增強(qiáng)城市管理的方案范文

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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明”的原則，進(jìn)一步理順城市管理體制，推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、高效化、常態(tài)化；建立“一級(jí)政府、雙線管理、三級(jí)考核、四方聯(lián)動(dòng)”的城市管理新體制，逐步形成分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的城管體系。

二、理順體制

(一)一級(jí)政府，統(tǒng)一指揮。區(qū)政府對(duì)全區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)。對(duì)違法建設(shè)實(shí)行常態(tài)化管理，建立三級(jí)防控拆除體制。

(二)雙線管理，分工明確。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，劃分街道辦事處（含社區(qū))、城管執(zhí)法局(含執(zhí)法中隊(duì))和區(qū)直部門(mén)及駐區(qū)單位管理范圍，明確工作職責(zé)。

城市管理執(zhí)法局作為城市管理的主力軍，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)路段（主、次干道）的管理任務(wù)。負(fù)責(zé)查處區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上居民、法人和其他組織違反城市規(guī)劃的建設(shè)；負(fù)責(zé)監(jiān)督各鎮(zhèn)（辦事處）的村民違法建房查處工作。

社區(qū)作為基層組織，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、教育轄區(qū)單位和廣大居民群眾積極支持、參與背街小巷、居民小區(qū)、樓棟庭院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等環(huán)境整治和創(chuàng)建任務(wù)。

各鎮(zhèn)（辦事處）是管理村（居）民違法建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村（居）民違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管、查處和強(qiáng)制拆除工作；村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)村（民）建房的監(jiān)督工作，對(duì)違法建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)報(bào)告；各鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)村（居）民違反城市規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管、查處和強(qiáng)制拆除工作，協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)其他違反城市規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督、查處和強(qiáng)制拆除工作。

(三)三級(jí)考核，獎(jiǎng)懲分明。區(qū)城市管理委員會(huì)對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處）、城管執(zhí)法局、區(qū)直各部門(mén)及駐區(qū)單位考核；張灣街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)考核，城管執(zhí)法局對(duì)執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所考核；社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)單位、門(mén)店考核；執(zhí)法中隊(duì)對(duì)各分隊(duì)(路段)、門(mén)店考核，環(huán)衛(wèi)所對(duì)路段、班組考核。

(四)四方聯(lián)動(dòng)，全民參與。政府、城管專業(yè)隊(duì)伍、轄區(qū)單位、人民群眾四方聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理，形成齊抓共管局面。

三、明確職責(zé)

(一)區(qū)城市管理委員會(huì)、區(qū)查違辦：負(fù)責(zé)制訂全區(qū)城市管理工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)監(jiān)督、督辦各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)直各部門(mén)及駐區(qū)單位開(kāi)展城市管理工作；負(fù)責(zé)考核、講評(píng)、通報(bào)全區(qū)城市管理工作效果；負(fù)責(zé)監(jiān)督、督辦全區(qū)查違、控違、拆違工作。

(二)城管執(zhí)法局：作為城市管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)城區(qū)24條主次干道的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，車(chē)輛停放秩序的管理，負(fù)責(zé)主次干道垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；配合區(qū)城管委辦公室做好張灣街道辦事處和區(qū)直部門(mén)及駐區(qū)單位“門(mén)前三包”和庭院環(huán)境衛(wèi)生的管理檢查督辦工作；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)數(shù)字化城管指揮中心建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)查處區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上居民、法人和其他組織違反城市規(guī)劃的建設(shè)；協(xié)助鎮(zhèn)（辦事處）轄區(qū)內(nèi)村（居）民違法建設(shè)的巡查、監(jiān)管、查處和強(qiáng)制拆除工作；負(fù)責(zé)城管隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)張灣街道辦事處：負(fù)責(zé)城區(qū)背街小巷和各社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、組織、檢查和督辦各社區(qū)城市管理工作；組織各社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民小區(qū)、樓棟庭院、轄區(qū)無(wú)主管部門(mén)的單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常管理，以及群眾參與城市管理、小區(qū)創(chuàng)建和轄區(qū)無(wú)主管部門(mén)的單位落實(shí)“門(mén)前三包”工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)村（居）民違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管、查處和強(qiáng)制拆除工作。

（四）區(qū)直各部門(mén)和駐區(qū)單位：負(fù)責(zé)對(duì)本單位“門(mén)前三包”、庭院院落、臨街門(mén)面進(jìn)行清掃保潔；按區(qū)城管委要求進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治；積極接受區(qū)城管委的檢查考核并按要求進(jìn)行整改；對(duì)本單位的違建進(jìn)行監(jiān)控并及時(shí)拆除。年終將考核等次納入實(shí)績(jī)考核，以5分為基數(shù)列入增減項(xiàng)。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)站臺(tái)、站牌的清掃保潔工作，對(duì)附著在站牌上面的“牛皮癬”、“小廣告”等及時(shí)清除，運(yùn)管所要對(duì)城市載客三輪、“麻木”加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)定停放位置，不得亂停亂靠；

電力部門(mén)要對(duì)路燈桿、電力鐵塔、變電箱等電力設(shè)施上的“牛皮癬”、“小廣告”進(jìn)行清理以保持整潔美觀，達(dá)到城市管理要求；

電信、移動(dòng)、聯(lián)通及有線電視部門(mén)要對(duì)城區(qū)內(nèi)線路進(jìn)行清理，對(duì)廢舊線路進(jìn)行整治清除，對(duì)線桿上的“牛皮癬”進(jìn)行清除；

建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)臨街建筑工地的管理，各臨街工地要設(shè)置隔離護(hù)欄，進(jìn)出口道路要硬化，必須設(shè)置沖洗或沉淀設(shè)施，確保無(wú)帶泥上路現(xiàn)象；園林所要對(duì)城區(qū)綠化帶內(nèi)的垃圾、雜草及時(shí)進(jìn)行清除，對(duì)人行道樹(shù)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，及時(shí)補(bǔ)植和清理死樹(shù)、枯枝及樹(shù)木周?chē)鷥?nèi)的垃圾、雜草等；市政公司要加強(qiáng)城市市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，及時(shí)更換破損的路沿石護(hù)欄，疏通下水道井口和排水管網(wǎng)；

水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)河堤沿線亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)垃圾、雜草進(jìn)行清理，并負(fù)責(zé)日常保潔；

公安交警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂靠現(xiàn)象的管理，及時(shí)清洗交通護(hù)欄，刷新交通標(biāo)線；

衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐飲門(mén)店的衛(wèi)生管理，對(duì)早餐面館等經(jīng)營(yíng)面積不達(dá)標(biāo)的不予審批和發(fā)放相關(guān)證照；

工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，配合做好城區(qū)戶外廣告的管理，禁止在城區(qū)主干道審批汽車(chē)維修、五金加工、廢品回收等影響市容市貌的經(jīng)營(yíng)門(mén)店，對(duì)已審批的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和面積未達(dá)標(biāo)的要分階段進(jìn)行取締；

宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)文明城市創(chuàng)建的宣傳工作，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上大力宣傳市民文明行為等常識(shí)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)城市管理考核評(píng)比領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、文明辦、交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局、建設(shè)局、市公安局區(qū)分局、房管局、水利局、衛(wèi)生局、工商局、張灣街道辦事處等城市管理職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)政府辦副主任吳世斌同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)考核評(píng)比的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)督辦等相關(guān)事項(xiàng)，確保城市管理工作的順利開(kāi)展。

五、保障措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)城管局要建立健全周學(xué)習(xí)、月考核、年終考評(píng)、信訪接待等內(nèi)務(wù)制度。嚴(yán)格管理隊(duì)伍，規(guī)范個(gè)人言行，做到依法行政，文明執(zhí)法。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升城管隊(duì)伍整體形象。在管轄范圍內(nèi)劃分若干分隊(duì)，落實(shí)“六定”(定人員、定路段、定時(shí)間、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲、定目標(biāo))責(zé)任制，實(shí)行“日檢日督日考日評(píng)”督察制度，重點(diǎn)督察工作效果和不作為、亂作為等行為，提高工作效能。

(二)建立健全城市管理考評(píng)機(jī)制。區(qū)城管委制定全區(qū)城市管理考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)城管委辦公室實(shí)行日檢查、周督辦、月排名、季獎(jiǎng)懲、年結(jié)賬制度，采取明檢與暗檢相結(jié)合的方式，對(duì)各鎮(zhèn)（辦事處）和區(qū)直各部門(mén)以及駐區(qū)單位的城管工作效果進(jìn)行檢查考評(píng)。區(qū)財(cái)政每年歸集100萬(wàn)元作為我區(qū)城市管理年度獎(jiǎng)懲的專項(xiàng)資金；每月在全市城市管理綜合考評(píng)中所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金（第一名獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、第二名獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、第三名獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元），50%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，30%獎(jiǎng)勵(lì)張灣街道辦事處及個(gè)人，20%獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)城管局及個(gè)人，每季度獎(jiǎng)勵(lì)一次。其它有關(guān)部門(mén)及個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)年底從區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金列支；如果在全市城市管理綜合考評(píng)中排名末位，所處罰的20萬(wàn)元罰金，由區(qū)政府從區(qū)城管局和張灣辦事處辦公經(jīng)費(fèi)中各扣除5萬(wàn)元，對(duì)檢查中出現(xiàn)嚴(yán)重影響考核結(jié)果的區(qū)直部門(mén)由區(qū)政府扣除其辦公經(jīng)費(fèi)，一次1萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)整治根據(jù)工作量的大小采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式。

(三)建立城市管理持續(xù)投入機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年將城市管理、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、城管裝備等所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。并根據(jù)實(shí)際工作需要逐年按一定比例增長(zhǎng)，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期投入機(jī)制，確保城管事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。所收的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及罰沒(méi)款上交區(qū)財(cái)政，區(qū)財(cái)政足額保障城市管理工作的所需經(jīng)費(fèi)，形成良性循環(huán)。加快區(qū)級(jí)數(shù)字化城管指揮中心平臺(tái)的建設(shè)和環(huán)衛(wèi)車(chē)輛GPS定位攝像裝備的購(gòu)置安裝，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)建立責(zé)任追究制度。以市考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，因工作不力措施不到位，當(dāng)月排名末位，嚴(yán)重影響考核結(jié)果的鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直部門(mén)及駐區(qū)單位，要向區(qū)委、區(qū)政府做出書(shū)面檢查，提出整改措施；連續(xù)兩次嚴(yán)重影響考核結(jié)果的鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直部門(mén)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，由區(qū)監(jiān)察局記錄在案。同時(shí)對(duì)區(qū)城管委當(dāng)月檢查和督辦的問(wèn)題，整改不到位的單位，由區(qū)治庸辦牽頭，當(dāng)月啟動(dòng)治庸問(wèn)責(zé)。連續(xù)三次嚴(yán)重影響考核結(jié)果的鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直部門(mén)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)電視臺(tái)向全區(qū)人民作檢查。

(五)建立公示曝光制度。根據(jù)每月考評(píng)結(jié)果，編發(fā)“城管簡(jiǎn)報(bào)”報(bào)送區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)。在電視臺(tái)、區(qū)傳媒中心開(kāi)辟專欄公示，公示駐區(qū)單位、區(qū)直各部門(mén)、張灣街道辦事處及各社區(qū)、城管執(zhí)法局每月的檢查考評(píng)排名情況，以及轄區(qū)單位“門(mén)前三包”落實(shí)情況。因工作不力嚴(yán)重影響考評(píng)名次的相關(guān)單位，每季度由區(qū)城管辦公室依據(jù)全市城市考評(píng)結(jié)果評(píng)選出城市管理最差單位，由區(qū)城管委在相關(guān)單位門(mén)前懸掛“黑牌”（城市管理最差單位），并在區(qū)電視臺(tái)、區(qū)傳媒中心等新聞媒體上曝光，如果（城市管理最差單位）出現(xiàn)在垂直部門(mén)和駐區(qū)企業(yè)，由區(qū)城管委提出建議，在市級(jí)新聞媒體上曝光。

(六)建立職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管、公安、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門(mén)要積極配合城市管理，積極探索并建立聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法、市容環(huán)境綜合整治、證照前置許可等協(xié)作機(jī)制，為城市管理提供有效支持和保障。市公安局區(qū)分局在區(qū)城市管理執(zhí)法局設(shè)立民警室，指派3—5名警察專職城管執(zhí)法，防止暴力抗法和糾紛，杜絕群體事件。為了從源頭治理，要在職能部門(mén)間設(shè)立前置許可條件，凡是臨街單位和個(gè)人在辦理經(jīng)營(yíng)證照時(shí)，要征得城管部門(mén)許可后，工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等行政審批部門(mén)方可辦理相關(guān)證照或年檢，否則不予受理。

(七)強(qiáng)化市民文明教育。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，開(kāi)展城市管理“六進(jìn)”活動(dòng)(即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)門(mén)店、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān))，引導(dǎo)廣大市民關(guān)注、理解、支持城市管理工作。各鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會(huì)每月利用市民學(xué)校至少開(kāi)展一次文明市民教育，提高市民文明素質(zhì)。在所有中、小學(xué)校每周至少開(kāi)展一堂文明市民教育課，開(kāi)展“小手拉大手"活動(dòng)，以一人帶動(dòng)一家，一家?guī)?dòng)一片，一片帶動(dòng)全社會(huì)，共同參與城市管理。