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一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和全會(huì)精神。以保護(hù)、合理有序開發(fā)利用河砂資源為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)為主線，以礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置為著力點(diǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過公開競爭的方式出讓開采權(quán)，科學(xué)規(guī)范采砂，增強(qiáng)河砂資源對我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
河砂資源整合方案必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，依法依規(guī)、規(guī)范整治、統(tǒng)籌兼顧、公正公開”的原則。
1、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。制定資源利用總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)河砂資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，采取關(guān)閉（禁采）、公開出讓和長效管理等步驟實(shí)施。
2、政府主導(dǎo)、規(guī)范整合。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定有關(guān)政策，明確政策界限和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)街鎮(zhèn)為關(guān)閉非法采砂企業(yè)的責(zé)任主體，對所轄區(qū)域采砂企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。政府主導(dǎo)，對河砂開采權(quán)進(jìn)行公開出讓。做到公開、公平、公正，確保采砂權(quán)有效分配。
3、統(tǒng)籌兼顧，確保穩(wěn)定。正確處理關(guān)閉與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧地方與投資者各方的利益，對已擬定關(guān)閉的采砂企業(yè)原則上采砂證到期不予補(bǔ)償，對特殊情況確需補(bǔ)償?shù)男枵J(rèn)真調(diào)研并進(jìn)行評(píng)估后公示無異議再予以適當(dāng)補(bǔ)償。工作中切實(shí)做到有情操作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）全力保障河道安全。嚴(yán)格控制開采深度，限制開采范圍，制止危害國家、省、市、區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)施的開采行為，確保河道、堤防和飲水水源安全。
（二）全部關(guān)閉非法采砂企業(yè)。通過調(diào)查摸底，流域現(xiàn)有采砂企業(yè)44家，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法全部關(guān)閉。
（三）依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)制定采砂總量。河砂資源儲(chǔ)量，除去劃定禁采區(qū)(飲用水源取水口上下一公里，橫穿河道的國家、省、市重點(diǎn)工程設(shè)施、橋梁安全距離，堤防河段邊坡距5米)外，根據(jù)專業(yè)部門科學(xué)估測，可采儲(chǔ)量控制在1647萬立方米以內(nèi)。
（四）合理劃定采砂區(qū)域。在徹底關(guān)閉前川街區(qū)域河段采砂基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請市水務(wù)等部門許可，從至王家河街河段全長40公里區(qū)域共設(shè)采礦權(quán)5個(gè)，布采點(diǎn)13個(gè)。
1、姚集段設(shè)采礦權(quán)1個(gè)，采礦點(diǎn)3個(gè)，可采距離15公里，可采儲(chǔ)量控制在426萬立方米以內(nèi)。
2、長軒嶺段設(shè)采礦權(quán)2個(gè)，采礦點(diǎn)5個(gè)，可采距離14公里，可采儲(chǔ)量控制在604萬立方米以內(nèi)。
3、羅漢段設(shè)采礦權(quán)1個(gè)，采礦點(diǎn)2個(gè)，可采距離6公里，可采儲(chǔ)量控制在217萬立方米以內(nèi)。
4、王家河段設(shè)采礦權(quán)1個(gè)，采礦點(diǎn)3個(gè)，可采距離5公里，可采儲(chǔ)量控制在400萬立方米以內(nèi)。
三、實(shí)施步驟
(一)總體工作安排
1、成立區(qū)河砂資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定工作方案。
2、各街鎮(zhèn)要拿出本單位關(guān)閉工作實(shí)施方案和工作時(shí)間表。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織調(diào)查、論證，制定關(guān)閉實(shí)施細(xì)則，提供法律依據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)實(shí)施關(guān)閉。
4、在規(guī)劃和實(shí)施方案的指導(dǎo)下，劃定開采區(qū)域、控制開采總量，對河砂采砂權(quán)進(jìn)行公開出讓。按程序辦理河道采砂許可、環(huán)評(píng)。
5、河砂資源整合完畢后交由水務(wù)部門會(huì)同相關(guān)街鎮(zhèn)，納入常規(guī)化管理。
(二)整合步驟
河砂資源整合分3個(gè)階段進(jìn)行。
1、第一階段：關(guān)閉所有采砂企業(yè)
2、第二階段：在河段禁采的同時(shí)對河砂開采權(quán)進(jìn)行公開掛牌出讓。4月底，河段采砂權(quán)公開出讓公告，公告期30天，6月初完成出讓工作。區(qū)政府法制辦、區(qū)國土局、區(qū)政府法律顧問全程參與；6月中旬分三批進(jìn)行“招、拍、掛”工作，公告期30天（特殊情況可順延30天），8月初完成出讓工作。整個(gè)“招、拍、掛”過程區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、司法等部門全程監(jiān)督，保證公平、公正、公開進(jìn)行。
3、第三階段：完成河砂資源整合工作任務(wù)轉(zhuǎn)入長效管理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施
實(shí)行政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的河砂資源整合組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各街鎮(zhèn)是保證轄區(qū)內(nèi)河段有序開采、河道安全、社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任主體。必須高度重視，成立專班，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，建立長效的巡查控管機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮職能部門作用，建立督導(dǎo)、執(zhí)法案件查處機(jī)制、相應(yīng)的問責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)落實(shí)部門職責(zé)。
（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任
水務(wù)部門的責(zé)任：水務(wù)部門是河道采砂的行業(yè)管理單位，依據(jù)市河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任中水務(wù)規(guī)劃、河道管理、防汛抗洪的要求，作為常規(guī)管理的責(zé)任主體，切實(shí)履行管理職責(zé)，并依法收取河道采砂管理費(fèi)。
國土部門的責(zé)任：國土部門監(jiān)督采砂企業(yè)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案有序開采，依法收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
交通部門的責(zé)任：交通部門要加強(qiáng)對超限車輛的嚴(yán)格限制。對本轄區(qū)內(nèi)采砂船舶分類登記造冊，對規(guī)避監(jiān)管的采砂船舶依法從重處罰；對無正當(dāng)理由的外籍采砂船舶一律驅(qū)逐出境。協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門對采運(yùn)砂船的標(biāo)準(zhǔn)和合格出廠進(jìn)行檢驗(yàn)，對自制和不合格的采運(yùn)砂船要依法依規(guī)予以堅(jiān)決取締。
公安部門的責(zé)任：公安部門要配合相關(guān)部門加大對盜采礦產(chǎn)資源案件的查處和打擊力度，對超載運(yùn)礦車輛，嚴(yán)查嚴(yán)管。
安監(jiān)部門的責(zé)任：安監(jiān)部門依法對已取得合法采礦權(quán)的企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行日常的安全監(jiān)督。
環(huán)保部門的責(zé)任：環(huán)保部門要依據(jù)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保相關(guān)法規(guī)對飲水安全等環(huán)境保護(hù)問題加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改并作相應(yīng)處理。
工商部門的責(zé)任：工商部門對已獲得采砂許可中標(biāo)企業(yè)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行年審。
宣傳廣電部門的責(zé)任：宣傳、廣電等部門要廣泛宣傳河砂資源整合工作的重要性和必要性，通過區(qū)電視臺(tái)宣傳正面典型，曝光反面典型，加強(qiáng)與新聞媒體溝通銜接，爭取社會(huì)各界和人民群眾的理解和支持。
（三）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)督導(dǎo)
1、加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要全方位監(jiān)督此次整規(guī)活動(dòng)，對工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。區(qū)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是此項(xiàng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)街鎮(zhèn)之間、部門之間的聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)，確保整合后的河砂開采企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。此次采礦權(quán)公開出讓按照規(guī)定可取得一定的價(jià)款權(quán)益。按照區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的有關(guān)要求，區(qū)財(cái)政部門對政府收益部分列入專門預(yù)算，專款專用。主要用于對河砂資源綜合整治中原有合法開采企業(yè)不能進(jìn)入招標(biāo)采礦企業(yè)以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，必要的生態(tài)修復(fù)及街鎮(zhèn)和有關(guān)管理部門的日常管理工作經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用。
4、加強(qiáng)檢查督辦。區(qū)政府督查室要定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門進(jìn)行督辦檢查。區(qū)政府將對目標(biāo)任務(wù)完成較好的單位、部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的部門和地方，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。