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一、明確社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則
指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)居民為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，服務(wù)群眾，造福群眾，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。
基本原則：
以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以區(qū)域內(nèi)社會(huì)人為服務(wù)對(duì)象，做到民思我想，民困我?guī)停袂笪覒?yīng)，民需我做，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持和滿意不滿意作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
共駐共建、資源共享。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的單位、團(tuán)體、學(xué)校等一切力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源有效的、合理的、最佳的配置，開發(fā)區(qū)內(nèi)各種各樣有形和無形的資源，使社區(qū)內(nèi)的單位和人做到有錢出錢、有力出力、有主意出主意，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。
責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。進(jìn)一步改革和完善城市基層管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。
擴(kuò)大民主、居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感與社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)行社區(qū)民主自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
因地制宜、勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，本著“面向未來、總體思考、立足鎮(zhèn)情、體現(xiàn)特色、積極探索、大膽試驗(yàn)”的構(gòu)想，走出一條適合我鎮(zhèn)實(shí)際且符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨向的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。
二、社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)
1、發(fā)展目標(biāo)：按照北擴(kuò)西進(jìn)、二次創(chuàng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程的發(fā)展要求，要深化社區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下移，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高居民的生活質(zhì)量、整體素質(zhì)和文明程度，提升城市的文化品位；加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；整合優(yōu)化社區(qū)資源，形成全面建設(shè)和諧社區(qū)的整體合力，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。
2、主要任務(wù)：依據(jù)上述確定的規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，我鎮(zhèn)今后三年社區(qū)建設(shè)要按照“一年打基礎(chǔ)，二年求發(fā)展，三年上水平”的運(yùn)作思想，逐步建立起具有通安特色的社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。一是拓展社區(qū)服務(wù)。不斷完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)內(nèi)容要突出“四個(gè)面向”：即面向社會(huì)各類困難群體和優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)；面向普通居民群眾便民利民的日常生活服務(wù)；面向轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。以相關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)為依托，建立社會(huì)化的服務(wù)組織，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使社會(huì)服務(wù)向全方位、多層次、多領(lǐng)域方向縱深發(fā)展。二是美化社區(qū)環(huán)境。做好社區(qū)凈化、綠化、美化工作，大力治理臟、亂、差，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，努力建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的文明社區(qū)。三是抓好社區(qū)衛(wèi)生。積極抓好以醫(yī)療、計(jì)劃生育、康復(fù)、保健、疾病預(yù)防、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步設(shè)立社區(qū)醫(yī)療站，家庭病床，建立健全社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。四是發(fā)展社區(qū)文化。充分利用社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動(dòng)。大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、樓院文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化和旅游文化。充分利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)，宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。五是加強(qiáng)社區(qū)治安。進(jìn)一步完善社區(qū)治安管理體制，健全社會(huì)治安防范體系。公安機(jī)關(guān)要落實(shí)社區(qū)治安責(zé)任制，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室（面積不少于15平方米），實(shí)行“一區(qū)一警”和群防群治相結(jié)合，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的安置幫教和流動(dòng)人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素。
三、社區(qū)建設(shè)的組織體系和管理體制
（一）建立社區(qū)的組織體系
1、社區(qū)黨組織
社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)黨員分布情況，及時(shí)建立和健全社區(qū)黨的組織。凡居住在社區(qū)的離退休黨員、流動(dòng)黨員、未建立黨組織的非公有制單位中的黨員，其組織關(guān)系均轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)。社區(qū)黨組織的職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)；團(tuán)結(jié)、組織黨員和居民群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)；支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法履行自治職責(zé)，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。
2、社區(qū)自治組織
社區(qū)自治組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。
社區(qū)居民代表大會(huì)，是社區(qū)群眾性民主決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民代表、社會(huì)單位負(fù)責(zé)人代表組成。社區(qū)成員代表大會(huì)的主要職責(zé)是：按照自治章程制定社區(qū)工作的各項(xiàng)制度，依法選舉社區(qū)居民委員會(huì)并對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)不稱職的成員進(jìn)行罷免，討論決定社區(qū)內(nèi)的重要事項(xiàng)等。
社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)的自治主體組織，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行其決議，接受其監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)：在有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理，協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作，發(fā)動(dòng)組織居民、轄區(qū)單位及社會(huì)力量開展社區(qū)建設(shè)，反映居民意見、要求和建議，對(duì)與社會(huì)密切相關(guān)的政府部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。
社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)，是社區(qū)議事組織。其成員由社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、轄區(qū)單位代表等組成，實(shí)行聘任制、義務(wù)制，行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和討論權(quán)等。
社區(qū)建設(shè)志愿者隊(duì)伍是社區(qū)建設(shè)的重要力量。要通過廣泛深入的宣傳和動(dòng)員，采取多種方式，激發(fā)志愿者服務(wù)社區(qū)和積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識(shí)，踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，開展各種自助、互助和社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社區(qū)管理體制
1、理順政府與社區(qū)的關(guān)系
政府各職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)及監(jiān)督的關(guān)系。各部門要結(jié)合行政管理職能，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。深入調(diào)查研究，了解社會(huì)需求，該轉(zhuǎn)變的職能，徹底轉(zhuǎn)變；該下放的權(quán)利，堅(jiān)決下放；協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)到位。各有關(guān)職能部門要在社區(qū)全面推行“三公開”制度，即工作職責(zé)公開、服務(wù)承諾公開、監(jiān)督辦法公開，自覺接受社區(qū)居民的監(jiān)督。
要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面上來，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會(huì)化。要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)成立“社區(qū)服務(wù)中心”，在切實(shí)負(fù)起對(duì)轄區(qū)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)的同時(shí)，要將屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的社區(qū)居民活動(dòng)組織權(quán)、社區(qū)居民公共事務(wù)和公益事業(yè)決策管理權(quán)、社區(qū)居委會(huì)自有資產(chǎn)管理權(quán)等下放到社區(qū)居委會(huì)。
2、建立和健全社區(qū)民主自治機(jī)制
社區(qū)民主自治主要體現(xiàn)在社區(qū)組織依法管理、依法自主決定社區(qū)內(nèi)部事務(wù)和對(duì)政府工作實(shí)施評(píng)議監(jiān)督上，其核心是“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”。在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要逐步使政府部門與社區(qū)組織由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)組織要通過制定“社區(qū)章程”和“居民公約”，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，同時(shí)規(guī)范居民行為。建立和健全各項(xiàng)制度，發(fā)揮自治功能，落實(shí)自治權(quán)利，確保社區(qū)居委會(huì)成員，自主決策社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)，自主管理或協(xié)助政府管理好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。
四、努力建立多渠道的社區(qū)投入機(jī)制
1、落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。從年起，社區(qū)居民委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員（按核定人數(shù)）工資納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。
2、完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保障機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在分清事權(quán)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行“財(cái)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。鎮(zhèn)財(cái)政每年安排的用于社區(qū)居委會(huì)的專項(xiàng)資金，不得擠占、挪用或截留。對(duì)于不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍，但需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)性工作，應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)，給予社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。
3、鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過邊鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)便民商業(yè)體系建設(shè)。對(duì)開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，或通過小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、把社區(qū)建設(shè)列入政府工作的重要議事日程。要高度重視社區(qū)建設(shè)工作，并作為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。要將社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，精心組織實(shí)施。要把社區(qū)建設(shè)成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。
2、形成社區(qū)建設(shè)齊抓共管的合力。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。要認(rèn)真研究自身工作職責(zé)與社會(huì)建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施，利用社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面上水平。完善社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。定期溝通情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。建立社區(qū)居委會(huì)向駐社區(qū)單位定期通報(bào)情況制度，駐社區(qū)單位要大力支持和積極參與。充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，相互配合，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。
3、建立落實(shí)社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。每年要對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行考核、評(píng)比，華通社區(qū)要積極開展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰,實(shí)行創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、干部任用與社區(qū)建設(shè)的和諧統(tǒng)一。
4、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨委和管理委員會(huì)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心社區(qū)工作者，不斷提高社區(qū)居委會(huì)成員及聘用人員的福利待遇。
5、加強(qiáng)社區(qū)理論研究和分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面上水平。要集中專家學(xué)者和實(shí)際工作部門等各方面的力量，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論研究，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，不斷提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。
6、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的氛圍。采取多種形式，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視報(bào)刊等多種媒體，深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本內(nèi)容，形成社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員更多力量參與，營(yíng)造人人了解、全社會(huì)支持、各方主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。