增強城市管理的方案范文

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一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“明確責任、獎懲分明”的原則，進一步理順城市管理體制，推進城市管理的科學化、精細化、規(guī)范化、高效化、常態(tài)化；建立“一級政府、雙線管理、三級考核、四方聯(lián)動”的城市管理新體制，逐步形成分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的城管體系。

二、理順體制

(一)一級政府，統(tǒng)一指揮。區(qū)政府對全區(qū)城市管理工作負總責。對違法建設實行常態(tài)化管理，建立三級防控拆除體制。

(二)雙線管理，分工明確。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，劃分街道辦事處（含社區(qū))、城管執(zhí)法局(含執(zhí)法中隊)和區(qū)直部門及駐區(qū)單位管理范圍，明確工作職責。

城市管理執(zhí)法局作為城市管理的主力軍，應切實擔負起城區(qū)重點地段、重點路段（主、次干道）的管理任務。負責查處區(qū)域內(nèi)國有土地上居民、法人和其他組織違反城市規(guī)劃的建設；負責監(jiān)督各鎮(zhèn)（辦事處）的村民違法建房查處工作。

社區(qū)作為基層組織，應切實擔負起宣傳、發(fā)動、組織、教育轄區(qū)單位和廣大居民群眾積極支持、參與背街小巷、居民小區(qū)、樓棟庭院、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境整治和創(chuàng)建任務。

各鎮(zhèn)（辦事處）是管理村（居）民違法建設的責任主體，負責本轄區(qū)村（居）民違法建設的巡查、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管、查處和強制拆除工作；村（居）民委員會負責村（民）建房的監(jiān)督工作，對違法建設要及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時報告；各鎮(zhèn)（辦事處）負責村（居）民違反城市規(guī)劃建設的日常監(jiān)管、查處和強制拆除工作，協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門對其他違反城市規(guī)劃建設的日常監(jiān)督、查處和強制拆除工作。

(三)三級考核，獎懲分明。區(qū)城市管理委員會對各鎮(zhèn)（辦事處）、城管執(zhí)法局、區(qū)直各部門及駐區(qū)單位考核；張灣街道辦事處對社區(qū)居委會考核，城管執(zhí)法局對執(zhí)法中隊、環(huán)衛(wèi)所考核；社區(qū)居委會對轄區(qū)單位、門店考核；執(zhí)法中隊對各分隊(路段)、門店考核，環(huán)衛(wèi)所對路段、班組考核。

(四)四方聯(lián)動，全民參與。政府、城管專業(yè)隊伍、轄區(qū)單位、人民群眾四方聯(lián)動，調(diào)動全社會參與城市管理，形成齊抓共管局面。

三、明確職責

(一)區(qū)城市管理委員會、區(qū)查違辦：負責制訂全區(qū)城市管理工作計劃；負責全區(qū)城市管理工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)；負責監(jiān)督、督辦各鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)直各部門及駐區(qū)單位開展城市管理工作；負責考核、講評、通報全區(qū)城市管理工作效果；負責監(jiān)督、督辦全區(qū)查違、控違、拆違工作。

(二)城管執(zhí)法局：作為城市管理的責任主體，主要負責城區(qū)24條主次干道的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，車輛停放秩序的管理，負責主次干道垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的建設、維護和管理；配合區(qū)城管委辦公室做好張灣街道辦事處和區(qū)直部門及駐區(qū)單位“門前三包”和庭院環(huán)境衛(wèi)生的管理檢查督辦工作；負責區(qū)級數(shù)字化城管指揮中心建設和管理；負責查處區(qū)域內(nèi)國有土地上居民、法人和其他組織違反城市規(guī)劃的建設；協(xié)助鎮(zhèn)（辦事處）轄區(qū)內(nèi)村（居）民違法建設的巡查、監(jiān)管、查處和強制拆除工作；負責城管隊伍建設和業(yè)務培訓。

(三)張灣街道辦事處：負責城區(qū)背街小巷和各社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。按照屬地管理原則，負責領導、指導、組織、檢查和督辦各社區(qū)城市管理工作；組織各社區(qū)居委會對轄區(qū)內(nèi)背街小巷、居民小區(qū)、樓棟庭院、轄區(qū)無主管部門的單位、農(nóng)貿(mào)市場進行日常管理，以及群眾參與城市管理、小區(qū)創(chuàng)建和轄區(qū)無主管部門的單位落實“門前三包”工作；負責本轄區(qū)村（居）民違法建設的巡查、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管、查處和強制拆除工作。

（四）區(qū)直各部門和駐區(qū)單位：負責對本單位“門前三包”、庭院院落、臨街門面進行清掃保潔；按區(qū)城管委要求進行環(huán)境衛(wèi)生整治；積極接受區(qū)城管委的檢查考核并按要求進行整改；對本單位的違建進行監(jiān)控并及時拆除。年終將考核等次納入實績考核，以5分為基數(shù)列入增減項。

交通部門負責對站臺、站牌的清掃保潔工作，對附著在站牌上面的“牛皮癬”、“小廣告”等及時清除，運管所要對城市載客三輪、“麻木”加強管理，嚴格規(guī)定停放位置，不得亂停亂靠；

電力部門要對路燈桿、電力鐵塔、變電箱等電力設施上的“牛皮癬”、“小廣告”進行清理以保持整潔美觀，達到城市管理要求；

電信、移動、聯(lián)通及有線電視部門要對城區(qū)內(nèi)線路進行清理，對廢舊線路進行整治清除，對線桿上的“牛皮癬”進行清除；

建設部門要加強臨街建筑工地的管理，各臨街工地要設置隔離護欄，進出口道路要硬化，必須設置沖洗或沉淀設施，確保無帶泥上路現(xiàn)象；園林所要對城區(qū)綠化帶內(nèi)的垃圾、雜草及時進行清除，對人行道樹加強養(yǎng)護，及時補植和清理死樹、枯枝及樹木周圍內(nèi)的垃圾、雜草等；市政公司要加強城市市政設施的養(yǎng)護，及時更換破損的路沿石護欄，疏通下水道井口和排水管網(wǎng)；

水利部門負責對河堤沿線亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象進行整治，對垃圾、雜草進行清理，并負責日常保潔；

公安交警部門要加強對城區(qū)機動車亂停亂靠現(xiàn)象的管理，及時清洗交通護欄，刷新交通標線；

衛(wèi)生部門要加強對餐飲門店的衛(wèi)生管理，對早餐面館等經(jīng)營面積不達標的不予審批和發(fā)放相關證照；

工商部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理，配合做好城區(qū)戶外廣告的管理，禁止在城區(qū)主干道審批汽車維修、五金加工、廢品回收等影響市容市貌的經(jīng)營門店，對已審批的經(jīng)營場地和面積未達標的要分階段進行取締；

宣傳部門負責文明城市創(chuàng)建的宣傳工作，在電視、網(wǎng)絡等媒體上大力宣傳市民文明行為等常識。

四、組織領導

成立區(qū)城市管理考核評比領導小組和工作專班，由區(qū)政府主要領導任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、文明辦、交通運輸局、城管執(zhí)法局、建設局、市公安局區(qū)分局、房管局、水利局、衛(wèi)生局、工商局、張灣街道辦事處等城市管理職能部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由區(qū)政府辦副主任吳世斌同志任辦公室主任，負責考核評比的組織實施、協(xié)調(diào)督辦等相關事項，確保城市管理工作的順利開展。

五、保障措施

(一)進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設。區(qū)城管局要建立健全周學習、月考核、年終考評、信訪接待等內(nèi)務制度。嚴格管理隊伍，規(guī)范個人言行，做到依法行政，文明執(zhí)法。定期開展業(yè)務培訓，提高城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，提升城管隊伍整體形象。在管轄范圍內(nèi)劃分若干分隊，落實“六定”(定人員、定路段、定時間、定責任、定獎懲、定目標)責任制，實行“日檢日督日考日評”督察制度，重點督察工作效果和不作為、亂作為等行為，提高工作效能。

(二)建立健全城市管理考評機制。區(qū)城管委制定全區(qū)城市管理考評辦法和標準。區(qū)城管委辦公室實行日檢查、周督辦、月排名、季獎懲、年結賬制度，采取明檢與暗檢相結合的方式，對各鎮(zhèn)（辦事處）和區(qū)直各部門以及駐區(qū)單位的城管工作效果進行檢查考評。區(qū)財政每年歸集100萬元作為我區(qū)城市管理年度獎懲的專項資金；每月在全市城市管理綜合考評中所獲得的獎勵資金（第一名獎勵50萬元、第二名獎勵30萬元、第三名獎勵20萬元），50%用于基礎設施建設，30%獎勵張灣街道辦事處及個人，20%獎勵區(qū)城管局及個人，每季度獎勵一次。其它有關部門及個人的獎勵年底從區(qū)財政專項資金列支；如果在全市城市管理綜合考評中排名末位，所處罰的20萬元罰金，由區(qū)政府從區(qū)城管局和張灣辦事處辦公經(jīng)費中各扣除5萬元，對檢查中出現(xiàn)嚴重影響考核結果的區(qū)直部門由區(qū)政府扣除其辦公經(jīng)費，一次1萬元，對社區(qū)整治根據(jù)工作量的大小采取以獎代補的形式。

(三)建立城市管理持續(xù)投入機制。區(qū)財政每年將城市管理、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和維護、城管裝備等所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。并根據(jù)實際工作需要逐年按一定比例增長，形成穩(wěn)定的長期投入機制，確保城管事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。所收的各項經(jīng)費及罰沒款上交區(qū)財政，區(qū)財政足額保障城市管理工作的所需經(jīng)費，形成良性循環(huán)。加快區(qū)級數(shù)字化城管指揮中心平臺的建設和環(huán)衛(wèi)車輛GPS定位攝像裝備的購置安裝，整合信息資源，實現(xiàn)城市綜合管理精細化、科學化、標準化。

(四)建立責任追究制度。以市考評結果為依據(jù)，因工作不力措施不到位，當月排名末位，嚴重影響考核結果的鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直部門及駐區(qū)單位，要向區(qū)委、區(qū)政府做出書面檢查，提出整改措施；連續(xù)兩次嚴重影響考核結果的鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直部門，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導對責任單位主要領導進行約談，由區(qū)監(jiān)察局記錄在案。同時對區(qū)城管委當月檢查和督辦的問題，整改不到位的單位，由區(qū)治庸辦牽頭，當月啟動治庸問責。連續(xù)三次嚴重影響考核結果的鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直部門，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導對責任單位主要領導進行誡勉談話，同時，主要領導在區(qū)電視臺向全區(qū)人民作檢查。

(五)建立公示曝光制度。根據(jù)每月考評結果，編發(fā)“城管簡報”報送區(qū)“四大家”領導。在電視臺、區(qū)傳媒中心開辟專欄公示，公示駐區(qū)單位、區(qū)直各部門、張灣街道辦事處及各社區(qū)、城管執(zhí)法局每月的檢查考評排名情況，以及轄區(qū)單位“門前三包”落實情況。因工作不力嚴重影響考評名次的相關單位，每季度由區(qū)城管辦公室依據(jù)全市城市考評結果評選出城市管理最差單位，由區(qū)城管委在相關單位門前懸掛“黑牌”（城市管理最差單位），并在區(qū)電視臺、區(qū)傳媒中心等新聞媒體上曝光，如果（城市管理最差單位）出現(xiàn)在垂直部門和駐區(qū)企業(yè)，由區(qū)城管委提出建議，在市級新聞媒體上曝光。

(六)建立職能部門聯(lián)動機制。城管、公安、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門要積極配合城市管理，積極探索并建立聯(lián)合專項執(zhí)法、市容環(huán)境綜合整治、證照前置許可等協(xié)作機制，為城市管理提供有效支持和保障。市公安局區(qū)分局在區(qū)城市管理執(zhí)法局設立民警室，指派3—5名警察專職城管執(zhí)法，防止暴力抗法和糾紛，杜絕群體事件。為了從源頭治理，要在職能部門間設立前置許可條件，凡是臨街單位和個人在辦理經(jīng)營證照時，要征得城管部門許可后，工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等行政審批部門方可辦理相關證照或年檢，否則不予受理。

(七)強化市民文明教育。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，開展城市管理“六進”活動(即進社區(qū)、進學校、進門店、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進機關)，引導廣大市民關注、理解、支持城市管理工作。各鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會每月利用市民學校至少開展一次文明市民教育，提高市民文明素質(zhì)。在所有中、小學校每周至少開展一堂文明市民教育課，開展“小手拉大手"活動，以一人帶動一家，一家?guī)右黄黄瑤尤鐣餐瑓⑴c城市管理。