戶籍制改革工作方案范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了戶籍制改革工作方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為加快推動我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)我市戶籍制度改革，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口合理有序流動，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)本市失地農(nóng)民和外來人口向城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.積極穩(wěn)妥。戶籍制度改革要適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，一切從實際出發(fā)，既要大膽改革創(chuàng)新，又要科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，充分考慮城區(qū)和三縣城鎮(zhèn)發(fā)展差異、政府承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)本市失地農(nóng)民和外來人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.以人為本。戶籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重本市失地農(nóng)民、外來人口、大學(xué)生等人群的轉(zhuǎn)戶意愿，切實維護(hù)群眾利益，不斷完善社會保障機(jī)制，確保新增進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員工作生活得到保障，實際生活水平不斷提高，創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。

3.綜合協(xié)調(diào)。戶籍制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城市(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。

二、戶籍制度改革的內(nèi)容和辦法

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度

在全市范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口登記制度，統(tǒng)一登記為居民戶口，分為城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口。

（二）適度放寬市區(qū)落戶政策

1.放寬購買商品房落戶政策。凡在城區(qū)購買60平方米及以上成套商品房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票等有效證明（尚未拿到房產(chǎn)證但已實際入住的，憑購房合同、購房發(fā)票），申辦本人（指具有完全民事行為能力且在市行政區(qū)域以外無工作的人，下同）及其無工作配偶和未婚子女戶口。

2.放開購買二手房落戶政策。本省戶籍人口在城區(qū)擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票等有效證明，申辦本人及其無工作配偶和未婚子女戶口；外省戶籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票、工商營業(yè)執(zhí)照或本市人力資源社會保障部門認(rèn)可的與用人單位簽訂的勞動合同，且具有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的連續(xù)繳納社會保險費2年以上證明，可以申辦本人及其無工作配偶和未婚子女戶口。

3.放寬大學(xué)生落戶政策。省內(nèi)生源大學(xué)專科以上畢業(yè)生，允許本人在的合法固定住所、單位集體戶、直系親屬或人才交流中心集體戶落戶；省外生源大學(xué)本科以上畢業(yè)生，在就業(yè)或有穩(wěn)定生活來源的，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶。

4.放寬引進(jìn)人才落戶政策。國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱資格的人員，以及我市急需的高級技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶；具有合法固定住所的，準(zhǔn)許本人及其無工作配偶和未婚子女落戶。

5.放寬投資興業(yè)落戶政策。凡在我市（市區(qū)30萬元、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20萬元、外商一次性投資5萬美元）投資的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門驗資核實，且有固定住所的，允許本人及其無工作配偶、未婚子女落戶。

6.放寬納稅落戶政策。個體私營業(yè)主在本市當(dāng)年納稅5千元或3年累計納稅1萬元以上，具有合法固定住所的，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明，準(zhǔn)許本人及其無工作配偶和未婚子女落戶。

7.對失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農(nóng)業(yè)人口，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。

（三）實施居住證制度和“藍(lán)印戶口”制度

擬在市內(nèi)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的暫住人口，到達(dá)現(xiàn)居住地后，須在3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地派出所辦理居住登記。居住30日以上的人員，應(yīng)當(dāng)申辦居住證。

辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

1.子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育；

2.按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；

3.實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的相關(guān)計劃生育技術(shù)服務(wù)；

4.政府規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目；

5.申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)。

暫不具備辦理常住戶口條件，在市內(nèi)連續(xù)居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、無犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍(lán)印戶口”。辦理“藍(lán)印戶口”人員其常住戶口不予注銷。

辦理“藍(lán)印戶口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

1.子女接受高中階段教育；

2.參加專業(yè)技術(shù)職稱的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

3.依法承租城鎮(zhèn)公共租賃住房；

4.依法參加社區(qū)組織和有關(guān)社會事務(wù)管理；

5.政府提供的其他服務(wù)。

三、建立健全相關(guān)配套機(jī)制

（一）建立健全承包地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民整戶遷入市區(qū)落戶的，允許5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在過渡期或承包期內(nèi)，自愿將土地交回村委會的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。過渡期或承包期滿后，土地由村委會收回。

（二）建立健全宅基地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的使用權(quán)和受益權(quán)。對符合條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書。允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)房進(jìn)入農(nóng)房土地交易市場，合法上市流轉(zhuǎn)。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集體收回，并給予合理補(bǔ)償。鼓勵有條件的地區(qū)以宅基地、農(nóng)房置換城市（鎮(zhèn)）住房。

（三）建立健全林地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民遷入市區(qū)落戶的，允許5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民將承包林地（包括林木）依法通過轉(zhuǎn)包、入股等方式，流轉(zhuǎn)給本村的股份制林業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體；對自愿退出承包林地和林木資產(chǎn)的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；過渡期或承包期滿后，林地應(yīng)交回村委會，對有資本投入的林木，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）建立健全計劃生育權(quán)益保障政策。轉(zhuǎn)戶居民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計劃生育獎勵優(yōu)待政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)，并由現(xiàn)戶籍地人口計生部門負(fù)責(zé)落實。過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計劃生育各項政策和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

（五）建立健全養(yǎng)老保險制度。已參加新農(nóng)保的轉(zhuǎn)戶居民，允許在3年過渡期內(nèi)繼續(xù)選擇參加新農(nóng)保。在城鎮(zhèn)就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未就業(yè)的可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，同時按規(guī)定終止新農(nóng)保關(guān)系，已參保資金按相關(guān)規(guī)定辦理。

（六）建立健全醫(yī)療保險制度。轉(zhuǎn)戶居民在轉(zhuǎn)戶前已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，繼續(xù)在原農(nóng)村戶口所在地享受醫(yī)療保障直到年度期滿；轉(zhuǎn)戶后與用人單位簽訂勞動合同并建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；納入城市低保對象的，同時納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。

（七）建立健全教育保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民的子女，享受與現(xiàn)有城市（鎮(zhèn)）學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和待遇；各級政府要及時將轉(zhuǎn)戶居民子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育納入城市（鎮(zhèn)）教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，確保有學(xué)可上。另外，外省籍落戶人員子女在我市參加高考的，按有關(guān)政策執(zhí)行。

（八）建立健全住房保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民符合住房保障條件的，可享受城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)政策；符合城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭，可享受廉租住房相關(guān)政策；符合城鎮(zhèn)低收入住房困難的家庭，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策；符合城市中等偏下收入住房困難的家庭，可享受公共租賃住房相關(guān)政策。鼓勵有條件的進(jìn)入城市(鎮(zhèn))落戶人員購置普通商品房。

（九）建立健全就業(yè)保障制度。轉(zhuǎn)戶居民有勞動能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與我市城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；同時，以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對勞動年齡段人口進(jìn)行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（十）建立健全社會救助和福利服務(wù)保障制度。轉(zhuǎn)戶居民中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩模凑諏俚毓芾碓瓌t，納入城市最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城市最低生活保障范圍，日常生活確有困難，需要集中供養(yǎng)的五保戶進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

（十一）建立健全優(yōu)撫保障制度。轉(zhuǎn)戶居民子女在轉(zhuǎn)戶前應(yīng)征入伍的，服役期間和期滿后享受城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的優(yōu)待和安置政策；轉(zhuǎn)戶居民中的烈屬、犧牲病故軍人家屬執(zhí)行城鎮(zhèn)烈屬、犧牲病故軍人家屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并享受相應(yīng)的優(yōu)撫優(yōu)待政策。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長和市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、規(guī)劃局、建委、住房保障和房產(chǎn)管理局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、計生委、法制辦、工商局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市戶籍制度改革工作，制定戶籍改革實施方案，組織實施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，確保戶籍制度改革有序過渡。

（二）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，銜接上下，抓緊制定細(xì)化相關(guān)配套政策，確保各項改革措施落到實處。要搭建土地（草場）流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)戶居民土地、草場、林地、林木以及宅基地、農(nóng)房的處置和補(bǔ)償事宜，切實防止轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益受損，防止土地、林地閑置和撂荒；要研究出臺轉(zhuǎn)戶居民附著在原集體經(jīng)濟(jì)組織上的各類權(quán)益保障辦法，鼓勵以股權(quán)等形式予以確認(rèn)和延續(xù)。要研究出臺轉(zhuǎn)戶居民特別是失地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的養(yǎng)老保障辦法，盡可能在征地拆遷補(bǔ)償時一并考慮。要有計劃、有步驟地持續(xù)加大城市（鎮(zhèn)）道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，盡力滿足城市（鎮(zhèn)）新增人員的基本生活需求，切實保障城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。具體辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門制定后報市政府批準(zhǔn)實施。發(fā)改部門要負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；公安部門要認(rèn)真落實戶籍管理各項政策規(guī)定，做好具體實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；住房保障和房產(chǎn)管理部門要根據(jù)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；農(nóng)牧和扶貧開發(fā)、林業(yè)、國土部門要制定土地、草場、林地、林木的承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)；人力資源和社會保障部門要積極落實就業(yè)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶人員就業(yè)，及時參保；民政部門要健全社會救助體系，落實好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門要安排好城市（鎮(zhèn)）新落戶人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實新農(nóng)合制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為城市（鎮(zhèn)）新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；計生部門要建立完善生育政策界定程序，提供計劃生育技術(shù)服務(wù)。

（三）深入宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革是我省社會管理體制的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定，群眾關(guān)注度高，社會影響面大。相關(guān)部門及各地區(qū)要采取多種形式，通過多種渠道廣泛宣傳戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，深入宣傳戶籍制度改革的相關(guān)內(nèi)容和具體實施辦法，充分尊重群眾自身轉(zhuǎn)戶意愿，不搞一刀切，不定任務(wù)指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，明確層級，多元選擇，引導(dǎo)群眾積極參與。要密切關(guān)注社會反響和輿論動態(tài)，做好信息收集和社會輿情掌控工作，及時掌握改革動態(tài)，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為實施戶籍制度改革創(chuàng)造和諧融洽的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，認(rèn)真落實各項改革措施，推動工作扎實開展，充分體現(xiàn)公平、公正，切實保障城市（鎮(zhèn)）落戶人員的合法權(quán)利，確保城市（鎮(zhèn)）落戶人員，與當(dāng)?shù)卦谐鞘校ㄦ?zhèn)）居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)；同時，各有關(guān)部門要結(jié)合工作開展情況，跟蹤研究，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)的水平。