.每年組織兩次為五保供養(yǎng)對(duì)象健康體檢，建立健康檔案；對(duì)患有疾病的，要及時(shí)安排就醫(yī)；7.針對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象精神文化需求，積極開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，組織社會(huì)文藝團(tuán)體，深入到敬老院慰問演出富教于樂；8.積極改善五保供養(yǎng)對(duì)象的膳食，保證中餐不少于1個(gè)葷菜，合理調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)和變換花色品種，安排生日餐、病號(hào)餐，法定節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日加餐。

四、著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。1.農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行全員聘任制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道面向社會(huì)公開招聘。院長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員擔(dān)任，設(shè)1名廚師（集中供養(yǎng)人數(shù)在50人以上的可設(shè)2名廚師），其他服務(wù)人員按1：8標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)現(xiàn)任管理服務(wù)人員（廚師）符合應(yīng)聘條件的，可優(yōu)先錄用，招聘工作要在7月底前結(jié)束；2.適當(dāng)提高工資待遇。管理服務(wù)人員（廚師）月工資為1200元（含養(yǎng)老保險(xiǎn)等），其中每月發(fā)放基本工資950元，其余250元作為績(jī)效考核工資。建立工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)通過省星級(jí)敬老院驗(yàn)收的，其工作人員可適當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)；3.切實(shí)加強(qiáng)敬老院服務(wù)人員隊(duì)伍績(jī)效考核，縣民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定具體考核實(shí)施辦法。

（二）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度本縣農(nóng)民人均收入的50%納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專賬管理，供養(yǎng)款物、管理資金明晰無誤，會(huì)計(jì)、出納（分別由民政會(huì)計(jì)、協(xié)理員兼任）分設(shè)，帳目、資金分管，每月公開財(cái)務(wù)收支情況。工作人員工資由縣財(cái)政通過銀行直接打卡發(fā)放。

（三）齊抓共管，形成整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、場(chǎng)要圍繞“三有、三能、六達(dá)標(biāo)”的要求，對(duì)敬老院建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和排查，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行工作方案，明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，倒排進(jìn)度，掛圖作戰(zhàn)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成年度創(chuàng)建工作任務(wù)。縣消防、食品、衛(wèi)生等部門在敬老院完成事業(yè)單位法人登記的基礎(chǔ)上，積極為其辦理消防安全、食品衛(wèi)生等相關(guān)證件和廚師等人員的健康證、上崗證。縣供電局要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院電路情況進(jìn)行一次徹底排查，并指導(dǎo)制定相應(yīng)的整改措施；公安部門要結(jié)合監(jiān)控全覆蓋落實(shí)系統(tǒng)服務(wù)措施；住建局要結(jié)合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)院舍布局、設(shè)施購(gòu)置、設(shè)備配備等開展具體指導(dǎo)；縣民政局要發(fā)揮牽頭作用，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展創(chuàng)建省星級(jí)敬老院活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展好工作。

五、落實(shí)推進(jìn)措施

（一）健全組織，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為推進(jìn)星級(jí)敬老院創(chuàng)建工作，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、住建、公安、消防、藥監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)土等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣民政局，具體負(fù)責(zé)星級(jí)敬老院創(chuàng)建推進(jìn)工作，制定農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員崗位職責(zé)、民主管理、院務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、安全消防、衛(wèi)生保潔、會(huì)議學(xué)習(xí)、后勤保障及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等規(guī)章制度；完善保健、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)規(guī)程，建立管理服務(wù)人員的考核評(píng)比和獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果與工作人員報(bào)酬、續(xù)聘掛鉤、落實(shí)院務(wù)公開、開展民主管理。

（二）明確獎(jiǎng)補(bǔ)，完善考核機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)與管理納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)（主任）落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)建省星級(jí)敬老院的工作機(jī)制，簽訂創(chuàng)建省星級(jí)敬老院目標(biāo)責(zé)任狀。縣財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)考核組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、內(nèi)部管理四項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容，累計(jì)得分95分以上為優(yōu)秀，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；90-95分之間為合格，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；85-90分之間為基本合格，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；85分以下為不達(dá)標(biāo)，不予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)在此項(xiàng)工作中作出特別貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位年終給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。縣民政局出臺(tái)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院考核管理實(shí)施辦法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)有序開展，并會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等部門抓好以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的考核發(fā)放工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，完善落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門要高度重視敬老院建設(shè)與管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，抓好敬老院設(shè)施改造，確保工程質(zhì)量精細(xì)、精致、精品。在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，要切實(shí)做好分散供養(yǎng)五保對(duì)象的生活安排和各種困難的排解工作。縣督查辦會(huì)同民政局，按月督查創(chuàng)建工作開展情況，縣政府年終對(duì)創(chuàng)建省星級(jí)敬老院工作組織觀摩評(píng)比，并排出名次通報(bào)全縣，未按序時(shí)進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)同志向縣委、縣政府作書面檢討，并責(zé)令限期整改到位。