零上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動方案范文

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各村（居）黨總支、村（居）民委員會、鄉(xiāng)直各單位：

為進一步規(guī)范信訪舉報秩序，切實維護和諧穩(wěn)定的信訪環(huán)境，根據(jù)《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控申條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展爭創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。現(xiàn)提出如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立用群眾工作統(tǒng)攬紀檢監(jiān)察信訪工作的理念，通過一系列工作措施，由被動控減越級上訪向主動預警轉(zhuǎn)變，及時將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少重復訪、越級訪、集體訪、異常訪等問題的發(fā)生，為推動全鄉(xiāng)反腐倡廉建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、執(zhí)政為民原則

（二）堅持屬地管理、分級負責原則

（三）堅持及時處置、事要解決原則

（四）堅持源頭治理、教育疏導原則

（五）堅持領(lǐng)導包案、責任追究原則

三、工作內(nèi)容

鄉(xiāng)紀委掌握全鄉(xiāng)面上重越級上訪人員情況，并及時將相關(guān)情況通報給相關(guān)單位，做好全鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察信訪溝通協(xié)調(diào)工作；各村、各部門要掌握本單位重越級上訪人員情況，并逐一建立檔案，責任到人；各村組要掌握本村組重越級上訪人員情況，扎實開展化解活動，努力爭創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、主要措施

（一）健全紀檢監(jiān)察信息預警機制。各村要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、紀檢監(jiān)察信訪信息員網(wǎng)絡以及民情預報點作用，構(gòu)建多方位立體式信訪預警機制，利用他們貼近群眾的特點，收集社情民意，做好群眾工作，維護群眾利益，減少矛盾的發(fā)生。各村要對矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患每月排查、雙月上報，重大活動、節(jié)日期間實行“日報告”制度，切實做到排查于當天，化解于始末，防患于未然。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員接訪（約訪、下訪）制度。領(lǐng)導班子成員要采取接訪、帶案下訪、重點約訪與群眾面對面溝通。要制定相關(guān)制度，確保每天一名黨政領(lǐng)導干部在“信訪接待中心”接待群眾來訪，每月至少2個工作日開展帶案下訪和重點約訪。要耐心聽取群眾意見，細致解答群眾提問，做好群眾思想疏導工作，為群眾排憂解難。要明確解決問題的時限，不得尋找借口，回避推諉。要堅持把案結(jié)事了作為最終目的，把矛盾穩(wěn)控在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

(三)開展重點信訪專項治理。通過對重點信訪案件專項治理，全面掌握我鄉(xiāng)基層目前存在和潛在的影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛，化解一大批重點信訪，減少信訪“存量”，解決信訪“增量”。確保在重要敏感時期，不發(fā)生越級訪和有影響的重大信訪事件。

（四）實施無理信訪認定程序。各單位要重新梳理轄區(qū)內(nèi)信訪老戶情況，對信訪人反映的問題已按法律、法規(guī)、黨紀、政紀、政策以及有關(guān)程序正確調(diào)查處理完結(jié)，信訪人仍以同一理由，重復信訪舉報、長期鬧訪纏訪，提出無理要求的信訪舉報事項，要形成專門的信訪卷宗，報鄉(xiāng)紀委審核，再由鄉(xiāng)紀委報縣紀委，由縣紀委啟動無理信訪舉報事項認定程序，經(jīng)認定的無理信訪舉報事項，同一信訪訴求將不再交辦、轉(zhuǎn)辦，但所在地要做好穩(wěn)定工作。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。為加強對爭創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的組織領(lǐng)導，鄉(xiāng)黨委決定成立由黨委書記吳從榮任組長的爭創(chuàng)“零上訪”活動領(lǐng)導小組，全鄉(xiāng)各單位要把此項活動擺上重要位置，成立相應的組織，確保活動落到實處、取得實效。

（二）明確責任。各單位一把手是化解群眾上訪問題的第一責任人。

1、實行三色預警制度。對到市紀委越級上訪的，發(fā)藍牌警告，責任單位書面說明情況；對到省紀委越級上訪的，發(fā)黃牌警告，責任單位紀委書記到縣紀委說明情況；到中紀委上訪的，發(fā)紅牌警告，責任單位主要領(lǐng)導向縣紀委主要領(lǐng)導說明情況；發(fā)生去市以上異常訪、集體訪的，一律發(fā)紅牌警告，責任單位一把手向鄉(xiāng)紀委說明情況。

2、實行定期通報制度。鄉(xiāng)紀委采取按季度通報的形式，對各單位越級訪的批次人次、集體訪批次人次等情況予以通報。對越級訪較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行重點管理，兩次列為重點信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，年終信訪考核一票否決。

3、實行責任追究制度。對因工作不到位而導致越級、集體和異常上訪的，將按《縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作責任制及責任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（三）嚴格考核。爭創(chuàng)“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由鄉(xiāng)紀委按年度組織考核，鄉(xiāng)紀委年底對各單位開展爭創(chuàng)“零上訪”活動情況進行考核，并對成效顯著的單位予以表彰。