2014年安監局安全生產工作方案范文

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2014年全市安全生產工作總的指導思想和要求是：堅持以黨的十八屆三中全會和、總理關于安全生產工作重要批示精神為指導，以科學發展、安全發展為主題，以夯實基層基礎工作為重點，牢固樹立“紅線”意識，認真落實安全生產各項措施，不斷提升安全監管工作水平，統籌推進安全生產工作創新發展，為全市經濟社會的快速發展筑牢安全防線。

工作目標是：科學發展、安全發展的理念更加深入人心，安全責任體系進一步健全，重點行業領域安全監管機制更加健全，隱患排查治理的體系建設機制健全，安全生產專項整治和“打非治違”工作更加深入，安全生產執法監察能力不斷提升，社會關注安全生產氛圍更加濃厚，應對安全生產突發事件的能力不斷增強，事故起數和死亡人數得到有效控制，全市安全生產狀況持續穩定好轉。

依據上述指導思想和工作目標，2014年重點抓好以下6個方面的工作：

一、著力健全責任體系，強化安全生產目標責任落實。

一是建立和完善黨政同責機制。積極推動建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、政府全面負責、有關部門各司其責的安全生產工作領導體制和工作機制。各級黨委定期聽取安全生產工作專題匯報，分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題。各級黨委、政府全面落實“一把手負責制”、“一崗雙責制”和“一票否決制”，嚴格落實安全生產例會制度、述職制度和分片包干聯系制度。要在層層簽訂安全生產目標責任狀的基礎上，將目標管理的重點轉向日常考核、專項考核、階段性考核，建立完善過程、進度跟蹤控制機制。

二是嚴格目標責任管理制度。進一步健全完善安全生產目標責任管理網絡，嚴格安全生產問責制度，強化企業主體責任，真正把安全生產目標責任落實到各級政府、有責部門、具體企業、每一個員工（崗位）。要進一步細化崗位工作目標和責任，按照“一崗雙責制”的要求，分級分類制定領導干部崗位責任目標，做到層層有目標、人人有責任。真正形成黨委政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛關注支持安全生產的工作格局。

三是完善考核獎懲機制。把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。對安全生產成績突出、成效顯著的干部要優先予以提拔使用；對因工作不到位、措施不得力引發生產事故，突破年度控制指標的地區、單位及其黨政主要領導和分管領導，嚴格實行安全生產行政問責和“一票否決”；造成較大及以上生產安全事故或重大社會影響的，依法依紀追究相關的領導責任。嚴格執行安全生產約談制度，對發生較大及以上事故或重點工作推進不力的黨政領導，將對其進行約談，并追究相關的領導責任。

二、夯實基層基礎，推動年度重點工作落實。

一是隱患排查治理信息系統全覆蓋運行。年內完成市級隱患排查治理信息系統建設工作，并實現市、縣（區）兩級隱患排查治理信息系統和職業病危害信息普查的系統聯動和全覆蓋。各地要在全面落實自查自報基礎上，建立完善分級管理制度、定期網上報送制度、掛牌督辦制度、執法督查制度、獎懲制度，真正形成企業自覺自查自報、有責部門主動督查檢查、發現隱患及時整改的隱患排查治理有效機制。各行業主管部門要強化對企業自查自報工作的抽查和督查，實現安全生產隱患排查治理常態化、規范化、制度化。對發現的安全隱患要實行“零容忍、銷號制”，確保監控、整改、防范等措施落實到位。要充分發揮隱患排查治理信息系統的作用，做好隱患自查自報情況的數據統計、分析工作，強化結果運用。對不進行隱患自查自報或隱患零上報的企業，進行重點監管，加大安全監管監察的頻次和力度。

二是深化企業安全標準化創建。在2013年規模以上企業全部實現標準化達標創建的基礎上，推動小微企業和重點行業企業開展標準化創建工作。各地要根據實際情況，積極探索本縣區小微企業標準化創建思路，確保年內實現小微企業70%完成達標創建任務。積極推動重點行業領域安全生產標準化創建工作，建筑施工、交通運輸、旅游服務、商貿等行業領域要全面開展，努力實現重點行業領域安全生產標準化創建工作的全覆蓋。建立標準化創建工作獎懲制度，鼓勵和推動企業嚴格按標準化工作要求落實各項規范要求和措施，使已達標企業長期保持良好的安全生產工作狀態，不斷提升本質安全水平。把隱患排查治理體系建設、“1+3”監控體系建設、危險有害因素監控管理與安全生產標準化建設有機結合起來，綜合運用多種手段擴展標準化創建內涵，提升標準化創建質量。

三是加強職業病防治監管工作。督促企業嚴格落實職業衛生“三同時”，對可能產生職業病危害的建設項目，必須落實職業病危害預評價制度，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不予批準建設，全面開展重點行業職業衛生專項整治。嚴格落實木制家具制造企業職業衛生安全許可、職業病危害項目申報、檢測和現狀評價、職業健康監護等工作。積極推進職業衛生基礎建設工作，實現年內重點行業企業70%完成創建工作的目標任務。充分利用職業病危害信息普查系統，普查上報職業病危害信息，力爭做到所有用人單位全面覆蓋、全部錄入、準確報送、不留死角。

四是突出安全保障能力建設。健全各級政府、企業和社會共同承擔的安全生產投入長效機制，強化政府對安全生產投入的引導和帶動作用。繼續推進和落實安全生產責任保險制度、風險抵押金制度、工傷保險制度。推進各級安全監管部門裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，充分利用科技裝備推動安全監管水平提升。加強安全生產信息化建設，推動移動執法平臺建設和行政權力網上公開運行。實行安全生產有獎舉報，發動全社會共同參與和關注安全生產工作。全面落實行政審批制度改革，繼續推進安全生產信用體系建設。積極培育協會、中介機構等社會第三方組織，實施安全生產第三方專業化監督管理。

三、強化專項整治，提升安全生產綜合監管效能。

繼續深化安全生產專項整治工作，堅持針對重點行業、重點領域的突出問題，全面深入進行整治，確保各項整治取得新的進展和實效。

一是堅持突出重點抓整治。各重點行業主管部門要根據本行業領域的特點，堅持一手抓整治，一手抓規范的工作思路，認真研究制訂專項整治工作方案，落實專項整治工作責任，嚴格執行專項整治工作例會制度、信息報送制度、考核獎懲制度，進一步完善本系統安全生產專項整治工作體系。要抓住影響安全生產的核心問題，集中時間、集中力量，有針對性地開展集中整治，確保整治效果。2014年，在繼續抓好道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、冶金、教育、電力、衛生、氣象、農業機械、漁業、旅游、消防、煙花爆竹、成品油經營等重點行業領域安全生產專項整治基礎上，將城市燃氣、石油天然氣管道、涉氨企業、旅游企業納入專項整治重點范圍，集中解決存在的突出問題，確保重點行業領域安全生產形勢穩定。

二是堅持部門聯動抓整治。堅持和完善專項整治聯席會議制度，充分發揮聯席會議的橋梁紐帶作用，及時了解專項整治工作的動態和特點，引導專項整治牽頭部門真正形成合力，發揮部門聯動的優勢，共同解決安全生產領域的突出問題。堅持敢試敢闖，敢于突破，在安全生產專項整治方面積極開展創新創優活動，在建立長效機制、提升整治成效方面進行探索，形成專項整治工作新思路、新舉措、新亮點，推動全市安全生產專項整治工作規范化、制度化、長效化。

三是堅持深化打非治違抓整治。繼續突出打非治違重點領域、重點對象和重點內容，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為。對嚴重違法違規行為，要落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”措施。建立和完善“打非治違”工作長效機制，落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法檢查機制，集中開展聯合執法檢查，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業和企業實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為，保證安全生產領域秩序穩定。

四、嚴格執法監管，規范安全生產法治秩序。

一是加大安全生產行政執法力度。以加強安全生產行政執法，查處各類安全生產違法行為和事故隱患為主要內容，進一步強化對重點行業、重點地區、重點企業和重點單位的安全監管，建立有案必查、一查到底、處理從嚴的工作機制，不斷健全完善行政執法立案查處制度、案審制度、評查監督制度、跟蹤執行制度和復查制度，確保執法監管的行政效力和震懾力。

二是提高執法監察能力。加強安全生產行政執法隊伍建設，完善執法隊伍內部制度建設，強化業務培訓、加強崗位練兵、細化崗位職責、規范執法行為、落實工作責任，提升行政執法人員思想水平和履職能力。建立計劃監察制度，制訂行政執法計劃，提高執法監察效能；加強行政執法隊伍裝備建設，提高行政執法科技含量；開展行政執法競賽活動，提升行政執法質量和水平。完善執法監督制度，定期開展案卷評查，組織開展執法案例分析和執法文書評比活動，規范行政執法行為。

三是依法嚴肅查處各類事故。嚴格落實事故掛牌督辦制度，將一般亡人事故納入掛牌督辦范圍，并實行跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談。完善事故查處結案報備制度、約談制度、現場警示和通報制度，及時將事故教訓轉化為警示教育。加強行政執法與刑事司法溝通協調，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲打擊事故瞞報、謊報，依法查處失職瀆職違法違紀行為，維護安全監管工作嚴肅性。

五、深化安全文化創建，推動全社會安全意識提升。

一是全面開展示范創建活動。加強示范創建的宣傳，提升示范創建的意識，充分發揮示范創建的帶動作用。開展安全文化示范企業創建活動，推動企業安全意識的提升。以安全生產先進班組創建為內容，開展基層班組安全文化建設，提升企業現場安全管理水平。開展以鄉鎮（街道）為單位的安全社區創建活動，進一步建立和完善鄉鎮（街道）安全生產工作長效機制。積極推進各地建立安全文化主題公園、主題街道、主題展廳，營造關愛生命、關注安全的良好社會氛圍。

二是廣泛開展群眾性安全文化宣傳活動。深入開展安全生產法律法規的宣貫工作，提高全民安全生產法治意識。繼續深入扎實開展“安全生產月”活動，以群眾喜聞樂見、效果明顯、形式多樣的活動，掀起安全文化宣傳的熱潮。持續開展“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建。舉辦安全文藝進基層、安全歌曲大家唱、安全演講比賽、案例警示教育等活動。廣泛宣傳安全生產工作的創新成果和突出成就、先進事跡和模范人物，發揮安全文化的激勵作用。通過內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，引導全市各級各類企業逐步將安全文化納入企業文化之中，引導全社會樹立正確的安全價值觀。

三是強化安全技能培訓與考核。加強以鄉鎮（街道）領導特別是新任領導干部為重點的領導干部安全生產專題輪訓，不斷增強基層領導的安全發展意識。加強各級安全監管監察人員執法培訓，提高依法監管監察的能力和水平，真正做到依法監管、嚴格執法、文明執法和廉潔執法。嚴格落實企業三級教育制度，組織開展職工安全操作技能競賽，對在崗職工進行一次普遍的安全教育。加強以“三項崗位”人員為重點的安全技能培訓和考核，堅決做到持證上崗。以高危行業企業一線操作人員、農民工、外包施工企業人員為重點，開展新聘人員強制性崗前安全培訓。

六、加強應急管理，提高生產安全事故應急處置能力。

一要健全和落實應急預案。著重解決應急預案存在的上下不貫通、基層不落實、企地銜接不緊密、演練綜合性不強等問題，增強預案的系統性、針對性和可操作性；通過桌面推演、實地演練等多種方式，落實預案責任和防范措施，發現并彌補漏洞，充分發揮預案所具有的預防事故和應對事故的雙重作用。督促企業根據新的預案導則對原有預案進行修訂完善。定期組織開展人員密集場所消防演練、水上應急救援演練、危險化學品事故救援演練、學校防雷擊防火災防地震演練，在預防和救災實踐中不斷總結經驗、把握規律，吸取教訓、改進工作。

二是完善應急救援體系。建立應急救援資源庫。各地、市各有關部門全面開展應急救援資源普查工作，對本轄區、本行業系統的應急救援資源要做到心中有數，并能夠拉得出、打得響。積極開展應急管理培訓工作，提高生產經營單位從業人員應急救援技能，增強社會公眾的安全意識和應對事故災難的能力。進一步加強市安委會專家組建設，調整專家結構，細化行業分類，加強經費保障，為應急管理提供智力支撐和技術服務。加強生產經營單位的應急能力建設，提高第一時間的應急處置水平和能力。完善自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，防范自然災害引發事故災難。

三是提升應急救援水平。充分利用現有資源，建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善應急救援預案，積極預防和有效化解生產經營過程中出現的事故和隱患。依托和整合現有資源，建立多層次的專業應急救援隊伍。依托大中型企業組建各類工業企業應急救援隊伍，利用社會力量用市場化方式組建各類不同層次的救援隊伍。建立并完善應急救援組織動員機制，將各類應急救援隊伍納入管理，實行統一調度，統一指揮。同時，完善應急救援聯動工作機制，實現信息共享、應急聯動，一旦發生重特大生產安全事故，做到快速反應，立即就位。