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主要污染物減排，不僅是國家確定的經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，也是省建設(shè)全面小康、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的“一票否決”指標。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，能源消耗和城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，污染物新增量持續(xù)增長，全區(qū)減排形勢非常嚴峻，減排任務(wù)非常艱巨。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保完成全區(qū)主要污染物減排工作任務(wù)，根據(jù)市政府下達給我區(qū)的“十二五”主要污染物減排責任書要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以污染物總量控制為主線，以控制增量、消減存量為目標，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、全社會參與的機制，全面推進“管理、工程、結(jié)構(gòu)”等減排措施，確保完成年度減排目標，為全面完成“十二五”減排任務(wù)奠定扎實基礎(chǔ)，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、主要目標
市政府下達給我區(qū)的“十二五”主要污染物減排責任書，以2013年數(shù)據(jù)為基數(shù)，要求到“十二五”末，全區(qū)化學需氧量排放總量削減9.46%，二氧化硫排放總量削減10.01%，氨氮排放總量削減10.04%,氮氧化物排放總量削減17.77%,即化學需氧量排放總量減少1492.8噸，二氧化硫排放總量減少849.8噸,氨氮排放總量減少152.6噸,氮氧化物排放總量減少1000噸。2012年減排目標：化學需氧量排放總量削減1.9%，二氧化硫排放總量削減2.01%，氨氮排放總量削減2.01%,氮氧化物排放總量削減3.56%,即化學需氧量排放總量減少299.82噸，二氧化硫排放總量減少170.65噸,氨氮排放總量減少30.55噸,氮氧化物排放總量減少200.43噸。
三、主要減排措施
結(jié)合我區(qū)污染物排放及治理情況，污染物減排工作的措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。針對不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等措施，減少和取締高能耗高排放的企業(yè)。
2、工程治理減排。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過新建污水處理廠等措施，提高污水處理率，削減生活污染源排放量。加強現(xiàn)有污染源的治理工作，加大各類污染治理設(shè)施的建設(shè)和改造力度，大力提高廢水、廢氣的處理率和處理深度。
3、監(jiān)督管理減排。通過強化監(jiān)督管理，對企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核，提高資源綜合利用率，減少污染物排放。同時，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)測和日常監(jiān)督，通過現(xiàn)場檢查、取樣監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，促使企業(yè)做到穩(wěn)定達標排放。
四、工作職責
1、區(qū)環(huán)保局
①負責全區(qū)污染物總量減排工作綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，組織建立污染物總量減排檔案資料，做好區(qū)減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，做好各成員單位之間的協(xié)調(diào)工作，提出工作思路，并定期向區(qū)政府匯報工作進展。②負責制定全區(qū)總量減排實施方案，分解年度減排目標，挖掘減排潛力，加強減排工程環(huán)境監(jiān)督管理。③加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，進一步提高減排工作能力和監(jiān)管能力。組織開展全區(qū)主要污染物減排目標任務(wù)完成情況的考核。
2、區(qū)監(jiān)察局
對主要污染物減排工作責任實施情況進行監(jiān)督。對減排工作抓得不力、又未能完成減排任務(wù)的，視情節(jié)輕重對有關(guān)人員實施責任追究。
3、區(qū)財政局
制定全區(qū)主要污染物減排工作的財政扶持政策，安排減排工作專項資金。
4、區(qū)發(fā)改委
①負責將主要污染物減排目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點建設(shè)項目計劃。②加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策前提下，制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)展計劃和促進總量減排工作的政策意見并督促實施。③推廣使用車用國Ⅳ標準油品。制定車用國Ⅳ油品供應(yīng)計劃，按年度做好相關(guān)臺賬記錄。④制定減排設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放總量控制的相關(guān)扶持政策。
5、區(qū)經(jīng)信委
①組織開展全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，制定污染減排措施。②淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品，積極壓縮、取締不符合要求的工業(yè)企業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)減排，做好結(jié)構(gòu)減排項目檔案資料，按期完成國家和省、市政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。③按季度做好電煤消費量、發(fā)電量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作。④積極推動工業(yè)鍋爐脫硫脫硝工作。井神鹽業(yè)有限公司5號、6號燃煤鍋爐，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，2013年底前完成脫硝工程建設(shè)并通過驗收。自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝運行符合減排技術(shù)規(guī)范要求。井神鹽業(yè)有限公司一號機組配套的一至四號爐必須按期拆除。加大力度推進非電行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，積極推進區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱。⑤鼓勵和促進工業(yè)企業(yè)采用天然氣、太陽能等清潔能源，從而實現(xiàn)主要污染物減排。
6、區(qū)住建局
①加強城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運行管理，加大監(jiān)管力度；督促污水處理廠規(guī)范運營，達標排放。②加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率，確保進水濃度符合減排要求。③指導(dǎo)督促污水處理廠，確保污泥100%合法處置，無害化處理達到60%。④加快污水處理廠尾水再生利用工程建設(shè)。⑤提供污水處理廠減排所需要的資料。
7、區(qū)農(nóng)委
①制定農(nóng)業(yè)源總量減排實施方案。②開展農(nóng)業(yè)源污染物減排工程建設(shè)。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便處理工程，做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用，并保證設(shè)施正常運行。③按季度做好畜禽養(yǎng)殖數(shù)量統(tǒng)計工作，做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖總量減排檔案資料，對治理工程進展和運行情況進行跟蹤監(jiān)督管理，并按年度做好相關(guān)臺賬記錄。④推廣科學用藥、施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。⑤配合做好全區(qū)農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查工作。⑥及時將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程驗收資料報區(qū)減排辦公室。
8、區(qū)統(tǒng)計局
做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接工作，及時準確為減排工作提供所需要的各項數(shù)據(jù)。
9、區(qū)工商局
嚴格把好企業(yè)登記準入關(guān)，并配合有關(guān)部門做好對我區(qū)污染企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”工作。
10、區(qū)公安局
積極開展機動車氮氧化物減排，嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，制定黃標車淘汰年度計劃，加速淘汰黃標柴油車。建立機動車減排統(tǒng)計體系，建立機動車保有量、淘汰量等相關(guān)臺賬，提高機動車減排監(jiān)管能力，并按年度做好相關(guān)臺賬記錄。
11、區(qū)交通運輸局
開展交通運輸業(yè)氮氧化物減排，對冒黑煙及尾氣超標車輛及時進行督促整改，并按年度做好相關(guān)臺賬記錄。
12、區(qū)商務(wù)局
①負責全區(qū)儲油庫、加油站基本情況的調(diào)查摸底。②安排油氣回收工作的時間進度，督促儲油庫、加油站做好油氣回收工程改造工作。③在全區(qū)范圍內(nèi)推廣使用車用國Ⅳ標準油品，認真做好報廢車輛的拆解工作。④將相關(guān)臺賬資料報區(qū)減排辦公室。
13、供電公司
負責切斷對關(guān)停企業(yè)的供電，配合環(huán)保部門把好新建企業(yè)的準入關(guān)和減排材料準備工作。
14、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
①加強轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進城鎮(zhèn)及周邊具備條件村莊的生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，提高生活污水收集率，促進減排工作的落實。②負責轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施運行管理和工業(yè)企業(yè)減排項目監(jiān)管，按要求做好總量減排檔案資料收集整理，確保減排項目獲得環(huán)保部認可。③配合農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)源減排和環(huán)境統(tǒng)計工作。
五、組織保障措施
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為加強對主要污染物減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署我區(qū)減排的重要工作任務(wù)，審議減排工作中的重要文件、計劃，討論、決定涉及全區(qū)減排的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，具體負責主要污染物減排的日常工作。各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的減排工作機構(gòu)，落實減排工作人員，負責本部門的減排工作，并于2014年5月30日前報區(qū)減排辦公室。
二是分解目標，落實責任。實行減排工作目標責任制，將主要污染物削減目標任務(wù)分解到各責任部門，將各項具體減排措施落實到承辦單位，明確責任目標、完成的責任主體和考核指標。各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對減排工作親自抓，負總責。各有關(guān)職能部門要切實履職到位，認真落實好基礎(chǔ)調(diào)查，制定方案和推進項目建設(shè)等各項任務(wù)，確保各項工作按時、保質(zhì)，有序推進，全面完成減排目標任務(wù)。
三是嚴格審批，控制增量。嚴格執(zhí)行建設(shè)環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制建設(shè)項目污染物新增排放量，改、擴建項目的污染物增量應(yīng)在原有項目中消化。對未依法開展環(huán)境影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。
四是定期會辦，定期上報。為確保按期完成減排目標任務(wù)，污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會議，聽取各成員單位所承擔的減排工作完成情況匯報，研究、解決減排工作中遇到的突出問題。各責任單位按減排技術(shù)要求做好相關(guān)檔案資料的收集、整理和歸檔工作，每季度向區(qū)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報所承擔任務(wù)目標的完成情況。