市委農業安監制度建立方案范文

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為了認真貫徹落實今年中央一號文件精神，積極推進農產品質量安全監管公共服務體系建設，全面提升我市農產品質量安全水平，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和《食品安全法》，特制定本實施方案。

一、我市農產品質量安全監管工作現狀

我市工業污染較少，空氣質量優良，農業生產的21項指標均符合無公害生產的環境要求，是綠色農產品最佳產地之一。幾年來，我市堅持一手抓農業標準化生產，一手抓農產品質量安全監管工作，農產品質量安全監管取得顯著成效。目前，全市累計認定“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）基地175個，“三品”產品135個。2008年和2009年全市七縣區率先在全省實現了整縣環評，通過了產地環境合格縣驗收。

但是，我市檢驗檢測體系不健全，沒有專門的檢驗檢測機構，檢測手段落后，多數縣區農產品檢測只配備了最基本的農藥殘留速測儀器，不能開展農業生產環境和農業投入品質量監測，農產品質量安全監管工作遠遠不能適應綠色發展的需求。

二、農產品質量安全監管體系建設的指導思想和目標任務

農產品質量安全監管體系是依法運用行政管理手段、特定的檢驗檢測設備和技術方法，對農產品、農業投入品和農業生產環境實行科學的行政監管和檢驗檢測、評價，確保農產品質量安全的重要保障體系。

（一）指導思想：認真落實科學發展觀，以全面提高農產品質量安全水平為目標，以質量安全法律、法規和技術標準為依據，以裝備現代化的檢驗檢測設備為手段，以加強行政管理為保障，科學整合現有監測資源，盡快建成一個專業齊全、布局合理、職責明確、運行高效的行政管理和檢驗檢測體系，全面提升行政管理和檢測能力，規范農產品生產和流通行為，保障農產品的有效供給和消費安全，增強農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收。

（二）目標任務：按照“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的總體思路，堅持“分級建設、分層次監管和檢測”的原則，搞好體系建設。具體任務是：圍繞監管體系，建立“四支隊伍”，即：一是行政管理隊伍，形成市上有監管科，縣區有監管辦，鄉鎮有監管站，村有監管員的農產品質量安全行政管理體系；二是檢驗檢測隊伍，市、縣區分別成立農產品質量檢驗檢測中心（站），鄉鎮建設檢測室，農產品市場、生產企業等設立自律性農產品質量檢測室；三是市、縣區農業綜合執法隊伍；四是技術支撐隊伍。形成四級行政管理一條線、檢驗檢測一條線的現代農業監管檢測體系。建立科學規范的監管運行機制和配套制度，強化執法，明確職責。對農產品質量安全實施全程監管，切實解決本地農產品和市場流通農產品質量安全問題，有效改善和提高我市農產品質量安全監測監管水平，杜絕農產品質量安全事故的發生。

三、農產品質量安全監管體系建設內容

（一）行政管理機構設置、職能及建設標準

市、縣農業局以現有職能科、股為基礎，成立農產品質量安全行政管理的專門科、辦。鄉鎮以現有農技站為基礎，成立監管站，可與農技站一套人馬，兩個牌子。村級設立監管員，一般由村干部擔任。

1、將市農業局綠色產業科更名為農產品質量安全監管科。

職能：編制全市農產品質量安全監管年度工作計劃，具體協調組織全市有關部門和單位開展農產品質量安全檢測、監管工作。審核產地認定，產品認證，地理標志登記保護。依法對縣區發生的重大農產品質量安全事件進行處置，對全市農產品質量安全信息進行收集和上報，對全市農產品質量安全風險評估審核。提出有關促進農產品質量安全發展的計劃和政策建議。建設全市農產品質量安全數據庫，實現農產品質量安全的動態管理。辦好農產品質量安全信息網，為全市綠色產業發展，農產品質量安全提供服務。

建設標準：有必要的辦公、交通條件，能及時到現場對突發的農產品質量安全事故進行處置，對縣區農產品質量安全工作進行檢查指導。

2、將各縣區農業局內設的相關股室更名為農產品質量安全監管辦公室。

職能：制定轄區內農產品質量安全監管年度工作計劃。對轄區內農產品生產企業和自然人的農產品生產經營進行質量安全指導和監管，負責轄區內的農產品生產經營質量安全監管服務，指導本級和鄉鎮農產品質量安全監督監測單位工作。組織開展產地認定、產品認證和地理標志申報工作。做好農產品質量安全信息上報，對本區域農產品質量安全風險評估審核。提出有關促進轄區內農產品質量安全發展的計劃和政策建議。

建設標準：建設縣域農產品質量安全數據庫，實現轄區內農產品質量安全的動態管理，辦好縣域農產品質量安全信息網，為綠色產業企業農產品、市場服務。有必要的辦公、交通條件，開展日常農產品質量安全巡查。

3、各鄉鎮在農業綜合服務機構加掛“農產品質量安全監管站”牌子，與鄉鎮農技站一套人馬，兩個牌子。

職能：在原鄉鎮農技站職責范圍內，增加對轄區農產品生產經營實行質量安全監管、監測和服務職能。做好農產品質量安全市場準入工作，做好村農產品質量安全監管員隊伍的建設和業務指導工作，及時上報農產品質量安全信息等職能。

建設標準：配備電腦，存儲農產品質量安全信息，及時上傳有關信息。有影像設備，對現場情況能進行影像記錄。

4、在全市所有村設立農產品質量安全監管員，一般由村干部擔任。

職能：宣傳農產品質量安全法律法規和生產技術規程，配合有關部門的農產品質量安全抽樣，對所轄內農產品生產中關系農產品質量安全的重要生產活動隨時進行巡查記錄，及時向上級反映農產品質量安全的有關信息。

建設標準：有通訊工具，及時反映情況。

（二）檢驗檢測機構設置、職能及建設標準

市、縣專門成立市、縣農產品質量安全檢測中心（站）。鄉鎮成立檢測室，與鄉鎮農技站一套人馬，兩個牌子。農產品市場、企業設立檢測室。

1、成立市農產品質量安全檢驗檢測中心

成立市農產品質量安全檢驗檢測中心，編制20人，中心主任設一正兩副，內設綜合辦和環境肥料、農藥、飼料獸藥和農產品品質四大監測室。人員主要從農業系統現有專業人員中調整，專業性特別強的技術人員從大學畢業生中按照專業對口原則招考錄用。

職能：負責農產品產地準出檢測和質量安全證明，以及市區大型批發市場農產品的準入準出性監測，輻射帶動周邊縣區檢測工作；承擔全市范圍內農產品質量安全日常監測；承擔全市農產品的質量和安全抽檢；承擔區域性、大批量的農產品、農業投入品和農產品產地環境監控工作；承擔農產品質量安全執法相關仲裁檢驗、委托檢驗和復查工作；承擔省、市政府和上級有關部門下達的任務，負責全市質檢人員的崗位技術培訓和考核，指導各縣區的質檢工作；負責全市農產品質量安全信息收集整理、“三品”認證申報和農產品質量安全風險評估工作。

建設標準：中心建設四個檢測室，重點裝置理化分析、常規檢測及輔助設備和測試數據處理設備等153臺（套），化驗室建設達到布局合理，科學測試，環保安全的需要。建成后能夠開展市域內農產品質量檢測，農業投入品、農業生態環境監測工作。檢測水平達到滿足國家標準、無公害農產品質量標準、地方標準的常規檢測需要。檢測能力達到檢測指標300余項，500多個參數，年檢10000個樣品以上的農產品質量安全檢驗檢測中心。

2、成立縣區農產品質量安全檢測站

成立7個縣區農產品質量安全檢驗檢測站，編制12人。站內設辦公室、認證室和檢測室。人員從農業系統現有的編制中調整，專業性特別強的技術人員從大學畢業生中按照對口原則招考錄用。

職能：負責縣域內農產品的監測和質量安全產地準出證明，以及批發市場農產品的準入、準出性檢測；負責農產品質量安全日常性監測等職能，承擔轄區內農產品的例行抽檢、仲裁檢測、產地環境及農業投入品監測；承擔對鄉鎮站及各生產經營主體檢測室的業務指導及培訓；根據本縣區區域內的農產品特色，組織開展無公害農產品產地認定和產品認證，承擔對廣大農產品生產者、經營者、消費者質量安全法律法規的宣傳、咨詢；完成市檢測中心下達的監測和抽檢任務；負責本縣區農產品監測信息的收集及上報工作。

建設標準：站檢測室裝備用于檢測農產品中殘留污染物的常規分析儀器設備，投入品和產地環境中有毒有害成分定性分析儀器設備等143臺（套），化驗室建設達到布局合理、科學檢測、環保安全的需求。建成后能夠開展縣域內主要農產品質量安全檢測、主要農業投入品、農業環境指標的監測工作。檢測水平到達滿足行業標準、無公害農產品質量標準及地方標準的常規檢測需要。檢測能力達到檢測指標100余項，300多個參數，年檢5000個以上樣品的農產品質量安全檢測站。

3、在全市所有鄉鎮農技站設檢測室，與農技站一套人馬，兩個牌子。

職能：主要承擔轄區內農產品質量安全速測、巡查工作；負責轄區農產品產地準出證明出具和市場準入的查證檢證；做好當地農產品質量安全動態調查和上、下信息溝通工作；完成上級有關部門下達的任務，組織指導生產者依法使用投入品、推行無公害農產品生產標準和建立生產檔案。

建設標準：檢測室配備速測儀、數據處理設備等。建成后能夠開展本鄉鎮主要農產品質量安全速測工作，檢測水平達到滿足產地農產品定性速測需要，檢測能力達到能夠開展日常農殘速測的檢測室。

4、成立農產品市場和生產企業設自律性檢測室

按照市農產品市場準入制度相關要求，全市農產品市場、生產企業建立自律性檢測室，每個企業配備1-2名具有無公害農產品內檢員資質的檢測人員。

職能：為本企業農產品質量安全的具體責任人。嚴格執行農產品質量安全市場準入各項制度，開展本企業生產經營農產品質量安全的日常監檢工作。協助有關部門完成對本企業農產品質量安全的監測抽查樣品的采集。按規定程序上報本市場農產品質量安全檢測結果，發現不合格農產品及時向農業行政主管部門報告。

建設標準：檢測室裝備速測儀、食品安全檢測器、數據處理設備等。建成后能夠開展農產品質量安全定性速測工作，滿足企業農產品產地準出和市場農產品準入的需要。

（三）農業綜合執法隊伍設置及職能

整合現有種子、農鼠藥、化肥、農機、蠶果、土地承包、農民負擔、農產品質量安全等執法職能，市、縣區計劃成立農業綜合執法機構，實行農業行政綜合執法。依法實行農產品質量安全監管，對違法行為要依法嚴肅查處，確保農產品質量安全。

（四）技術支撐隊伍職能

農口各技術服務部門積極組織開展農產品質量安全生產技術研究和攻關，引進、研發和推廣高效低毒新型農(獸)藥、無害化肥料和抗病蟲新品種。及時向農產品的生產、加工、經營和消費者提供農產品生產、質量、安全、標準、品牌等方面的信息服務，為生產者提供農產品質量安全法規、生產標準和技術指導。

四、建設投資及資金來源

（一）行政管理機構

各級行政管理機構、農業綜合執法隊伍、基礎設施建設和工作經費由各級政府解決。

（二）檢驗檢測機構投資

市級檢驗檢測中心：新建或改建化驗和辦公用房1000，總投資400萬元。其中，辦公場所投資80萬元，購置儀器設備投資320萬元。

縣級檢測站：其中新建或改建化驗和辦公用房500，總投資300萬元。其中辦公場所投資60萬元；購置儀器設備投資240萬元。

鄉鎮檢測室：檢測室辦公用房不低于15，購置速測儀器設備。

農產品市場、企業檢測室：檢測室辦公用房不低于15，購置速測儀器等設備。

資金來源：檢驗檢測基礎設施建設項目投資采取中、省項目投資和地方財政投資相結合的辦法籌措建設資金。其中，土建均由各級政府解決，市、縣區監測中心（站）儀器設備等2500萬元由中省項目解決，鄉鎮檢測室由各縣區解決。農產品市場、企業檢測室由企業自行解決。

市、縣、鄉檢驗檢測運行經費由本級財政保證經費投入。

五、建設步驟

按照分級建設，分層次監管和檢測的原則，市縣鄉三級行政管理機構和村監管員今年全部建成（設立）；市、縣檢測中心（站）和企業自律性檢測室今年建成；鄉鎮檢測室分兩年建成，今年完成一半鄉鎮，2011年底全部建成；農業綜合執法隊伍機構建設與農技服務體系改革同步進行。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對區域內農產品質量安全監管體系建設工作的協調領導。市上成立市農產品質量安全監管工作領導小組，由主管市長任組長，成員有農業、發改委、財政、公安、監察、人事、畜牧、水務、林業、供銷、商務、科技、法制、衛生、工商、質檢、環保、市政等部門組成，領導小組辦公室設在市農業局，具體負責農產品質量安全監管工作。各縣區也要成立相應監管機構，各相關部門要各負其責，搞好農產品安全監管體系建設。

（二）確保資金投入。各級要積極籌措配套資金，解決縣檢測站和鄉檢測室基礎設施資金需求。各農產品生產企業、市場要籌資購置設備，成立檢測室，安排工作經費，開展農產品質量安全自檢。

（三）嚴格項目質量標準。加強工程建設、儀器設備采購、項目資金等規范管理。堅持項目驗收制度，嚴格制定質量標準，逐一進行驗收，確保體系建設合乎規劃，運行正常。市檢測中心要通過省級農業部門的授權和技術監督部門的計量認證。同時，重視人才隊伍建設，加強監管和檢測體系的網絡化、信息化與制度化。

（四）建立評估監督機制。農產品質量安全檢測機構和檢測項目設置根據發展的需要進行動態管理，落實情況進行動態反饋。市縣每年要對檢測體系建設進展情況和實際運行情況進行監督檢查和分析評估，并報告市縣政府。對存在問題及時提出調整意見和建議，并組織整改落實，確保我市農產品質量安全體系建設順利進行。