市振興現代服務業發展規劃措施方案范文

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編者按：本文主要從服務業發展現狀；發展思路和目標；加快發展六大重點領域；建設現代服務業六大功能區；政策措施；進行講述。其中包括：雄厚的經濟基礎、現代化立體交通運輸體系的建立、富的區位資源和濃郁的滿族特色文化、“三區一帶”的建設、發展思路、發展原則、發展目標、發展方向、構建現代物流中心、建設國家知名旅游城市、構建區域金融中心、建設區域商貿中心、加大文化基地建設、建設城鄉一體化服務產業體系、北部行政文化區、西部新型工業區、南部新城區、古文化商貿區、鋼鐵產業延伸加工區、現代物流業集聚區、放寬市場準入、深化體制改革、加快退二進

三、強化品牌建設、完善稅費管理、發揮集聚效應、加強基礎工作、強化組織領導等，具體材料詳見：

現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。加快發展現代服務業，是貫徹落實市委四屆五次全會精神，把**建成科學發展示范市、建成“中等城市、和諧**”的重大戰略舉措，是實現經濟發展方式轉變、資源型城市轉型的客觀需要和必由之路。

一、服務業發展現狀

近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，以建設科學發展示范市為載體，依托**區位和工業化、城市化進程加快等優勢，服務業呈現出良好的發展態勢。20**年，全市服務業實現增加值136.6億元，比上年增長23.3%，高于同期經濟增長速度8.3個百分點；占生產總值的比重達到36%，比上年提高0.4個百分點，服務業總量位居**市各縣（市）區第2位。特別是經過20多年的改革開放和經濟發展，我市人均生產總值已經達到53322元，成為**地區重要城市和全國百強縣（市）。**經濟圈的崛起、**科學發展示范區建設、工業化和城市化進程不斷加快等發展大勢的形成，為我市現代服務業持續快速發展提供了強大動力，服務業發展空間不斷拓展、發展潛力明顯增強、發展基礎日益雄厚，全市現代服務業框架體系已經確立，為區域經濟發展起到了強力的推動作用。

----雄厚的經濟基礎將推動我市服務業快速崛起。全市經濟長期保持較快增長態勢，在區域經濟中的地位和作用日益突出，特別是現代農業的快速發展和新型工業化進程的加快，不僅為

一、二產業健康發展保駕護航，又為服務業跨越式發展提供了堅實的基礎，現代服務業迅猛發展，三次產業的協調均衡發展已成必然。

----現代化立體交通運輸體系的建立將推動我市服務業快速崛起。我市已基本形成面向全國的交通圈，**高速的建設，將加快催生現代物流、金融、信息、旅游等現代服務業的迅猛發展，區域間協同發展和一體化發展已成大勢。

----豐富的區位資源和濃郁的滿族特色文化將推動我市服務業快速崛起。我市世界文化遺產、湖泊、山脈等復雜多樣的地貌類型和特有的地方歷史文化，造就了極具特色的自然和人文景觀，**、**等人文景觀仍然有著很大的發展潛力。中國優秀旅游城市創建成功，更加快催生旅游、金融、物流等現代服務業迅猛發展，經濟社會的協調發展勢在必行。

----“三區一帶”的建設將推動我市服務業快速崛起。我市正在加快資源型城市轉型，向“山水園林城、文化旅游城、新型工業城”邁進，“三區一帶”作為培育新的增長級、優化產業布局、促進產業集群、集約發展的平臺，必將加快現代服務業迅猛發展，促進區域間的合理分工和協調布局，提升區域經濟整體競爭力。

但是，當前我市服務業發展還存在著一些不容忽視的問題，如服務業發展水平不高，傳統服務業仍占主導地位，新興服務業企業規模小，帶動性不強，服務知名品牌不多，體制機制不活，服務業改革不到位，等等。

二、發展思路和目標

（一）發展思路

全面貫徹落實科學發展觀，以建設科學發展示范市為契機，積極轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，增強服務功能，擴大社會就業。圍繞建設科學發展示范市和“中等城市、和諧**”的奮斗目標，以促進生產性服務業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進、信息化支撐和法制化保障，實現三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展、中心“集聚區”帶動其他“輻射區”的新格局，大幅度提高我市服務**、服務**、服務全國的能力和水平，進一步提升市場競爭力，促進現代服務業實現跨越式發展。

（二）發展原則

----開放帶動，創新發展。緊緊抓住經濟全球化、現代服務業迅速發展的機遇，在更廣領域、更深層次上參與國際分工與合作，進一步擴大現代服務業對外開放，以國際化帶動現代服務業發展。以開放促創新，以創新促發展，加快制度創新和產業創新步伐，營造良好的外部環境與內在動力，扎實推進現代服務業快速發展。

----全面規劃，重點突破。科學制定符合我市發展實際的現代服務業發展規劃，發揮規劃的布局導向作用和法律效應，有重點、分層次推進優勢、重點產業發展，優化全市現代服務業布局，打造各具特色的產業集聚區。

----產業融合，聯動發展。加快形成與新型工業化相配套、與城市化相適應、與國際化相融合的現代產業體系，以服務業的發展拉動提升一產、二產，以一產、二產的發展為壯大服務業提供堅實基礎，從而實現由三次產業各自發展向三次產業融合發展轉變。

----市場運作，政府推進。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以競爭促發展、促提高；發揮政府的宏觀指導、政策推動作用，實現政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。

（三）發展目標

抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期，依托我市得天獨厚的區位優勢和較為雄厚的產業基礎，著力實施“**工程”，即選擇和明確四大發展方向、六大重點領域、六大服務業功能區，引導切入，強力突破，重點集聚，層層輻射，積極構建與現代物流中心和現代制造業基地相適應的生產性服務業體系，與生態宜居城市相融合的消費性服務業體系，與城鄉一體化協調發展的城鄉一體服務產業體系。

到20**年，服務業總量快速增長、布局相對集中、結構逐步優化、功能較大提升，形成現代物流、旅游、金融服務、商貿服務、文化基地和城鄉一體服務產業體系六大重點領域、六大功能區的發展新格局，成為**區域現代服務業較為發達的縣（市）之一。現代服務業增加值年均增長高于同期地區生產總值增速1個百分點以上，服務業增加值占全市GDP的比重達到36%以上，力爭達到38%，為建設科學發展示范市、建設中等城市、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

（四）發展方向

根據全國、全省服務業工作會議以及《**市振興服務業發展規劃綱要》和市委四屆五次全會精神，當前及今后一個時期，服務業發展方向主要有四個方面：

----重點發展生產性服務業。充分依托**高速公路、**高速公路、**鐵路交通優勢和裝備制造業優勢，圍繞“三區一帶”建設，加快發展為制造業服務的生產性服務業，緊緊圍繞促進制造業發展需求發展生產性服務業，圍繞發揮信息化與知識型服務業的聯動作用發展生產性服務業，不斷增強我市制造業的市場競爭力。

----創新發展消費性服務業。面向不同層次消費者創新發展消費性服務業，尤其要高度重視改革創新房地產業、醫療衛生、文化教育和市政公用等事業的發展模式，不折不扣、持續不斷地實施“為民辦實事工程”，千方百計解決好城鄉居民就業、住房、醫療、教育等實際困難。

----大力發展新型高端服務業。加快發展現代金融服務業，積極引進全國性股份制商業銀行和國際著名銀行進駐我市。大力發展保險業。加快建設電子政務系統。全力推進電子商務系統建設。大力發展職業教育。加快培育文化創意產業，積極培育和壯大文化產業，加快推進文化旅游城建設。

----協調發展城鄉服務業。堅持城鄉統籌規劃、協調發展的方針，立足城鄉一體化發展和等值化需求，在功能布局、空間布局和產業布局上充分考慮區域功能定位，進行合理設計。中心城區、南部新城區要形成各具特色的城市經濟體系，對現代服務業發展進行重點布局。其他鄉鎮要堅持走新型工業化道路，致力于社會主義新農村建設，重點發展服務于制造業、農業和農村經濟的生產性服務業，推廣農業先進技術，提高農民消費水平。

三、加快發展六大重點領域

按照增長潛力大、發展條件好、三五年內能形成“氣候”并對全市經濟社會發展具有重要推動作用的要求，集中力量發展六大重點領域。

（一）構建現代物流中心

以建設現代物流配送體系為目標，加快綜合性物流園區和商品交易市場園區建設，重點發展現代化專業物流和綜合性物流配送等現代流通方式，構筑特色鮮明、規模適度、結構合理、功能完善并與城市建設和經濟發展相適應的市場格局。

堅持整合改造與規劃建設相結合的原則，按照“抓試點、重點突破，攻難點、整體推進”的要求，由商務部門牽頭，相關部門和鄉鎮積極配合，推行工業品、農資、農副產品等城鄉商品的現代物流配送，以社區為中心、建設具有多項服務功能的連鎖便利店商品、大型百貨商店，基本完成連鎖經營；創建2個以上具有較高美譽度的物流知名品牌。

打造商貿流通和現代物流發展平臺。主要抓好現代物流體系電子商務和信息化平臺建設。按照省電子商務發展規劃，抓好大型連鎖超市和商場進行電子商務和信息化試點，積極推進銷售額5000萬元以上的大型批發市場建設專業網站和信息系統，重點發展鋼鐵、鐵礦石、醫藥、食品、建材、礦山機械、旅游等行業或重點產品專業網絡，逐步形成以市出口產品、名優特新產品為重點的網上專業展覽中心、商品交易中心、物流調控中心和信息中心；安排和利用好市鄉財政專項資金扶持電子商務發展。

抓好現代物流體系建設。重點抓好企業連鎖經營、企業品牌建設。抓好現代物流網絡建設。積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結合起來。加快推廣以供應鏈管理技術為核心的物流服務方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環節的效率；鼓勵和支持第三方物流企業與企業開展聯合協作，與國內外規模大、管理水平高的物流企業進行密切聯系，盡快發展成為適應現代物流業發展要求的第三方物流網絡，特別是鼓勵通過委托加強與國際、國內著名物流企業的合作。利用好省商務廳現代物流業發展引導資金，支持重點物流企業和重大物流基礎設施建設。

（二）建設國家知名旅游城市

我市有著豐富的旅游資源，80多公里的明長城將世界文化遺產地**、**、**、**、**、**、**等十幾個景區串連在一起，有**、**、**等全國工、農業旅游示范點。

為實現文化旅游城目標，要對旅游資源進行科學規劃，勾畫出大的旅游框架，使景區開發具有銜接性、互補性，提高系統性和前瞻性，科學有序開發旅游資源。在十一五期間我市旅游業發展要按照以**為龍頭，以**為支點，以長城旅游公路為紐帶，全面整合旅游資源，打響中國優秀旅游城市品牌的總體思路，積極實施“旅游突破”發展戰略，本著“做強優勢、做精產品、做優結構、做大產業”和“兩城三區九點四基地”（兩城，即**城和**古城；三區，即以世界文化遺產地**為代表的古文化區、**自然風景區和**旅游度假區；九點，即國家4A級景區**，3A級景區**，2A級景區**、**、**、**山，還有起始于唐朝的**及**場；四基地，即**、**農業觀光和革命傳統教育基地，**旅游愛國主義教育基地，以**公司、**公司為代表的工業旅游基地和長城沿線及南部山區的農家院休閑度假基地）的格局，把**打造成全國聞名的皇家精品文化觀光與休閑度假型旅游經濟強市。

（三）構建區域金融中心

與我市經濟地位相匹配，適應現代制造業產業集群的快速發展需要，全力構建我市金融新體系。推動各金融機構成為“**市金融票據票據中心”成員單位。積極創造條件，優化金融發展環境，利用一切資源，積極引進交通銀行、中信銀行、民生銀行、天津銀行、華夏銀行等地方性商業銀行在我市設立分支機構。積極支持新型金融機構的發展。引導民間資本成立小額貸款公司，鼓勵農民成立農民資金互助社，創造條件，支持地方性商業銀行在**開辦村鎮銀行。依托轄區**、**、**、**、**、革命紀念圣地等旅游資源，增設POS機、自助銀行，營造特色、完善的旅游服務金融環境。

（四）建設區域商貿中心

高度重視規劃服務業用地，對“退二進三”騰出來的土地，特別是“黃金地段”、“金角銀邊”，優先用于發展服務業，對投資服務業的戰略投資者優先保證用地。重點在對老城區實施改造，重點規劃，促使其成為城市中心綜合商貿服務區。按照《**市城市規劃》四片區總體空間結構布局，建設區域性商貿服務設施，形成城市的次中心。結合南部新城區建設，在朱山公園東側建設南部商貿服務中心。結合城西高新技術產業園區、城東鋼鐵產業鏈條加工區及**線兩側建設，在園區、加工區和**線兩側的工業用地上，建設市場物流集散地等服務設施；結合城中村改造工程，集中布置商業服務區；結合東三里城中村改造工程，沿北二環西路建成兩棟大型超市及歐洲風情步行街，促其發展服裝、百貨及餐飲為一體的北部商貿服務中心。與此同時，抓好鋼材市場擴建工程，建成占地600畝、年交易額超10億元、**地區一流的大型專業鋼材交易市場。抓好**果菜批發市場續建工程，達到年吞吐量40萬噸新鮮果菜產品的能力，成為京東地區又一個大型綠色蔬菜加工交易市場。抓好建材市場建設，將邢莊子村建設管理的北方建材城整合到貿易城市場，使貿易城逐步發展成為區域性的建材交易中心。抓好汽車交易市場。在**國道旁和**路延長線兩側，規劃占地200畝，建設大型汽車交易市場，將小草店以南的汽車銷售業主遷至市場內，并吸引**及周邊省市從事汽車貿易的商戶和公司進場，整體提升**汽貿市場檔次。同時有計劃、有步驟地實施“退街進店”、“退路進廳”工程，建設一批街道便民市場。

經過5到10年的發展，在市區建成幾個高水平、現代化的購物中心和市場，形成鋼材、礦山機械、果菜批發等若干個以特色產業為支撐的、能夠輻射全省乃至全國的中心市場，把**市建設成為規模可觀、結構優化、效益良好、功能齊全、輻射力強的區域性商貿中心。

（五）加大文化基地建設

進一步營造全民文化氛圍，實現社會文化社會辦，不斷加強城市文化建設，以社區為重點定期開展假日文化、色彩周末等群眾性文體活動，創新活動內容和方式。構建全民參與的社會大文化工作網絡。進一步加強農村文化基礎設施建設，健全以文化館、圖書館為龍頭，以鄉鎮文體站為樞紐，以村文化中心為基礎的三級文化網絡。大力推進寬裕型小康文化鄉鎮建設，繁榮社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化、節日慶典文化，不斷豐富城鄉人民的文化生活。

（六）建設城鄉一體化服務產業體系

以農民生產、生活方式的轉變為著眼點和落腳點，積極構建城鄉一體服務產業體系。建立以社保、醫保、低保為主體的城鄉保障體系；建設以放心藥店、放心農資店、放心商店和糧油店為主導的便民服務體系；構建以幫困助學、幫困助醫、安身工程為主脈的社會救助體系；完善農村消費品流通網絡，加強農村專業市場建設，加大對農村合作經濟組織的支持力度，大力實施“萬村千鄉”市場工程，構建布局合理、城鄉統籌的消費品市場體系。積極推動城鄉交通一體化、信息共享一體化、制度一體化、科技服務一體化和公共服務一體化，促進城市和農村協調發展。

四、建設現代服務業六大功能區

在鞏固提升現有服務業的基礎上，圍繞發展方向和重點領域，未來3至5年，著力建設現代服務業六大功能區。

（一）北部行政文化區

功能定位：以綜合服務中心為重點，加快周邊城中村改造，建設以綜合服務中心、大劇院、文化館、科技館、博物館、檔案館為主要內容的行政文化區。

（二）西部新型工業區

功能定位：著眼于優化工業經濟布局，推進項目聚集、產業聚集，打造企業布局合理、產業特色鮮明、鏈條銜接緊密的工業產業集群。

（三）南部新城區

功能定位：積極引入戰略投資者進行整體規劃開發，重點建設職教中心、體育中心、朱山公園等重大基礎設施，著力打造集文教、體育、休閑等功能為一體的現代化新城區。

（四）古文化商貿區

功能定位：按照“保留老城商業中心的格局，逐步完善功能，形成城市中心綜合服務區”的思路，立足于密集的商業網點這一特點，著力挖掘千年古縣內涵，將一環路內老城區打造成以古建筑為主格調的大型古文化商貿區。

（五）鋼鐵產業延伸加工區

功能定位：重點是以**公司為核心，向南規劃建設冶金深加工園區，支持**以自身生產的板帶產品進行深加工，延伸產業鏈條，打造新的經濟增長極。

（六）現代物流業集聚區

功能定位：在**鎮北、**鄉東，圍繞**高速出口、**國道、兩條鐵路，形成主要物流節點快速通道，加快實現鐵路貨運、高速服務的順利貫通，打造“多式聯運中心”平臺。逐步引進信息咨詢、工業設計、軟件開發、服務外包等高端現代服務業項目，真正建設成為功能齊全、信息暢通、規模較大的現代物流業集聚區。

五、政策措施

進一步加快改革開放，制定出臺《**市人民政府關于促進服務業發展的若干政策措施》，加強組織領導，扎實搞好各項基礎工作。

（一）放寬市場準入

實行公開、公平、公正的市場準入制度，立足于打破市場分割、行業壟斷和地區封鎖，建立健全市場準入制度，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。

合理放寬市場準入條件和范圍，除法律、法規和依法設立的行政許可有明確規定外，降低一般性服務業企業注冊資本最低限額。大力推進網上審批、網上年檢和網上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規范民辦教育健康發展，鼓勵非公有資本進入文化、體育等領域，按規定興辦醫療機構，按政策參與公立醫療機構改制。

（二）深化體制改革

積極推進市政公用事業單位改革，重點抓好城市供水、供氣、供熱、設計、監理等單位改革，引入競爭機制，通過特許經營等方式委托企業經營。大力推進事業單位（具有經營性質的）改革，成立全市事業單位改革領導小組，研究事業單位改革政策，搞好事業單位調查摸底，制定事業單位改革規劃，確定事業單位改革的任務目標、方法措施、階段戰略。實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，自主經營，自負盈虧。

加強與**服務業領域合作，吸引**服務業企業來我市投資創業，引入新理念、新業態、新機制，提升我市服務消費檔次，建設**服務業集聚帶。

（三）加快“退二進三”

按照《**市城市規劃》用地布局，逐步安排工業用地的地塊向商業、服務業用地轉換，改善城市環境，拓展服務業發展空間。對騰出來的土地資源，優先用于發展服務業，允許由工業用地變為服務業用地，土地收益按政府核定的比例或數額優先對搬遷企業給予補償或補助。制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展的需要，城鎮的“黃金地段”、“金角銀邊”優先用于發展服務業。要根據總體規劃逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業。以房地產作價入股進行投資或聯營，產權不發生轉移，不征收土地增值稅。扶持老字號服務業企業發展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發展的商業圈內安置。

（四）強化品牌建設

圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組，發展多元投資主體的大型服務業企業集團，推進服務業企業集團化、網絡化和品牌化經營，提高市場競爭力。

（五）完善稅費管理

加強行政事業性收費、政府性基金的管理和監督檢查，對收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。服務業企業用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用氣用電價格與一般工業逐步并軌，經認定的大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價。對符合條件的研發、設計、創意、數字內容開發、為節能減排提供專業化服務等服務業企業，凡符合國家高新技術企業條件的，經認定后可享受相應的高新技術企業優惠政策。加強與國家有關部門溝通協調，爭取更多的企業納入國家的試點企業名單，解決企業重復納稅問題。

（六）發揮集聚效應

促進物流、研發、設計、創意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業服務等知識技術密集型服務業集聚發展。依托城市、重點開發區、交通樞紐，建設一批服務業集聚區，促進服務業企業和服務要素向園區、基地集中，加快發展物流、信息、商務、公共管理等服務業，增強服務業對產業集群的協作和配套功能。在具備條件的中心城區，規劃建設中心商務區，集中布局金融和商務服務機構。在城市中心區，集中布局高檔商業設施，打造中心商貿圈。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目供地。對列入年度供應計劃、符合劃撥用地目錄的服務行業用地可以采取劃撥方式供地，促進服務業集聚式發展。新晨

（七）加強基礎工作

加快培養和引進服務業緊缺人才，有計劃地在職業學校增設設計、咨詢、現代物流、專業技術服務等服務業緊缺的專業，擴大招生規模。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立現代服務業職業資格標準體系。加強和改進服務業統計工作，重點建立和完善現代物流、研發設計、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業和領域的統計體系。加快推進服務業標準化，建立健全符合我市服務業標準體系，擴大服務業標準覆蓋范圍。

（八）強化組織領導

強化服務業發展領導小組職能，加強指導協調，研究解決重大問題。商務部門作為服務業發展的牽頭協調部門，應做好服務業發展領導機構的日常工作，做好服務業規劃編制、政策制定和各行業規劃與政策銜接平衡工作，搞好政策監督和年度考核，推進服務業重點項目的落實。各部門要進一步改進政府服務方式，精減審批事項，簡化審批手續和環節，提高服務效率和工作質量