市委基層組織建設(shè)年活動(dòng)方案范文

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各行政村、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（所、中心）：

中央確定2012年是基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對(duì)于貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)精神、以新的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。現(xiàn)根據(jù)中央、省委和、兩級(jí)市委的部署要求，制定本實(shí)施方案：

一、基層組織建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)要求

組織開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省委、市委、市委提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使基層組織建設(shè)年活動(dòng)成為群眾滿意工程，為加快推進(jìn)生態(tài)富裕、文明和諧新四明山建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大召開。

通過組織開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)進(jìn)一步提升”的目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固；基層干部的能力素質(zhì)進(jìn)一步提升，干事創(chuàng)業(yè)的積極性更加高漲；黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，先鋒模范作用得到更好發(fā)揮；基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和設(shè)施配備更加到位；基層黨建區(qū)域統(tǒng)籌進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系基本形成；基層組織服務(wù)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)深入推進(jìn)；基層黨建抓促實(shí)效進(jìn)一步提升，基層組織建設(shè)成效更加明顯。

二、開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的主要任務(wù)

組織開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，應(yīng)組織實(shí)施好“七大提升行動(dòng)”，重點(diǎn)破解基層黨建工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、實(shí)施基層黨組織戰(zhàn)斗力提升行動(dòng)。一是要摸清底數(shù)。結(jié)合開展“干部進(jìn)村入企、一線解難創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)和“領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范行動(dòng)”，組織黨員干部對(duì)基層黨組織普遍開展一次走訪調(diào)查，摸清每一個(gè)基層黨組織的基本情況，重點(diǎn)掌握存在問題和意見建議。二是要抓好整頓轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)后進(jìn)基層黨組織認(rèn)真剖析問題，制定具體、明確、可操作的提升目標(biāo)和措施。重點(diǎn)突出后進(jìn)村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，集中力量、集中時(shí)間，幫助選好班子、帶好隊(duì)伍，建好制度、化解矛盾。三是要培育示范群體。深入開展基層黨組織“雙強(qiáng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織評(píng)選市級(jí)“雙強(qiáng)”示范基層黨組織和第二批“三十佳”村干部，以市級(jí)以上“雙強(qiáng)”示范黨組織和“三十佳”村干部所在單位為重點(diǎn)，切實(shí)加大示范群體培育力度。在“抓兩頭”的同時(shí)，注重“促中間”，使每一個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

2、實(shí)施基層干部能力素質(zhì)提升行動(dòng)。一是要選優(yōu)書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)秀村書記的激勵(lì)力度。對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于工作薄弱村，應(yīng)選派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。二是要配強(qiáng)班子。組織開展村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部屆中考察，并按照“主動(dòng)調(diào)、提前配”的要求，加大屆中調(diào)整力度，上崗使用一批后備干部，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為明年村黨組織換屆打好基礎(chǔ)。三是要培育梯隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，保持一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的后備干部隊(duì)伍，著力破解村干部青黃不接、后繼乏人的難題。拓寬基層干部來(lái)源，打破地域、身份、職位界限，多渠道選任基層干部，注重在留村任職的大學(xué)生村干部中培養(yǎng)主職后備人選。四是要訓(xùn)強(qiáng)管嚴(yán)。建立以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)機(jī)制，逐步推廣菜單式、互動(dòng)式培訓(xùn)模式。在年內(nèi)，普遍對(duì)基層干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，全面提升基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。健全完善基層組織工作規(guī)則，切實(shí)增強(qiáng)基層干部處理公共事務(wù)的程序意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高基層組織運(yùn)行的規(guī)范化水平。認(rèn)真落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)基層“三資”管理和效能監(jiān)督，不斷改善基層干部的整體形象。

3、實(shí)施黨員隊(duì)伍生機(jī)活力提升行動(dòng)。一是要強(qiáng)化進(jìn)口把關(guān)。認(rèn)真落實(shí)“黨員發(fā)展七項(xiàng)制度”，從嚴(yán)掌握入黨積極分子的確定，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)和程序關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立健全基層黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和時(shí)間，通過經(jīng)常性教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和致富本領(lǐng)。三是強(qiáng)化雙重管理。總結(jié)完善“黨員家庭戶”亮牌和在職黨員工居兩地“雙重管理、雙重考評(píng)”經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)黨員在工居兩地亮明身份、亮出承諾，并積極參與工居兩地“雙重活動(dòng)”，接受“雙重管理”，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。加快“智慧黨建”建設(shè)步伐，抓緊推廣黨員IC卡，依托現(xiàn)代傳媒，加強(qiáng)對(duì)黨員的網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)上管理，加快構(gòu)建黨員流出地與流入地黨組織有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四是探索暢通出口。推行黨員積分管理制度，探索實(shí)施黨員底線管理，建立黨員剛性退出機(jī)制，暢通出口，保持黨員隊(duì)伍純潔性。五是要強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)懷。健全完善黨內(nèi)經(jīng)常性關(guān)懷機(jī)制，扎實(shí)開展黨內(nèi)關(guān)懷工作，著力營(yíng)造組織關(guān)心黨員、黨員互愛互助的良好氛圍，進(jìn)一步提高基層黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。

4、實(shí)施基層基礎(chǔ)保障水平提升行動(dòng)。一是要配足配強(qiáng)專線干部。選優(yōu)配強(qiáng)基層支部書記，在規(guī)模較大的村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和兩新組織，配備專職黨務(wù)工作者。二是要保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。積極扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)開展“消赤保平”活動(dòng)，有效化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)提高村級(jí)組織的自我保障能力。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，探索建立村級(jí)組織正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分保證村黨組織日常活動(dòng)的開展。兩新組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)返還、社會(huì)化籌集等多途徑予以解決。三是要改善落實(shí)報(bào)酬待遇。按照村主要干部不低于本地上年度在崗職工平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善離任村干部生活補(bǔ)助制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是要改善辦公服務(wù)條件。實(shí)施基層組織辦公場(chǎng)所和公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量提升工程，以村為重點(diǎn)編制基層組織辦公用房和公共活動(dòng)場(chǎng)所改善推進(jìn)工作規(guī)劃，通過新建、擴(kuò)建或修建完善，著力解決面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施不配套、功能不完善等問題。在兩新組織集聚和流動(dòng)黨員較多的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放性的黨群活動(dòng)中心。

5、實(shí)施城鄉(xiāng)黨建區(qū)域統(tǒng)籌提升行動(dòng)。一是要擴(kuò)大覆蓋面。按照黨的組織和工作全覆蓋的要求，大力開展基層黨建“掃盲填空”活動(dòng)，以區(qū)域統(tǒng)籌的理念，打破條塊分割，突破傳統(tǒng)“單位黨建”模式，對(duì)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，通過建立區(qū)域性黨組織和區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議，將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、兩新組織等各類單位有效納入黨的工作范圍，基本消除黨建工作“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。二是要提高有效性。依托區(qū)域性黨組織和區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議，探索動(dòng)態(tài)開放的黨組織活動(dòng)方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育服務(wù)，并對(duì)暫不具備黨組織組建條件的單位進(jìn)行“孵化”，幫助未建黨組織的單位做好發(fā)展黨員工作。不斷強(qiáng)化“組織共建、黨建共抓、資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商”，建立健全黨群交流、溝通和指導(dǎo)工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在區(qū)域發(fā)展管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要培育示范點(diǎn)。到黨的十八大前，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)較快、兩新組織和流動(dòng)人員集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域，建成一至兩個(gè)區(qū)域化黨建示范點(diǎn)。到今年底，全鎮(zhèn)初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作體系。

6、實(shí)施基層組織服務(wù)水平提升行動(dòng)。牢固樹立以服務(wù)強(qiáng)組織、增活力、提升群眾滿意度的理念，不斷深化“一區(qū)雙進(jìn)”工作，全面整合提升服務(wù)水平。一是要積極整合服務(wù)陣地。以鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心為龍頭，全面規(guī)劃鎮(zhèn)、村二級(jí)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批黨群融合、功能完善、運(yùn)行順暢的黨群服務(wù)中心。二是要充分整合服務(wù)資源。重點(diǎn)加強(qiáng)以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成黨群志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)合力。著力構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級(jí)比較完善的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)體系，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)組織網(wǎng)格化、服務(wù)平臺(tái)集約化、服務(wù)隊(duì)伍多元化、服務(wù)機(jī)制長(zhǎng)效化。三是要積極創(chuàng)新服務(wù)方式。在全面推行責(zé)任區(qū)黨員“全員服務(wù)”的基礎(chǔ)上，緊密對(duì)接群眾需求開展“組團(tuán)服務(wù)”。注重實(shí)施“品牌服務(wù)”，總結(jié)深化“黨員一人一崗”、“四式服務(wù)法”、“一刻鐘便民服務(wù)圈”等做法，打造一批叫得響、可借鑒、受歡迎的服務(wù)品牌，培育一批個(gè)人或團(tuán)體工作室，為基層黨員群眾提供精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。今年“七一”前，全鎮(zhèn)60%的基層黨組織要建成服務(wù)型基層黨組織。

7、實(shí)施基層黨建抓促實(shí)效提升行動(dòng)。一是要落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步完善“述職評(píng)議抓班子、項(xiàng)目管理促書記、績(jī)效對(duì)帳督專線”三項(xiàng)工作機(jī)制，在村全面推行黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職評(píng)議活動(dòng)。二是要完善考評(píng)機(jī)制。深入實(shí)施基層黨組織“星級(jí)考評(píng)、動(dòng)態(tài)管理”制度，分領(lǐng)域制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有基層黨組織按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的要求進(jìn)行定級(jí)。到年底，重新進(jìn)行考評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的更先進(jìn)，一般的爭(zhēng)先進(jìn)，后進(jìn)的趕先進(jìn)，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。實(shí)施黨（工）委和基層黨組織聯(lián)動(dòng)考評(píng)，努力營(yíng)造一種“上下聯(lián)創(chuàng)、整體推進(jìn)”的良好氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位的監(jiān)督，始終把“動(dòng)態(tài)管理”貫穿于整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，確保“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的生機(jī)與活力。

三、開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的方法步驟

基層組織建設(shè)年活動(dòng)要有計(jì)劃、有組織、分步驟推進(jìn)，具體分三個(gè)階段開展，主要工作任務(wù)在十八大前完成。

第一階段：調(diào)查摸底，分類定級(jí)。（3月初至4月底）組織各級(jí)黨員干部對(duì)基層黨組織普遍開展一次走訪調(diào)查，摸清基層黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織制度、黨員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障、作用發(fā)揮等情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照各領(lǐng)域“星級(jí)考評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有基層黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，并建檔立冊(cè)。分類定級(jí)比例，原則上按五星占15%、四星占45%、三星占38%、二星及以下占2%左右的比例掌握。

第二階段：整改提高，晉位升級(jí)。（5月初到9月底）在對(duì)存在問題進(jìn)行分析反饋的基礎(chǔ)上，根據(jù)分類定級(jí)情況，按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，使每個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

第三階段：學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。（10月初到年底）結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專項(xiàng)表彰和總結(jié)工作，對(duì)基層組織建設(shè)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行考評(píng)。進(jìn)一步完善“雙強(qiáng)”示范創(chuàng)建，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“閃光言行”，培育各領(lǐng)域工作標(biāo)桿和先進(jìn)典型，打造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“群英譜”，帶動(dòng)基層黨組織“對(duì)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”、基層黨員“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

四、加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各基層黨組織要把開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)作為今年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，科學(xué)制定方案，精心部署推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

1、堅(jiān)持分類統(tǒng)籌推進(jìn)。以農(nóng)村和兩新組織為重點(diǎn)，明確主題、標(biāo)準(zhǔn)和舉措，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好落實(shí)，做到爭(zhēng)創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、晉級(jí)有方向。在農(nóng)村，重點(diǎn)要加強(qiáng)以黨組織書記為核心村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力水平；在兩新組織，重點(diǎn)要開展好系列“紅色行動(dòng)”，推進(jìn)黨建工作全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)要圍繞中心工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位等其他領(lǐng)域的基層黨建工作。

2、聯(lián)系基層解決實(shí)際問題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系一個(gè)以上基層黨組織和一名以上基層黨組織書記，并參加一次組織生活、與黨組織書記進(jìn)行一次談心談話、與黨員群眾進(jìn)行一次面對(duì)面座談、撰寫一篇排摸情況報(bào)告，幫助解決一個(gè)實(shí)際問題，著力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。全面實(shí)行黨支部聯(lián)系人制度，對(duì)每個(gè)黨支部都確定一名聯(lián)系人，參加支部組織生活，指導(dǎo)支部開展工作，幫助解決具體問題，確保每個(gè)支部都有人聯(lián)系、有人指導(dǎo)、有人幫助。

3、加強(qiáng)總結(jié)宣傳和考核評(píng)價(jià)。及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣各級(jí)黨組織開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并以制度形式鞏固下來(lái)，堅(jiān)持下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專項(xiàng)總結(jié)表彰，加大宣傳報(bào)道力度，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)、遠(yuǎn)教、微博等媒介，及時(shí)反映基層組織建設(shè)年活動(dòng)開展情況和工作成果，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的濃厚氛圍。今年底前，各地各部門要組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)本地本部門開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)情況進(jìn)行總體評(píng)估。