農村中職教育免費的法理依據范文

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一、保障農村經濟發展的人力資源供給

（一）農村經濟發展需要農民人力資本提升受制于資源和環境條件的約束，以及人口增長的壓力，我國已經到了加快改造傳統農業、推進現代農業的關鍵時期[3]。科技文化素質低是中國農民人均勞動生產率低的重要因素之一。目前，中國農業科技推廣人員中，初中文化程度以下的占60％，平均萬畝土地僅有0.8個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員，數量嚴重不足[4]。農民外出打工是農村勞動力轉移的重要途徑，農村勞動力在城鎮找到合適的就業崗位，與其科學文化素質有很高的關聯度。文化程度較高的農民工，能夠較好地適應技術程度較高的工作，文化程度較低的則較難適應城鎮就業的需要。科學技術的進步導致企業對勞動力需求數量減少，并且企業對勞動力需求正由體能型向智能型轉變，這使得農民工面臨巨大的就業壓力。農村勞動者勞動生產率的提高，農村勞動力向城鎮有效地轉移，需要提高農村勞動者的人力資本。

（二）中職教育提升農民人力資本的困境中等職業學校培養的是技能型人才，學生畢業后成為一線的基礎技術人員。普通高等教育培養的是高級專門人才，學生畢業后成為管理人才或技術研發人員。受“勞心者治人、勞力者治于人”的儒家思想觀念的影響，學生和家長認為中等職業學校畢業生比普通高校畢業生低一等。同時，社會重文憑的觀念濃厚，進一步強化了此種認識。目前，中等職業學校分別隸屬于教育部門、勞動部門及相關行業，多頭管理的現狀導致中等職業教育缺乏統一的辦學準入制度和辦學標準，導致中等職業教育管理混亂，教學質量不高，培養的學生無法滿足社會需求。此外，一些中等職業學校專業設置沒有完全擺脫傳統的計劃經濟辦學模式，專業結構與市場人才的需求結構不協調。特別是農林類職業教育和農村職業教育發展滯后，農林類專業在校生占全國中職在校生總數不足0.5%[5]。上述原因造成了學生就業困難、就業后的收益率不高和畢業生深造空間狹小，中等職業教育吸引力不強。

（三）免費有助于中職教育對農民人力資本的提升中等職業教育在科教興國和人才強國戰略、全面提高國民素質、把中國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢方面具有重要的戰略地位，是建設社會主義新農村的有效手段。中等職業教育的發展有助于擴大農村學生的招生規模，有助于農民工培訓的廣泛開展，有助于農民實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓。免費降低了農民接受中職教育的經濟約束條件，在一定程度上提高了農民接受中職教育的意愿，增強了農民對中職教育的需求。免費有助于增強縣級職教中心的基礎能力，推動中職學校在農村勞動力職業技能培訓中發揮主力軍作用。為實現中等職業教育的可持續發展，使農民形成穩定的中職教育入學意愿，國家還施行了其他配套措施。中職教育免費通過降低入學的經濟約束條件，提高個人收益率，增強中職教育的吸引力，為農村經濟發展的人力資源供給提供了保障。這符合經濟法克服市場障礙與缺陷，建立和維護良好社會經濟運行秩序的目標。

二、增強農民對農業的投資意愿

（一）農村經濟發展和農民收入相互影響農村經濟發展和農民收入之間存在著相互作用的關系，農村經濟發展水平決定農民的收入，農民收入水平影響農村經濟的發展。中國的農民既是農業生產者，也是農業投資者，農民收入增加會導致農民對農業投入的增加。農民對農業生產資料追加投資是促進農業發展的直接動力，農民收入的增加具有推動農村經濟發展的作用。從長遠來看，農業發展是提高農民收入水平的重要途徑。但在短期內，由于農產品的需求彈性小，農產品存在的同質性和易腐性，農產品的市場競爭激烈，農業發展則會降低農民收入。

（二）農民對農業的投資需要引導農業作為國民經濟的基礎，從長期來看是增加農民收入的重要途徑，從國民經濟發展的戰略角度出發，應該促使農民增加對農業的投資。在非農化傾向價值觀的導向下，子女教育在農民投資中占有很大份額，這種投資行為約束了農民對農業的投資，制約了農村經濟的發展。隨著國民經濟的發展，農業生產所依賴的生產資料價格不斷上漲，農業生產的成本上升。地球環境的惡化，導致自然災害不斷發生，使得農業生產在一定程度上成為風險性較大的行業，進一步降低了農民對農業的投資意愿。政府要利用政策導向性功能，充分發揮服務性功能，提高農民收入，加強農民對農業的投資意愿。

（三）中職教育免費有助于農民對農業的投資中國農民肩負著農業生產和農業投資的雙重身份,農民自身是農業發展的主導力量，農民對農業的投資意愿是影響農業發展的重要因素。中職教育免費直接降低了農民對教育的投入，增強了農民對農業的投資能力。中職教育免費和配套措施的實施，為中職教育質量的提高提供了資金保障；同時，降低了農民接受中職教育的資金約束程度，提高了中職教育的吸引力。農民通過接受中職教育，提高了自身的人力資本，增強了從事農業經濟活動的綜合能力。綜合能力的提高，有利于農民及時獲取自己所需要的信息，吸收技術并將其轉化成生產力，增強農產品交易能力和預防及化解農業生產風險的能力，從而促進農業生產的發展。農業生產的發展會促進農民對農業生產的預期效應，增強他們對農業的投資意愿。當農民收入達到一定水平后，為了持續形成農業收入的增收流，農民會加大對農業的投入。這體現了“法律不能命令個人尋求富裕,它們所能做的只是創造條件以刺激人們去努力占有更多的財富”[6]。

三、促進農村經濟和諧發展

（一）農村經濟和諧發展的內涵社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會[7]。農村經濟和諧發展包含對自然環境進行合理的改造與開發利用，遵循經濟運行基本規律，構建團結協作的人際關系。自然環境是經濟發展的基礎，自然環境對農村經濟發展具有重要的影響。農村經濟發展要依據生態系統演化的基本規律，重視保護自然環境和科學利用自然資源。農村經濟發展要協調好微觀層面與宏觀層面關系，處理好實踐層面與政策層面的關系。農村經濟發展要遵循農業生產的基本規律，對資源進行有效配置。農村經濟和諧發展具有動態性，農村經濟和諧發展既是目標，也是手段，是農村經濟發展的永恒主題。

（二）農村經濟和諧發展存在不利因素我國農業經濟相對于國民經濟而言，還存在許多不和諧的方面。農村經濟與城市經濟存在巨大的差距，農村與城市在精神文明方面還存在差異，農民人均純收入還遠遠低于城鎮居民人均可支配收入。中國的大部分農民仍然保留傳統小農經濟，以家庭為單位，進行小規模經營。農民經濟組織的渙散,導致其維權意識薄弱，農民群體在政治權利上處于弱勢地位，缺乏表達他們利益訴求的能力和渠道。這使得當農村經濟運行中出現利益沖突時，農民就會群體上訪或者造成群體事件，影響農村經濟的和諧發展。農業基礎設施不能滿足農業現代化發展的需要，農業受氣候環境的影響很強，農業生產的綜合效益低，沒有形成規模經營的效益。農業經濟發展方式是掠奪式的，農村生態環境日益惡化。由于農民思想觀念尚未更新，農村公共產品得不到有效的保護，農業投資沒有形成促進農村經濟和諧發展的規模與結構。農民仍然以傳統方式進行生產和生活，導致各種資源沒有得到有效利用。

（三）中職教育免費有助于消除不利因素對農村經濟和諧發展的影響目前，中等職業學校學生大部分來自農村，其中，相當一部分來自低收入和困難群體家庭。由于中國經濟的城鄉二元結構，農民的收入整體上還十分低下。實施免費政策對增強中職教育吸引力具有十分重要的推動作用。農民通過接受中職教育，增強了對社會問題與政治活動參與的興趣，增強了學習技能的愿望，養成了良好的生活習慣。中職教育會提高農民自我意識，形成利他主義，增強環境保護意識。這樣會促進人類與自然的和諧發展以及農村經濟各種因素的和諧發展。這傳遞了在市場失效的情況下，要求國家行使其調控和規制經濟的職能，糾正市場失靈，實現社會效益最大化。

四、實現社會公平的時代內涵

（一）社會公平的時代內涵“公平”（fairness/equity）的概念與“公正”或“正義”（justice）的概念較為接近。公正、正義是指用于社會制度時的“道德”或“正當”，其對象或者主題是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產生的利益和負擔的主要制度[8]。社會各方選擇有兩個原則，第一個原則是平等自由的原則，第二個原則是機會的公正平等原則和差別原則[9]。平等地分配社會生產的各種基本權利和義務，盡量平等地分配社會生產的收益和成本，各種有利于個人發展的機會平等地向所有人開放，只允許給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，是兩個原則的內涵。當今，堅持保障農民物質利益和民主權利，不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展是社會公平的時代內涵之一。這種公平的內涵屬于實質公平。實質公平是在承認經濟主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結果上的公平[10]。

（二）中職教育免費是社會和諧發展的需求中等職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。中等職業教育對于扶助農民，促進農村經濟社會全面發展具有重要作用。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，中職教育收益的歸屬主體由國家變為社會、企業和個人。20世紀80、90年代，中職教育的個人收益率高，入學競爭激烈，有利于提高社會勞動生產率，促進經濟發展。學費作為中職教育投資的來源，就由國家以稅收支付轉變為國家、社會和個人支付。21世紀以來，由于高等教育規模的擴張，中職教育畢業分配制度的改革，中職教育的個人收益率降低，國民經濟發展需要的技能型人才供給不足，中職教育促進社會和諧發展的功能未能充分顯現。為了發展中等職業教育，實施免費政策應成為各級人民政府國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。

（三）中職教育免費有助于實現社會公平的時代內涵實質公平對遭受或易于遭受經濟特權侵害的弱小主體進行特別保護，賦予其更多的權利，而承受較少的義務[11]。依據經濟法對實質公平的訴求，中職教育免費能夠降低農民接受教育的經濟成本和約束，提高農民的入學意愿，推進全民學習的學習型農村社會的建設。目前，影響社會和諧發展的一個重要因素就是不能實現科學技術發展的公平共享。實行中職教育免費能積極營造公平教育的社會環境，為實現科學技術教育服務體系均等化提供重要途徑。中職教育免費滿足了農民分享科學技術發展的需求，提高了農民的人力資本。有利于增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，從而在長期內促進農村的物質文明、精神文明以及生態文明建設。農民文化水平的提高有助于鞏固農村經濟發展所取得的成果，促進城鄉經濟均衡發展，并推動社會和諧的實現。