2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案范文
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為做好2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，切實保障各族群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等規(guī)定要求，結(jié)合地區(qū)實際，制定本方案。
一、2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況
2020年，在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、景區(qū)）、各部門單位高度重視、密切配合、積極工作、共同努力，圓滿完成2020年地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的主要目標(biāo)任務(wù)，全年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事件。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防治體系建設(shè)。繼續(xù)健全完善各級人民政府落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，完善落實縣、鄉(xiāng)、村基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)群測群防責(zé)任。啟動組織編制地區(qū)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制并印發(fā)《2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，召開地區(qū)自然資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會議，部署開展全年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。
（二）扎實開展災(zāi)害隱患巡查和災(zāi)害防治工作。持續(xù)加強相關(guān)部門會商研判，在汛期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，制作和轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息20期，黃色預(yù)警2期。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時應(yīng)急值班、災(zāi)情險情速報，在汛期堅持實施零報告日報制度。加強對縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)工作，監(jiān)督相關(guān)部門和單位落實防災(zāi)責(zé)任。中央財政資金安排80萬元，實施吉木乃縣東山坡崩塌災(zāi)害專項勘查項目。
（三）深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、培訓(xùn)和演練。利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國際減災(zāi)日等宣傳日，開展各類地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)和科普宣傳28期（次），培訓(xùn)防治管理人員和群測群防員100余人次。地區(qū)自然資源局組織開展吉木乃縣東山坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，參加人員30余人。
二、2021年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，結(jié)合地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布及歷年監(jiān)測情況，本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大。其中：預(yù)測2021年5—9月是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，特別是極端氣象事件引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；10—12月地質(zhì)災(zāi)害相對低發(fā)，需防范由于長期雨雪天氣和人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。同時，要加強防范水利水電、鐵路、公路等工程建設(shè)和礦山開采、削坡建房等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
根據(jù)調(diào)查，全地區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點935處，其中：崩塌728處、滑坡44處、不穩(wěn)定斜坡36處、泥石流119處、地面塌陷8處，地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人數(shù)8909人，潛在經(jīng)濟損失20384.38萬元。
地質(zhì)災(zāi)害從空間布局分析，主要分布于山區(qū)，平原地區(qū)較少發(fā)育。崩塌和滑坡是地區(qū)發(fā)生數(shù)量最多、分布最廣的地質(zhì)災(zāi)害類型，涉及各縣（市、景區(qū)）；泥石流也比較發(fā)育，大部分地區(qū)均有分布。
地質(zhì)災(zāi)害從時間布局分析，因與大氣降水、融雪關(guān)系密切，根據(jù)近年來對地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況的綜合分析，2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段主要為4—9月，需重點防范春夏升溫融雪和短時間內(nèi)極端強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
三、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求及主要措施
（一）總體要求。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委“3+1”重點工作部署和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，貫徹落實地區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重點工作要求，按照“以人為本、預(yù)防為主，分級分類、屬地管理，統(tǒng)籌管理、突出重點，依法依規(guī)、科學(xué)減災(zāi)”的原則，全力做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、宣傳培訓(xùn)與演練等工作，全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力，增強全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)營造良好的安全環(huán)境。
（二）工作措施
1．嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治政治責(zé)任。2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍和“十四五”的開局之年，還將迎來建黨100周年，守住安全底線意義重大。各縣（市、景區(qū)）要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化、扁平化防治工作新格局，全面落實政府主導(dǎo)、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機制。各相關(guān)部門要在本級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確相關(guān)部門防治責(zé)任和防治任務(wù)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，做到時時有人管、處處有人抓，不留死角、不留漏洞。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，切實落實好地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，努力形成“分工明確，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)防聯(lián)動，協(xié)同防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治機制，加強人員密集區(qū)、重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時相互通報地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和災(zāi)情信息，盡最大努力將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，避免隱患變?yōu)那椤?zāi)情造成傷亡；及時擬定或修編本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急物資準(zhǔn)備、調(diào)撥和配送程序，加強綜合應(yīng)急救援和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)自然資源局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運輸局、文化體育廣播電視和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、地震局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．周密部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地、縣、鄉(xiāng)自然資源主管部門要會同本級應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等有關(guān)部門，組織編制好“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，落實好地質(zhì)災(zāi)害防治“一三五年”項目儲備庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大工程建設(shè)等工作；精心編制、報批和實施2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)防責(zé)任等，加強風(fēng)險源頭管控和綜合治理。（責(zé)任單位：地區(qū)自然資源局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運輸局、氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．不斷完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。縣市人民政府要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施，加強群測群防員遴選、補齊、培訓(xùn)和激勵，進(jìn)一步完善以村干部、農(nóng)村氣象信息員、骨干群眾、志愿者、礦山及山區(qū)工程施工場所人員為主體的群測群防隊伍，壓實群測群防各個環(huán)節(jié)責(zé)任，全面提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性和覆蓋面。地區(qū)自然資源局在5月中旬完成自治區(qū)自然資源廳今年下達(dá)32處地災(zāi)隱患點普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備建設(shè)工作任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化方案設(shè)計，聚焦關(guān)注監(jiān)測設(shè)備功效功能和安裝位置兩大關(guān)鍵點，力求部署合理、安裝科學(xué)、發(fā)揮實效。進(jìn)一步加強與應(yīng)急管理、氣象、水利、地震等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，強化信息和資源共享，科學(xué)分析研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，著力提高氣象預(yù)警預(yù)報精準(zhǔn)度，及時準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報信息；推進(jìn)預(yù)警信息平臺建設(shè)，拓展信息渠道范圍，打通最后一公里，實現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶。加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運輸局、氣象局、地震局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加大地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查力度。要克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理和松勁心態(tài)，時刻保持高度警惕，組織相關(guān)部門加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后核查，充分利用全區(qū)遙感、基礎(chǔ)測繪與國有地勘單位技術(shù)力量，堅持航空遙感、無人機等高新技術(shù)引領(lǐng)排查，開展專業(yè)巡查排查，重點加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、村莊等人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線、重要設(shè)施、重大工程建設(shè)活動區(qū)以及臨時作業(yè)場地等重點地段的全面排查、檢查，及時落實防災(zāi)措施。各級自然資源主管部門和應(yīng)急管理部門要結(jié)合自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作要求，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作，夯實防治工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)自然資源局、水利局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、地震局、氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．全力做好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。各縣（市）要加強風(fēng)險管控能力，探索推動“隱患點+風(fēng)險區(qū)雙控”，既要管住已有隱患點，又要管住風(fēng)險區(qū)，推進(jìn)防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點+風(fēng)險區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，積極探索雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，持續(xù)集中精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉排危除險，避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。對旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等特殊敏感區(qū)域，各部門要加強督促檢查，加強隱患排查和應(yīng)急處置，采取有效措施，消除或減輕隱患威脅。公路鐵路沿線，既要嚴(yán)防工程本身誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，也要嚴(yán)防工程遭受地質(zhì)災(zāi)害，尤其是新動工、在建和建成不久的工程，建設(shè)行業(yè)主要承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責(zé)任，按照“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”要求，落實工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施。礦山開采區(qū)域，堅持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則，行業(yè)主管部門要督促在建生產(chǎn)礦山，及時消除采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)自然資源局、應(yīng)急管理局、文化體育廣播電視和旅游局、交通運輸局、教育局、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)和避災(zāi)避險演練。地、縣、鄉(xiāng)自然資源主管部門要充分利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“10·13”國際減災(zāi)日等各類宣傳日，持續(xù)開展以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及；在汛期，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點等人員密集區(qū)，交通干道、重要設(shè)施以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、在建工程工地周邊和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)（段）等，因地制宜組織開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)內(nèi)開展1—2次地質(zhì)災(zāi)害和山洪避災(zāi)避險演練，增強各族干部群眾防災(zāi)意識和避險能力。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．扎實開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險搬遷。各級人民政府要根據(jù)本地實際，積極申請援疆、扶貧等各類資金加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作投入力度，按照輕重緩急、分步實施的原則，以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點部位設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計防范措施，實施工程治理。對工程治理成本遠(yuǎn)大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與鄉(xiāng)村振興、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷，自然資源主管部門要積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息平臺建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)和人工智能更好服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害決策，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力科技水平。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作各項制度。各級自然資源主管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（場管委會）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時值班、災(zāi)險情速報、零報告日報、月報等制度，一旦出現(xiàn)險情和災(zāi)情，要在第一時間將有關(guān)情況報告地區(qū)自然資源局，并立即通報同級應(yīng)急管理部門。住建、水利、交通運輸、文旅等有關(guān)部門要及時向自然資源主管部門通報職能管轄范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況。各級人民政府要嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，進(jìn)一步加強事中事后管理，嚴(yán)格落實建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防治措施，嚴(yán)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（責(zé)任單位：各縣（市）人民政府、喀納斯景區(qū)管理委員會，地區(qū)自然資源局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、文化體育廣播電視和旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）