安監(jiān)局非煤礦山專項整頓治理方案范文
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一、專項整頓治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“依法合規(guī)、安全發(fā)展”的原則和“安全第
一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“治亂、治散、治差”為重點，以技術(shù)改造、隱患排查治理為手段，著力推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打擊非法違法建設(shè)和開采活動，不斷提升非煤礦山的技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，推動我市非煤礦山健康有序發(fā)展。
力爭通過3年左右時間的專項整頓治理，基本達到非煤礦山建設(shè)項目立項核準(zhǔn)備案依法合規(guī)、工程設(shè)計科學(xué)規(guī)范、工程建設(shè)質(zhì)量合格、從業(yè)人員具備相應(yīng)資格、安全管理制度健全規(guī)范、礦山建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的工作目標(biāo)。
二、專項整頓治理的對象
1．不符合國家和省行業(yè)準(zhǔn)入條件及產(chǎn)業(yè)政策的礦山；
2．違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)備案的礦山，工程設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)有關(guān)部門審查，或擅自變更設(shè)計，或未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工的礦山；
3．無證開采、超層越界開采等非法開采、以探代采和已關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山；
4．同一礦體多個開采主體、同一區(qū)域垂直重疊開采相互影響安全生產(chǎn)的礦山，列入資源整合范圍、在大礦采礦許可證范圍內(nèi)開采的礦山；
5．超能力、超強度和超定員組織生產(chǎn)的礦山；
6．在建、改擴建礦山未達到生產(chǎn)經(jīng)營條件和安全生產(chǎn)條件，未經(jīng)行業(yè)主管部門和礦山安全監(jiān)管部門驗收而擅自投產(chǎn)的礦山；
7．工藝設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)水平達不到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山；
8．安全隱患排查治理不到位和發(fā)生安全生產(chǎn)事故未整改到位，或整治期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的礦山；
9．證照不全或相關(guān)證照已到期未提出延期換證申請的礦山；
10．其他不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓治理的礦山。
三、專項整頓治理的重點
（一）整頓的重點
1．《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見的通知》（**政辦〔2008〕18號）規(guī)定范圍、尚未完成整頓關(guān)閉任務(wù)的地下礦山；
2．新、改擴建項目未依法履行核準(zhǔn)備案和工程設(shè)計審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的礦山；
3．未采用分臺階(分層)開采的露天礦山和未按規(guī)定實現(xiàn)機械通風(fēng)的地下礦山；
4．從業(yè)人員不具備相應(yīng)資格的礦山；
5．安全、技術(shù)管理制度不健全，技術(shù)檔案資料不全的礦山;
6．發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的礦山；
7．省、市政府安委辦掛牌督辦存在重大隱患的尾礦庫。
（二）關(guān)閉的重點
1．未依法取得相關(guān)證照，擅自進行建設(shè)和生產(chǎn)的礦山；
2．不符合國家和省規(guī)定的最低礦產(chǎn)資源儲量及有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山；
3．存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山；
4．違反項目建設(shè)程序，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山；
5．無證開采、超層越界開采的礦山；
6．危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用的尾礦庫。
四、專項整頓治理的時間安排
1．**年8月—**年11月中旬，由各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山逐個進行認真排查摸底，并將排查結(jié)果報市安監(jiān)局。
2．**年底前，**區(qū)原**鉬礦尾礦庫和**太選礦廠尾礦庫必須完成閉庫。
3．**年底前，歙縣水竹坑銅礦、歙縣飛翔螢石礦、休寧巨化螢石公司源芳螢石礦、休寧縣福鑫礦業(yè)公司白石坑金礦、休寧縣里廣山銻礦必須完成技改擴能任務(wù)。
4．**年6月底前，經(jīng)排查確定為關(guān)閉對象的其他礦山，必須關(guān)閉到位；2011年底前，經(jīng)排查確定為技改擴能的其他礦山，必須完成技改擴能任務(wù)。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。市政府成立非煤礦山專項整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黃林沐副市長擔(dān)任組長，夏永根、汪裕鎮(zhèn)同志擔(dān)任副組長，市經(jīng)委、市國土局、市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市勞動保障局、市環(huán)保局、市工商局、市總工會、市供電公司負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各區(qū)縣人民政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山專項整頓治理工作，健全制度，明確責(zé)任，將整頓治理任務(wù)逐級分解到基層和具體礦山，并安排專項經(jīng)費，加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。
（二）聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。非煤礦山專項整頓治理實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的機制。
市安全監(jiān)管局負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工整頓治理非煤礦山，督促區(qū)縣及企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，依法審查安全生產(chǎn)許可證申報前期工作，組織相關(guān)建設(shè)項目、改擴建項目安全設(shè)施的設(shè)計審查及竣工驗收，對安全生產(chǎn)違法行為進行查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山責(zé)令停產(chǎn)、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。
市經(jīng)委負責(zé)礦山技術(shù)改造項目核準(zhǔn)備案和工程設(shè)計審查及竣工驗收，督促礦山企業(yè)淘汰達不到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工藝設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)。
市國土資源局負責(zé)依法查處無證開采、超層越界開采等違法行為，負責(zé)檢查非煤礦山采礦許可情況，對無礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或建設(shè)工程設(shè)計未經(jīng)礦山管理部門審查批準(zhǔn)的新建礦山不予頒發(fā)采礦許可證。
市公安局負責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采及決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，及時收回、吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，停止供給民用爆炸物品。
市工商局負責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，注銷關(guān)閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，取締未取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦山。
市其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)認真做好整頓治理的相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格要求，確保整頓治理到位。各地、各有關(guān)部門要切實加強對已關(guān)閉礦山的動態(tài)監(jiān)管，確保關(guān)閉到位，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。同時，要加快礦山技改步伐，具備技改條件的礦山必須在規(guī)定期限內(nèi)改造到位。不能如期完成整頓治理任務(wù)的礦山，在整治期限屆滿后一律實施關(guān)閉。
（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格礦山項目建設(shè)。礦山建設(shè)項目（含新建、改擴建）必須按照相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)，必須按國家安監(jiān)總局20號令有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)備案，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制安全設(shè)施專項設(shè)計及工程設(shè)計，方可開工建設(shè)。建設(shè)項目竣工后，按規(guī)定程序組織竣工驗收，依法取得相關(guān)證照后，方可投產(chǎn)。正在基建、無正規(guī)設(shè)計的礦山必須立即停止建設(shè)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位補做工程設(shè)計，并經(jīng)相關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程設(shè)計施工或整改。市安監(jiān)局、市經(jīng)委、市公安局、市國土資源局、市工商局要嚴(yán)格按規(guī)定審批項目和頒發(fā)證照，做到“誰簽字、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”。大型礦產(chǎn)資源要優(yōu)先配置給實力強、開采工藝先進、技術(shù)裝備水平高、有管理經(jīng)驗的礦山企業(yè)，不斷提高礦產(chǎn)資源的開采利用水平。
（五）加強宣傳，取得全社會支持。凡列入專項整頓治理的非煤礦山，都要在媒體上公告，接受全社會監(jiān)督，營造良好氛圍。各地和有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話及舉報信箱，對群眾舉報或反映的非煤礦山整頓治理中的突出問題，要認真核查，屬違法違規(guī)的要依法依規(guī)追究責(zé)任。
（六）制定政策，建立健全退出機制。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地實際，研究制定本地非煤礦山整頓治理的資金扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等政策，建立健全非煤礦山的退出機制。
各區(qū)縣人民政府要按照本意見，結(jié)合實際，制定本地非煤礦山整頓治理工作具體實施方案，并于**年9月下旬前報送市政府非煤礦山整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局；聯(lián)系方式：**