零上訪鄉鎮活動方案范文

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各村（居）黨總支、村（居）民委員會、鄉直各單位：

為進一步規范信訪舉報秩序，切實維護和諧穩定的信訪環境，根據《信訪條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控申條例》等有關規定，結合我鄉實際，決定在全鄉范圍內開展爭創“零上訪”鄉鎮活動。現提出如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立用群眾工作統攬紀檢監察信訪工作的理念，通過一系列工作措施，由被動控減越級上訪向主動預警轉變，及時將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，有效預防和減少重復訪、越級訪、集體訪、異常訪等問題的發生，為推動全鄉反腐倡廉建設、促進經濟社會又好又快發展營造和諧穩定的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、執政為民原則

（二）堅持屬地管理、分級負責原則

（三）堅持及時處置、事要解決原則

（四）堅持源頭治理、教育疏導原則

（五）堅持領導包案、責任追究原則

三、工作內容

鄉紀委掌握全鄉面上重越級上訪人員情況，并及時將相關情況通報給相關單位，做好全鄉紀檢監察信訪溝通協調工作；各村、各部門要掌握本單位重越級上訪人員情況，并逐一建立檔案，責任到人；各村組要掌握本村組重越級上訪人員情況，扎實開展化解活動，努力爭創“零上訪”鄉鎮。

四、主要措施

（一）健全紀檢監察信息預警機制。各村要充分發揮村務監督委員會、紀檢監察信訪信息員網絡以及民情預報點作用，構建多方位立體式信訪預警機制，利用他們貼近群眾的特點，收集社情民意，做好群眾工作，維護群眾利益，減少矛盾的發生。各村要對矛盾糾紛和不穩定隱患每月排查、雙月上報，重大活動、節日期間實行“日報告”制度，切實做到排查于當天，化解于始末，防患于未然。

（二）完善鄉鎮領導班子成員接訪（約訪、下訪）制度。領導班子成員要采取接訪、帶案下訪、重點約訪與群眾面對面溝通。要制定相關制度，確保每天一名黨政領導干部在“信訪接待中心”接待群眾來訪，每月至少2個工作日開展帶案下訪和重點約訪。要耐心聽取群眾意見，細致解答群眾提問，做好群眾思想疏導工作，為群眾排憂解難。要明確解決問題的時限，不得尋找借口，回避推諉。要堅持把案結事了作為最終目的，把矛盾穩控在基層，消除在萌芽狀態。

(三)開展重點信訪專項治理。通過對重點信訪案件專項治理，全面掌握我鄉基層目前存在和潛在的影響社會和諧穩定的各類矛盾糾紛，化解一大批重點信訪，減少信訪“存量”，解決信訪“增量”。確保在重要敏感時期，不發生越級訪和有影響的重大信訪事件。

（四）實施無理信訪認定程序。各單位要重新梳理轄區內信訪老戶情況，對信訪人反映的問題已按法律、法規、黨紀、政紀、政策以及有關程序正確調查處理完結，信訪人仍以同一理由，重復信訪舉報、長期鬧訪纏訪，提出無理要求的信訪舉報事項，要形成專門的信訪卷宗，報鄉紀委審核，再由鄉紀委報縣紀委，由縣紀委啟動無理信訪舉報事項認定程序，經認定的無理信訪舉報事項，同一信訪訴求將不再交辦、轉辦，但所在地要做好穩定工作。

五、工作要求

（一）加強領導。為加強對爭創“零上訪”鄉鎮活動的組織領導，鄉黨委決定成立由黨委書記吳從榮任組長的爭創“零上訪”活動領導小組，全鄉各單位要把此項活動擺上重要位置，成立相應的組織，確保活動落到實處、取得實效。

（二）明確責任。各單位一把手是化解群眾上訪問題的第一責任人。

1、實行三色預警制度。對到市紀委越級上訪的，發藍牌警告，責任單位書面說明情況；對到省紀委越級上訪的，發黃牌警告，責任單位紀委書記到縣紀委說明情況；到中紀委上訪的，發紅牌警告，責任單位主要領導向縣紀委主要領導說明情況；發生去市以上異常訪、集體訪的，一律發紅牌警告，責任單位一把手向鄉紀委說明情況。

2、實行定期通報制度。鄉紀委采取按季度通報的形式，對各單位越級訪的批次人次、集體訪批次人次等情況予以通報。對越級訪較嚴重的鄉鎮，實行重點管理，兩次列為重點信訪鄉鎮的，年終信訪考核一票否決。

3、實行責任追究制度。對因工作不到位而導致越級、集體和異常上訪的，將按《縣紀檢監察信訪舉報工作責任制及責任追究辦法（試行）》的有關規定，嚴肅追究相關人員的責任。

（三）嚴格考核。爭創“零上訪”鄉鎮工作由鄉紀委按年度組織考核，鄉紀委年底對各單位開展爭創“零上訪”活動情況進行考核，并對成效顯著的單位予以表彰。