勞動保障督查中的問題與對策范文
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摘要：勞動保障監察作為一種勞動行政行為，是現代國家根據法律授權對勞動關系進行法律調整與干預的重要手段，它對于勞動法律、法規的貫徹和實施具有重要的意義。然而，我國勞動保障監察中存在著有的地方政府重視不夠、勞動保障監察部門領導體制不合理、勞動保障監察部門缺乏行政強制權、勞動保障監察人員綜合素質不夠高等問題。針對上述問題，采取相應的完善措施，有助于勞動保障監察執法中的相對人獲得有效的行政救濟。
一、勞動保障監察釋義
勞動保障監察是黨的十八屆三中全會決定明確提出的需要加強基層執法力量的重點行政執法領域之一。所謂勞動保障監察，是指法律規定的國家專門行政機關即勞動保障監察行政部門，根據法律的規定和授權，以國家的名義對用人單位等法律主體遵守執行相關勞動保障法律、法規、規章的情況依法進行檢查、糾正和處罰的活動。根據我國《勞動保障監察條例》第11條的規定，勞動保障監察事項主要包括用人單位制定內部勞動保障規章制度，勞動合同訂立，童工、女工和未成年工保護，工作時間和休息休假，工資支付和最低工資執行，參加社會保險和繳納社會保險費，職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定以及法律、法規規定的其他勞動保障監察事項等9項內容。與勞動仲裁屬于民事救濟不同，勞動保障監察屬于行政救濟的范疇。當前，在我國，一些用人單位不同程度地存在著拖欠勞動者工資、不簽訂或者不按要求簽訂勞動合同、不依法繳納各種社會保險費、違法要求勞動者超時加班、違法使用童工、強迫勞動等違法勞動法和勞動合同法的情況，勞動保障監察工作任重道遠。勞動保障監察作為一種勞動行政行為，是現代國家根據法律授權對勞動關系進行法律調整與干預的重要手段，它對于勞動法律、法規的貫徹和實施，平衡用人單位和勞動者之間的關系，加強勞動者合法權益的保護，促進勞資關系的和諧均具有重要意義。①但是，我國當前在勞動保障監察方面還存在著諸多問題，這些問題既包括立法層面的缺陷，也包括具體執法方面的問題、相關執法人員法律意識以及職業素養的欠缺等。
二、我國勞動保障監察存在的問題
（一）有的地方政府重視不夠
一些地方政府對于勞動保障監察工作重視不夠。有的地方政府為了追求地方經濟的發展，沒有把勞動者的權益保護放在應有的位置。以富士康事件為例，當地政府不可能不知道該企業存在的問題，但是當地政府為本地區的GDP考慮，對一些損害勞動者合法權益的現象處置不力。由于一些地方政府的不重視，很多勞動保障監察部門在執法的時候都得不到企業和工會的配合，甚至連勞動者的配合都得不到，一些勞動者甚至覺得這個部門形同虛設。
（二）勞動保障監察部門領導體制不合理
我國《勞動保障監察條例》第3條規定，國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監察工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障監察工作。縣級以上各級人民政府有關部門根據各自職責，支持、協助勞動保障行政部門的勞動保障監察工作。第5條規定，縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監察工作。勞動保障監察所需經費列入本級財政預算。可見，目前我國的勞動保障監察部門實行雙重領導制，地方政府可以領導，上級勞動保障監察部門也要對下級勞動保障監察部門進行業務指導。地方政府對于該部門的領導使得勞動保障監察部門和當地政府有著直接的隸屬關系，勞動保障監察部門的人員和經費都處于不獨立的狀態，如果出現了地方政府包庇和袒護企業的違法行為，一些勞動保障監察部門基于與政府直接的隸屬關系，也就不敢對政府的違法行為有所大的動作。
（三）勞動保障監察部門缺乏強制措施和強制執行權
《勞動保障監察條例》在“法律責任”專章中賦予勞動保障監察部門享有如下權力：警告、當場責令改正、責令期限改正、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證、取締非法組織等，大多為行政處罰，法律卻沒有賦予勞動保障監察部門行政強制權。勞動保障監察部門手中沒有強制執行權這把利器，它的威懾力和執法效果都會大打折扣。一方面，法律沒有賦予勞動保障監察部門可以采取查封、扣押等強制措施的權力，當用人單位轉移財產后，處罰決定的執行就是一句空話；另一方面，勞動保障監察部門沒有強制執行權，如果用人單位在指定的期間內不主動履行處罰決定，勞動保障監察部門必須等到訴訟期限屆滿后，才能申請人民法院強制執行。而根據最高人民法院的相關司法解釋，對行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為的，申請執行的期限是自起訴期限屆滿之日起3個月。該種執行體制給違法用人單位逃避責任提供了條件和機會，也給勞動保障檢察部門的執法帶來了難度，最終影響勞動者合法權益的保護。②
（四）勞動保障監察人員綜合素質不高
就我國目前的現狀而言，勞動保障監察部門的執法人員不僅是執法者，還是宣傳者，因此，執法人員的專業素質的程度會直接影響到勞動保障監察工作的專業性、實效性。目前，我國對勞動保障監察工作的制度設計，重心一直都放在教育和處罰這兩個方面，而對于相關法律制度的宣傳以及相關專業人員的選拔、培訓重視不夠。總的說來，當前，我國勞動保障監察人員的選拔標準還是相對較低，職業培訓的力度也不夠，以致我國勞動保障監察人員整體素質較低，經常出現執法錯誤的情況，這樣便不能很好地保障當事人的合法權益。
三、我國勞動保障監察存在問題的解決對策
（一）政府加強對勞動保障監察工作的重視
政府的權力來源于人民，也用于保護人民的合法權益。對于勞動保障監察工作來說，盡管對于勞動者合法權益的保護與對于用人單位合法權益的保護，都屬于勞動保障監察工作的職能范圍，但是，由于勞動者與用人單位的權益具有一定的不平等性，且勞動者需要承擔的風險高于用人單位，勞動者規避風險的能力也要低于用人單位，因此，勞動保障監察工作更要重視勞動者合法權益的保障。地方政府不能為了追求當地經濟的發展而忽視對勞動者合法權益的保護。對于勞動保障監察人員接受用人單位的賄賂，因為個人的一己之私利對用人單位的侵權行為坐視不理的現象要依法依規進行嚴厲打擊，同時也要切實加強勞動保障監察執法人員職業道德的教育。需要指出的是，當今中國，是一個既高度分化又相互依存，既高度整合又價值多元的社會③，在調整勞動關系的手段上也呈現出多元性，其中國家管制與當事人自治是可以相互結合的手段，一方面，國家以公權力介入的方式，維護勞動者的生存利益。另一方面，勞動者還可以通過組織工會的形式依靠集體的力量爭取自己的利益。④因此，政府的重視不僅體現在政府自身對侵害勞動者合法權益的事件進行直接的查處上，還體現在大力指導、扶持有利于保護勞動者合法權益的非政府組織的發展等方面。
（二）完善勞動保障監察部門的領導體制
為了解決勞動保障監察部門和地方政府的隸屬關系而導致勞動保障監察部門難以獨立行使勞動保障監察職權的問題，立法應該把勞動保障監察部門的雙重領導體制變更為單一的垂直領導體制，由上級勞動保障監察部門直接領導下級部門，這樣勞動保障監察部門無論在人員上還是在經費來源上都不會受制于當地政府，當出現了地方政府與用人單位沆瀣一氣的現象的時候，勞動保障監察部門就可以直接對政府的行為進行監督和制裁，或者直接告知上級的監察部門。如此制度設計的好處是：第一，有利于維護法律實施的統一，維護法律的尊嚴。我國經濟社會發展的一個重要特征就是地區不平衡，不同地區之間的執法尺度也寬嚴不一，在屬地化管理模式下，難免會出現同案不同處理結果的情況，從而妨礙法律的統一和尊嚴。第二，有效維護勞動者的合法權益。在屬地化管理模式下，一些地方政府可能更多地關注招商引資的數量和GDP的增長幅度，而忽視勞動者合法權益的保護。而勞動保障監察部門因在人財物等方面受制于地方政府，而不敢放手查處企業以及其他用人單位侵害勞動者合法權益的案件，從而影響勞動者合法權益的保護。
（三）賦予勞動保障監察部門以行政強制權
如前所述，勞動保障監察部門缺乏行政強制權，就會導致勞動保障監察部門的執法效果大打折扣，因此，法律應該賦予勞動保障監察部門以行政強制權。只有在立法上予以明確，政府對勞動保障監察部門的重視程度才會提高，用人單位才會意識到自己的違法成本遠遠高于其侵權成本，才會配合勞動保障監管部門的執法。詳言之，一是我國勞動保障監察部門在查處企業或者其他用人單位克扣、拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費，查處職業介紹機構騙取求職者中介費等勞動違法案件時，如果有證據證明有關違法主體有逃匿或者轉移財產的可能，勞動保障監察部門有權直接采取查封、扣押違法主體價值相當的財產。二是在企業或者其他用人單位惡意拖欠工資，以致勞動者基本生活都難以為繼等特殊情況下，可以先予強制執行處罰決定。三是對拒不執行勞動保障監察處理決定者，勞動保障監察部門有權予以強制執行。
（四）提高勞動保障監察人員的綜合素質
擁有一支專業素質較高的執法人員的隊伍，是勞動保障監察部門提升其執法能力和水平的重要保證。因此，解決勞動保障監察中存在的問題，最重要的便是要提高執法人員的綜合素質。首先，應當提高進入勞動監察保障部門的選拔標準。在招錄工作中，嚴格遵守現有法律法規，綜合考慮專業、學歷、工作經歷、學識和個人能力等因素擇優錄取，堅決杜絕違規進人。⑤其次，要建立起一個科學合理的培訓體系和考核體系，要爭取將執法人員培養成為既懂法律又懂經濟和管理的復合型人才，以適應時代的需要。最后，完善對勞動保障監察人員的考核評價機制。將任期考核與平時考核、年度考核相結合，擴大勞動者的評價權重。將考核結果作為對勞動保障監察人員培養、使用、獎懲等的重要依據。⑥
四、結語
勞動者作為為社會創造財富和價值的人員，他們的權利理應得到保障，勞動保障監察部門的設立適應了保障勞動者權益的要求，但是就我國目前的勞動保障監察工作的發展而言，依舊還存在著諸多的問題。因此，筆者認為應當從提高政府的重視力度、改善勞動保障監察部門自身的領導機制，賦予其行政強制權，以及提高執法人員的綜合素質等方面入手，不斷提升勞動保障監察工作的實效。唯有如此，勞動者的合法權益才會得到切實的保護。
作者：梁希瑀
