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在政治上，從明朝中葉以來(lái)，就開(kāi)始進(jìn)行“改土歸流”，派流官直接進(jìn)駐少數(shù)民族地區(qū)，取代土官的世襲統(tǒng)治，并且直接駐兵少數(shù)民族地區(qū)，如清代的綠營(yíng)兵直接進(jìn)駐邊疆民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)上，也逐步推行與內(nèi)地一體的經(jīng)濟(jì)體系，采取加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)傾斜力度，如在少數(shù)民族地區(qū)廣泛推行玉米與馬鈴薯等高產(chǎn)農(nóng)作物等措施，直接開(kāi)發(fā)了山區(qū)；在文化上，從元朝以來(lái)就在云南興設(shè)儒學(xué)，建立書(shū)院，特別是在清代，在云南大力興辦旨在針對(duì)少數(shù)民族子弟的義學(xué)，以促使邊疆民族地區(qū)的文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同。這些措施雖然在一定程度上加快了云南的一體化進(jìn)程，但仍然存在很多問(wèn)題。雖然從明朝中葉就推行的改土歸流的政策，但往往出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，有的地方幾經(jīng)改流，最后還是被迫改流為土，致使云南的土司制度一直延續(xù)到中華人民共和國(guó)建立之初；雖然在少數(shù)民族地區(qū)駐扎軍隊(duì)，但由于特殊的地理環(huán)境和民族構(gòu)成因素，軍隊(duì)也無(wú)法長(zhǎng)駐。在文化方面，雖然在雍乾年間在云南設(shè)置了幾近700余所義學(xué)，但由于倡導(dǎo)設(shè)立義學(xué)的布政使陳宏謀的調(diào)離，此種針對(duì)邊疆少數(shù)民族子弟的教育模式也逐家衰落。即封建王朝往往不能擺脫善政———良吏的模式，當(dāng)好的政策有良吏貫徹執(zhí)行時(shí)，就能取到好的作用，當(dāng)沒(méi)有良吏時(shí)，好的政策也無(wú)法貫徹實(shí)施，反而貽害不淺。
學(xué)界一般認(rèn)為，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題是多民族國(guó)家必須面對(duì)的一個(gè)恒久性的問(wèn)題。在邊疆治理過(guò)程中，必須處理好這兩種認(rèn)同關(guān)系，尤其是要維護(hù)和鞏固國(guó)家認(rèn)同的優(yōu)先地位。而對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)而言，少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同的程度，直接關(guān)系到多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，在少數(shù)民族保持著較高水平的國(guó)家認(rèn)同的情況下，國(guó)家的統(tǒng)一就具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果某個(gè)或某些少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家的統(tǒng)一，邊疆的穩(wěn)定就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，出現(xiàn)麻煩，如果多個(gè)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家的統(tǒng)一就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。④近年來(lái)發(fā)生在西藏的“3•15”和新疆的“7•5”事件中，就或多或少體現(xiàn)出少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間的平衡被打破的跡象，由此，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一造成消極影響。對(duì)于云南這樣一個(gè)集邊疆與民族為一體的省份，如前所言，其在國(guó)家統(tǒng)一中的重要戰(zhàn)略地位已然顯現(xiàn)，因此，在云南構(gòu)建少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同是具有極其重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義的。但是，通過(guò)什么樣的方式進(jìn)行構(gòu)建，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探討的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界的眾多研究成果表明，教育是構(gòu)建邊疆少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的重要手段之一。⑤
其實(shí)，從元朝在云南興設(shè)儒學(xué)開(kāi)始，《春秋》公羊?qū)W派的“大一統(tǒng)”思想已經(jīng)逐漸滲入少數(shù)民族地區(qū)，在明代，大規(guī)模地在云南興設(shè)書(shū)院，并逐漸加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族上層的儒家教化，在少數(shù)民族土司上層已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了忠君愛(ài)國(guó)的思想，如地處現(xiàn)今中越邊境的原臨安府所屬教化三部長(zhǎng)官司的阿雅（今文山州邱北一帶）長(zhǎng)官龍上登，由于其深受儒家文化的熏陶，在明王朝式微之際，當(dāng)阿迷（今紅河州開(kāi)遠(yuǎn)）土司慫恿其反叛中央王朝時(shí)，其正氣凜然地說(shuō)：“我本漢臣，數(shù)百年受?chē)?guó)家厚恩，累代抵擋交南，恨無(wú)尺寸功勞，何忍從逆，以遺萬(wàn)世罵名”⑥，可見(jiàn)明代對(duì)少數(shù)民族上層土司的儒學(xué)教育已起到了一定的作用。到了清代，更加重視對(duì)少數(shù)民族的教育，如在《滇系》中，師范在強(qiáng)調(diào)了云南重要戰(zhàn)略地位之后，認(rèn)為地理因素決定了云南與中原聯(lián)系的困難。要解決這一難題，只有“當(dāng)事者飭紀(jì)綱、除焚繞，以勤宣德教”，這樣才能使“頭目肩背庶交恃以無(wú)恐矣”；只有生滇者“興經(jīng)倫雷雨之思”，吏滇者“深桑土綢繆之計(jì)”，在云南大興教化，才能達(dá)到“阜物化民”。
⑦而清朝在邊疆民族地區(qū)教育的最大貢獻(xiàn)在于，其一改明朝只針對(duì)少數(shù)民族上層土司子弟的教育，而是在加強(qiáng)對(duì)土司子弟教育的同時(shí)，設(shè)700余所義學(xué)加大對(duì)少數(shù)民族下層土民子弟的教化，試圖達(dá)到“化民成俗”的目的，而事實(shí)上清朝也部分達(dá)到了這一目的。20世紀(jì)初期，當(dāng)中國(guó)處于列強(qiáng)的侵逼之時(shí)，中國(guó)邊疆危機(jī)，國(guó)民政府組織一大批學(xué)者對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，試圖了解邊疆后鞏固邊疆。方國(guó)瑜先生深入滇西調(diào)查之時(shí)，當(dāng)?shù)赝了绢^人仍然拿出清朝政府頒給他們的土司印札，宣稱(chēng)其乃中華之官員。⑧從以上兩個(gè)例子中可以看出，教育對(duì)邊疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建影響之深。中華人民共和國(guó)成立后，十分重視加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的教育，不斷加大對(duì)少數(shù)民族教育經(jīng)濟(jì)和政策的傾斜力度，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的大中專(zhuān)民族院校，培養(yǎng)眾多少數(shù)民族人才，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的全面提升。而農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開(kāi)展以來(lái)，更是有效地加強(qiáng)了對(duì)邊疆少數(shù)民族的教育，維護(hù)了邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定。
中共云南省委、政府十分重視這一項(xiàng)工作，省委書(shū)記白恩培指出，在我們省開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是一件十分重要、一舉多得的大事，各級(jí)黨組織要切實(shí)把這項(xiàng)符合我省實(shí)際、有益于黨員教育、惠及廣大農(nóng)民群眾的重要工作，抓緊抓好，抓出成效。為了把這一項(xiàng)工作做好做實(shí)，從2007年開(kāi)始，針對(duì)云南的特殊實(shí)際情況，就先后制定下發(fā)了一系列的文件，就終端站點(diǎn)、教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)資源、骨干隊(duì)伍等的建設(shè)與管理作了明確的規(guī)定，促進(jìn)了云南省黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。特別是以大學(xué)生“村官”到村任職為契機(jī)，充分利用大學(xué)生“村官”文化水平高、電腦操作熟、信息溝通快、吸收能力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好大學(xué)生“村官”在黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作中管理員、輔導(dǎo)員、信息員、宣傳員、示范員“五大員”的作用。這樣，就解決了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備維護(hù)等方面的技術(shù)問(wèn)題，由此形成了一支常備隊(duì)伍，可以保障農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍連續(xù)性和政策的可操作性，避免了陷入有好政策而沒(méi)有可以依靠的執(zhí)行者的缺陷。
在云南開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，由于云南特殊的地理環(huán)境和民族因素，注定賦予了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特殊的蘊(yùn)意：即著力培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同和國(guó)家的認(rèn)同。而云南省委組織部遠(yuǎn)程辦也意識(shí)到身負(fù)的這一艱巨任務(wù)，特別重視邊境縣份的遠(yuǎn)程教育開(kāi)展情況，如在開(kāi)展工作后不久就對(duì)邊境及藏區(qū)29縣黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作中存在的困難及解決方式作了專(zhuān)題調(diào)研，加大邊境縣的政策傾斜力度，努力打造邊疆穩(wěn)定和邊民的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。
從黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在云南實(shí)施情況來(lái)看，其培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同的目的已有所體現(xiàn)。以西雙版納州為例，因其處于邊境一線，東、南、西三面與老撾、緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)966.26公里，全州有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)村委會(huì)及269個(gè)村民小組處于邊境沿線。因此，西雙版納州黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦公室堅(jiān)持將邊境村級(jí)組織建設(shè)成一個(gè)個(gè)“紅色堡壘”，將黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)成一個(gè)個(gè)“紅色窗口”，在邊境線上形成了一道堅(jiān)不可摧的“紅色長(zhǎng)城”。
如勐海縣打洛鎮(zhèn)是通往緬甸及泰國(guó)的重要陸路口岸，許多村民在境外都有親戚，邊民往來(lái)十分頻繁。2011年11月，該鎮(zhèn)5個(gè)村委會(huì)遠(yuǎn)教播放點(diǎn)全部建成，內(nèi)容豐富的遠(yuǎn)教節(jié)目在深深吸引境內(nèi)村民的同時(shí)，也讓其境外親友們“眼紅”不已，經(jīng)常利用走親串友的機(jī)會(huì)到站點(diǎn)取經(jīng)學(xué)藝。該縣抓住這一有利時(shí)機(jī)，從遠(yuǎn)教平臺(tái)上搜集教學(xué)課件，對(duì)黨員干部和村民群眾開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀、黨的政策理論、《國(guó)防法》及邊境管理等方面的宣傳教育，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，并通過(guò)播放紅色經(jīng)典電影、教唱革命歌曲，大力開(kāi)展革命傳統(tǒng)、理想信念和愛(ài)國(guó)主義教育。為了滿足少數(shù)民族黨員干部群眾學(xué)習(xí)的需求，西雙版納州委組織部又把遠(yuǎn)程教育課件譯成傣、哈尼等民族語(yǔ)言，上傳到遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，供各族群眾學(xué)習(xí)，由此，構(gòu)筑了維護(hù)邊疆穩(wěn)定的邊民思想陣地，⑨也確實(shí)加強(qiáng)了邊疆民族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。
此外，作為黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理員的大學(xué)生村官，因他們具有較高的文化水平，加之能夠深入邊疆民族地區(qū)的最基層，對(duì)于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在邊疆民族地區(qū)的作用最為清楚，他們深深認(rèn)識(shí)到了黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建邊疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同中的作用，如有的大學(xué)生村官把國(guó)家在云南大力實(shí)施黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育認(rèn)為是一種偉大之思，務(wù)實(shí)之舉；⑩針對(duì)云南特殊的地理環(huán)境和民族因素，有的大學(xué)生村官著重考察了遠(yuǎn)程教育在云南的特殊意義，認(rèn)為黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)于云南這樣的西部邊陲山區(qū)省份具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)廣大山區(qū)農(nóng)村干部群眾踴躍學(xué)習(xí)黨的路線，明白黨的方針，了解黨的政策搭建了平臺(tái)，輯訛輥這也為構(gòu)建邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)。
作者：付春管衛(wèi)江單位：中共云南省委黨校黨史教研部