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近年來,我縣開展聲勢浩大的九龍江水流域(段)環(huán)境綜合整治,取締、關(guān)閉了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場,整治了一批禁建區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場,流域水環(huán)境明顯改善。為進(jìn)一步鞏固整治成果,切實(shí)改善流域水環(huán)境質(zhì)量,保障人民群眾生活生產(chǎn)用水安全,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“屬地管理”和“誰污染、誰治理”的原則,以明確職責(zé)分工、強(qiáng)化日常監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn),建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理制度,從源頭上預(yù)防、制止和打擊禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖“回潮”、禁建區(qū)新擴(kuò)改建、禁建區(qū)外違規(guī)建設(shè)、隨意丟棄病死畜禽等現(xiàn)象,切實(shí)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。
二、組織機(jī)構(gòu)
(一)縣級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組:成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣畜禽養(yǎng)殖整治長效管理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單附后),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣九龍江水流域畜禽養(yǎng)殖整治長效管理機(jī)制實(shí)施工作。抽調(diào)縣監(jiān)察局、效督辦、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局人員組成縣級(jí)督查組。
(二)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組:各鎮(zhèn)相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及檢查組,并實(shí)行分片包干,負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)的違規(guī)行為進(jìn)行制止、查處與組織拆除。鎮(zhèn)級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)各行政村成立村巡查組,村巡查組要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)日夜巡查,實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)禁轄區(qū)內(nèi)新擴(kuò)改建畜禽養(yǎng)殖場,各鎮(zhèn)檢查組要對(duì)各村巡查組工作情況進(jìn)行周檢查,并將檢查情況及時(shí)向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),實(shí)行周報(bào)制度。
三、工作措施
(一)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。建立九龍江水流域畜禽養(yǎng)殖長效管理機(jī)制,實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)、縣直科局掛鉤鎮(zhèn)的工作責(zé)任制。按照屬地管理原則,各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)、解決畜禽養(yǎng)殖整治出現(xiàn)的各種矛盾和問題。掛鉤科局領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人,要協(xié)助所掛鉤鎮(zhèn)開展畜禽養(yǎng)殖整治工作。縣農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃工作,并引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式。縣環(huán)保部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,會(huì)同有關(guān)部門組織開展實(shí)用環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用。
(二)嚴(yán)格審批,科學(xué)發(fā)展。根據(jù)環(huán)保要求、環(huán)境可容量,堅(jiān)持限量、提質(zhì)、增效的原則,嚴(yán)格控制畜禽發(fā)展規(guī)模及總量,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格審批管理制度,在九龍江流域干流沿江兩岸1公里內(nèi)、支流沿江兩岸500米內(nèi)、村莊周邊500米以內(nèi)、旅游景區(qū)、飲用水源地的養(yǎng)殖場,堅(jiān)決取締。在九龍江流域干流兩岸5公里、支流1公里范圍內(nèi)擴(kuò)建、新建的養(yǎng)殖場,堅(jiān)決不予審批。對(duì)禁建區(qū)外環(huán)保措施配建不到位的養(yǎng)殖場堅(jiān)決不予驗(yàn)收,并依照有關(guān)規(guī)定予以查處。凡新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)殖場的,在符合《縣“十二五”時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃》的前提下,由業(yè)主持?jǐn)M定建設(shè)方案及與村簽訂的用地協(xié)議向鎮(zhèn)政府提出用地申請,鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和國土所、村建站負(fù)責(zé)審核是否符合養(yǎng)殖規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,要求不得占用林地。經(jīng)鎮(zhèn)政府審查同意后,由鎮(zhèn)政府發(fā)函并提供相應(yīng)材料報(bào)縣國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等部門審核,各相關(guān)部門審核同意后,由鎮(zhèn)政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可興建。對(duì)未實(shí)行審批擅自新建的畜禽養(yǎng)殖場,按照屬地管理原則,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)制止。
(三)三級(jí)聯(lián)動(dòng),鞏固成效。實(shí)行村級(jí)日巡查、鎮(zhèn)級(jí)周檢查、縣級(jí)月督查的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)決遏制禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖反彈,制止禁建區(qū)新建擴(kuò)建改建和禁建區(qū)外違規(guī)建設(shè),加強(qiáng)病死畜禽無害化處理設(shè)施的管理,嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽,嚴(yán)禁屠宰病死豬。日常排查的內(nèi)容包括:禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是否存在養(yǎng)殖反彈情況;禁建區(qū)污染治理設(shè)施配套建設(shè)情況及是否存在新建、擴(kuò)建、改建的現(xiàn)象;禁建區(qū)外是否有違規(guī)建設(shè);是否有隨意丟棄病死畜禽和屠宰病死豬。
1、日巡查:村級(jí)巡查隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖整治工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,負(fù)責(zé)做好本村養(yǎng)殖反彈和其他違法違規(guī)現(xiàn)象的日常排查,并將巡查情況報(bào)告鎮(zhèn)檢查組,若當(dāng)日發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)現(xiàn)象,要立即采取措施予以制止,并于發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)整改到位。逾期未整改到位的由鎮(zhèn)檢查組督促整改;10日內(nèi)仍未整改到位的,由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。發(fā)現(xiàn)隨意丟棄的病死畜禽要立即處理。
2、周檢查:各鎮(zhèn)檢查組每周要定期開展檢查,并將每周檢查情況報(bào)表報(bào)送縣督查組備案。檢查過程中發(fā)現(xiàn)村級(jí)巡查組存在漏報(bào)、瞞報(bào)的情況,由各鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行組織處理并上報(bào)縣督查組備案。同時(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象,要求于發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)整改到位,逾期未整改到位的,由所在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。
3、月督查:縣督查組每個(gè)月至少組織2次對(duì)各鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖整治反彈督促檢查并及時(shí)通報(bào)督查情況,在督查過程中發(fā)現(xiàn)流域鎮(zhèn)存在漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象,情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng),對(duì)于督查到的違規(guī)現(xiàn)象,在電視曝光臺(tái)給予曝光,并將督查情況反饋給所在鎮(zhèn),由鎮(zhèn)里督促落實(shí)整改。
4、監(jiān)督舉報(bào):縣、鎮(zhèn)分別設(shè)立舉報(bào)電話,舉報(bào)電話在電視臺(tái)和所轄各行政村村務(wù)公開欄予以公開,接受全社會(huì)的監(jiān)督舉報(bào)。鎮(zhèn)檢查組接到有關(guān)違規(guī)建設(shè)的舉報(bào),鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在第一時(shí)間安排人員到現(xiàn)場核查,經(jīng)核查屬實(shí)后,要立即整改。逾期未整改到位的,追究有關(guān)人員責(zé)任。縣督查組接到有關(guān)違規(guī)建設(shè)的舉報(bào),要立即轉(zhuǎn)交至所轄鎮(zhèn)處理,并實(shí)時(shí)跟蹤,定期抽查核實(shí)。
(四)抓好示范,全面鋪開。全縣以山城鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)為示范鎮(zhèn),各鎮(zhèn)安排兩個(gè)禁養(yǎng)區(qū)村為示范村。示范鎮(zhèn)、示范村要起模范帶頭作用,抓好示范工作,輻射帶動(dòng)全縣九龍江水流域畜禽養(yǎng)殖整治長效管理機(jī)制有效落實(shí)。示范鎮(zhèn)、示范村要達(dá)到以下要求:巡查檢查管理制度健全、管理隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力;違法違規(guī)行為查處及時(shí)有力,基本杜絕禁養(yǎng)區(qū)回潮、禁建區(qū)新擴(kuò)改建和非法占用山地、林地建設(shè)養(yǎng)殖場現(xiàn)象;污染治理設(shè)施配套比較完善,污染整治、污染減排效果明顯;病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)有效,指定專人處理病死畜禽和管理處理設(shè)施,待遇落實(shí);建立一批示范場、示范戶,鼓勵(lì)帶動(dòng)散養(yǎng)戶做好沼渣、沼液的利用和處理,避免二次污染;探索建立畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶密集的區(qū)域建設(shè)污染物集中處理設(shè)施或連片生態(tài)治理取得新進(jìn)展,村莊范圍內(nèi)基本杜絕養(yǎng)殖現(xiàn)象。
(五)強(qiáng)化問責(zé),確保實(shí)效。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象堅(jiān)決予以取締,要求于發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)拆除搬遷完畢;對(duì)于禁建區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(戶),要督促其限期整改、配建到位,沒有配建到位的要責(zé)令其關(guān)閉,并可根據(jù)相關(guān)法律由環(huán)保部門征收超標(biāo)排污費(fèi);對(duì)禁建區(qū)及禁建區(qū)外的違規(guī)新建、擴(kuò)建現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止,要求在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)整改完畢,10日內(nèi)未整改完畢,由鎮(zhèn)政府組織人員給以強(qiáng)制執(zhí)行,并按照相關(guān)法律法規(guī)給予從重處理;對(duì)隨意丟棄病死畜禽的行為予以嚴(yán)厲打擊,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按《動(dòng)物防疫法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理,并在全縣給予曝光。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月、四次以上被市、縣督查組發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象或督促違規(guī)新建擴(kuò)建養(yǎng)殖場整改進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)、村,取消有關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申報(bào)資格;對(duì)鎮(zhèn)主要責(zé)任人和掛鉤科局有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行效能問責(zé)。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快建立九龍江水流域(段)畜禽養(yǎng)殖整治長效管理機(jī)制的重要意義,增強(qiáng)全局意識(shí),把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。各鎮(zhèn)要細(xì)化本鎮(zhèn)制止違規(guī)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場的管理措施、責(zé)任分工和責(zé)任追究辦法,以責(zé)任狀形式對(duì)干部進(jìn)行考核,層層落實(shí)責(zé)任,并實(shí)行一票否決。各鎮(zhèn)要及時(shí)將鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村巡查組、鎮(zhèn)檢查組人員名單報(bào)縣督查組備案。各掛鉤科局要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專門的工作班子,齊心協(xié)力抓好落實(shí),確保長效管理機(jī)制順利運(yùn)行。
(二)齊抓共管、形成合力。各單位要各司其職,各負(fù)其責(zé),對(duì)涉及本部門、本行業(yè)有關(guān)職能進(jìn)行重新梳理,整合行政資源,并積極主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,構(gòu)建分工明確、程序規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、配合密切的聯(lián)合執(zhí)法和案件查處工作機(jī)制。各鎮(zhèn)要因地制宜,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的生產(chǎn)項(xiàng)目,增加農(nóng)民收入。
(三)加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。電視臺(tái)將設(shè)立專欄,加大對(duì)整治畜禽養(yǎng)殖污染、制止違規(guī)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場工作的宣傳,定期報(bào)道制止違規(guī)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場工作先進(jìn)事跡和典型案例,對(duì)頂風(fēng)搶建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場甚至阻擾拆除的現(xiàn)象要加大曝光力度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),對(duì)養(yǎng)殖戶做好正面教育與引導(dǎo),動(dòng)員其主動(dòng)配合做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與,共同監(jiān)督,在全社會(huì)營造出愛護(hù)家園,保護(hù)環(huán)境的良好輿論氛圍。