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組織文化是組織理論中,從文化角度闡述組織領(lǐng)導(dǎo)的一種理論。組織文化代表了一個(gè)組織內(nèi)部各種由員工所認(rèn)同及接受的信念、期望、理想、價(jià)值觀、態(tài)度、行為、思想方法、辦事準(zhǔn)則等。組織文化不是可以隨意創(chuàng)造和改變的,組織文化有多種不同的文化,有較完整和被大多數(shù)人接受的主流文化以及不被多數(shù)人接受的次文化,次文化可以是主流文化的補(bǔ)充,也可以是反文化。
遠(yuǎn)程開放教育中的組織大致可分為廣義和狹義組織兩種。廣義組織指由許多相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的、具有嚴(yán)格分工和程序、共同承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)組織;狹義組織指一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)組織。遠(yuǎn)程開放教育組織文化是指遠(yuǎn)程辦學(xué)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中所形成的,并為系統(tǒng)成員普遍認(rèn)可和遵循的具有遠(yuǎn)程特色的包括價(jià)值觀信念等內(nèi)涵的觀念體系、行為規(guī)范。
一、遠(yuǎn)程教育組織文化的特征
遠(yuǎn)程開放教育的核心理念是開放性。國(guó)際遠(yuǎn)程教育組織一直堅(jiān)持開放思想,直接表現(xiàn)為:(1)向公眾開放(Openastopeople)。給在職的成人以終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),延伸人們從學(xué)習(xí)中受益的機(jī)會(huì)。(2)開放地點(diǎn)(Openastoplaces)。學(xué)生能在家學(xué)習(xí),有自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度。這種思想對(duì)所有開放大學(xué)是普遍的。(3)開放方法(Openastomethods)。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)學(xué)生可以有選擇地采用不同技術(shù)和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育初創(chuàng)時(shí)期是使用較普遍的函授郵件、廣播、電視、電話等,現(xiàn)在興起使用的是利用電子郵件、視頻會(huì)議、英特網(wǎng)和廣域網(wǎng)獲得信息。(4)開放思想(Openastoideas)。不論學(xué)歷教育、繼續(xù)教育,還是社區(qū)教育和終身教育,只要對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn),利用遠(yuǎn)程開放教育開辦不同的教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)普遍認(rèn)為是非常有價(jià)值的。我們研究開放思想和文化,是為了使遠(yuǎn)程開放教育更加開放,以致不斷接受新的使命。
按照遠(yuǎn)程開放教育的核心理念,遠(yuǎn)程開放教育組織文化特征體現(xiàn)如下:
1.現(xiàn)代性。從技術(shù)的層面而言,現(xiàn)代性是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的重要支撐,沒有現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展就沒有現(xiàn)代開放教育的發(fā)展,遠(yuǎn)程開放教育緊跟時(shí)展,在教學(xué)中更多更好地利用現(xiàn)代技術(shù),現(xiàn)代性是遠(yuǎn)程開放教育組織文化的重要特征。
2.遠(yuǎn)程性。這是從空間的角度而言的,遠(yuǎn)程教育認(rèn)為只要空間隔離,即使技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了近在咫尺,也是遠(yuǎn)程的。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),沒有空間的隔離就沒有遠(yuǎn)程教育,所以遠(yuǎn)程性是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育組織文化的最本質(zhì)特征。
3.開放性。開放性包括“開放思想”、“以人為本”、“開放服務(wù)”、“教育公平”等思想,它是促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育實(shí)踐和發(fā)展的核心理念,也是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育組織文化的核心內(nèi)容。
4.終身性。在我國(guó),遠(yuǎn)程教育初期是一種“補(bǔ)償教育”,現(xiàn)階段遠(yuǎn)程教育主要作用是為高等教育大眾化服務(wù),但是,遠(yuǎn)程教育的終極目標(biāo)是為終身教育(終身學(xué)習(xí))服務(wù),所以遠(yuǎn)程開放教育組織文化具有終身性的特征。
二、遠(yuǎn)程教育組織的開放文化
以中國(guó)廣播電視大學(xué)為例。回顧中國(guó)近30年遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程,研究遠(yuǎn)程教育組織的開放文化及開放文化連續(xù)性,對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)程教育的未來(lái)發(fā)展起到重要的作用。其主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。
1.第一階段,補(bǔ)償教育(1979年至1985年)。1978年月613,鄧小平同志親自批準(zhǔn)了教育部和中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)示報(bào)告》。經(jīng)過(guò)一年的籌備,中央廣播電視大學(xué)和28所省廣播電視大學(xué)(統(tǒng)稱中國(guó)廣播電視大學(xué))于1979年2月613正式開學(xué)。中國(guó)廣播電視大學(xué)組織全國(guó)招生,并設(shè)有單科生、自學(xué)視聽生等多種類型的學(xué)生,吸收全國(guó)有志于學(xué)習(xí)的青年參加遠(yuǎn)程高等教育。此時(shí),遠(yuǎn)程教育在補(bǔ)償“文化革命”對(duì)教育造成的損失,同時(shí)開放思想在遠(yuǎn)程教育中初顯端倪。從1979年到1985年,中國(guó)廣播電視大學(xué)得到了飛速發(fā)展,到1985年共有注冊(cè)全科專科學(xué)生67.萬(wàn)人,分別相當(dāng)于同年全國(guó)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校在校生總數(shù)的40%和64%。
2.第二階段,控制調(diào)整(1986年至1993年)。自1986年起,原國(guó)家教育委員會(huì)對(duì)廣播電視大學(xué)停止自學(xué)視聽生和單科學(xué)習(xí)制度,停止中央廣播電視大學(xué)組織全國(guó)統(tǒng)一的入學(xué)考試制度,對(duì)全國(guó)廣播電視大學(xué)的招生配額實(shí)行嚴(yán)格控制和限制。1986年中國(guó)政府成立了電視師范學(xué)院,1990年成立中國(guó)燎原廣播電視學(xué)校,現(xiàn)在是中央廣播電視大學(xué)的組成部分。2O世紀(jì)8O年代中期中國(guó)廣播電視大學(xué)提出面向地方面向農(nóng)村、面向基層、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)四個(gè)面向的辦學(xué)方向。這時(shí)期,中國(guó)廣播電視大學(xué)招生嚴(yán)格控制,辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重萎縮,但是廣播電視大學(xué)地市級(jí)電大、縣級(jí)電大正在崛起,四個(gè)面向辦學(xué)理念和方向的定位,為后來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.第三階段,開放教育起飛(1994年至今)。1994年,原國(guó)家教委批發(fā)了《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹“中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要”的意見》重要文件,確定了中國(guó)廣播電視大學(xué)在21世紀(jì)初的發(fā)展目標(biāo)是:初步建成有中國(guó)特色的遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)。1999年1月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《面向2l世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出“實(shí)施‘現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程’,形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù),1999年教育部決定實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目,開放教育逐步成為電大辦學(xué)的主要形式。從1998年全國(guó)電大各類學(xué)歷教育在校生76萬(wàn),發(fā)展到2007年,全國(guó)電大各類教育在校生總數(shù)達(dá)222.5萬(wàn)。教學(xué)規(guī)模發(fā)展到歷史最高峰,其中中央電大開放教育在校生198.6萬(wàn)中,78%分布在地市級(jí)以下的基層單位,25.4%分布在西部省區(qū),試點(diǎn)的絕大部分學(xué)生來(lái)自農(nóng)村、西部和基層企事業(yè)單位。2007年中央電大提出新世紀(jì)的文化思想:遠(yuǎn)程教育是平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼、學(xué)習(xí)者充實(shí)自我和增進(jìn)動(dòng)力的補(bǔ)給站。尤其是在農(nóng)村和西部地區(qū),電大成為當(dāng)?shù)亻_展高等教育的主體,促進(jìn)了高等教育的布局調(diào)整,推進(jìn)了高等教育大眾化,體現(xiàn)了教育民主和公平。
不同時(shí)代組織文化有著不同的任務(wù)和使命,從補(bǔ)償教育、四個(gè)面向到階梯、砝碼、補(bǔ)給站,始終貫穿開放文化的思想、制度和行動(dòng)。可見文化建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,是一個(gè)繼承、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過(guò)程。從電大發(fā)展歷程看出遠(yuǎn)程教育開放文化的連續(xù)性,電大遠(yuǎn)程教育要更好地繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),不斷開拓、創(chuàng)新和預(yù)見未來(lái)電大的開放文化。
三、遠(yuǎn)程教育組織的科層文化
組織文化的形成取決于兩大因素的影響:一是適應(yīng)外在環(huán)境和生存的要求;二是內(nèi)部整合的需要(Schein,1992)。組織文化的分類有很多種,其中競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的組織文化架構(gòu),包括了團(tuán)體文化、發(fā)展文化、科層文化、理性文化(見下表)。組織正是依賴于這些文化來(lái)組織內(nèi)部的各種力量,將其統(tǒng)一于共同的指導(dǎo)思想和教育哲學(xué)之下。
不同組織文化類型有著不同特征。遠(yuǎn)程教育組織文化是多重文化的綜合焦點(diǎn):(1)科層文化側(cè)重內(nèi)部組織的穩(wěn)定性,依賴規(guī)則和政策,領(lǐng)導(dǎo)人比較保守,多以技術(shù)和控制來(lái)管理組織。(2)理性文化側(cè)重平穩(wěn)成長(zhǎng),以生源數(shù)、教學(xué)業(yè)績(jī)和教育目標(biāo)為重點(diǎn),以適應(yīng)外部的環(huán)境需要,領(lǐng)導(dǎo)人看重工作(3)發(fā)展文化重點(diǎn)研究組織如何適應(yīng)外部環(huán)境,成長(zhǎng)、爭(zhēng)取新資源、創(chuàng)新等。(4)團(tuán)隊(duì)文化強(qiáng)調(diào)組織的轉(zhuǎn)變和彈性,以人力資源為主策略,重點(diǎn)發(fā)展人的潛能和爭(zhēng)取員工的投人。…以中國(guó)廣播電視大學(xué)為例,遠(yuǎn)程教育的科層文化主要體現(xiàn):
1.遠(yuǎn)程教育組織具有正規(guī)和合理的結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)程教育有著多層級(jí)組織結(jié)構(gòu),有著嚴(yán)格的組織分工和有序的教學(xué)活動(dòng)。中國(guó)廣播電視大學(xué)組織的層級(jí)結(jié)構(gòu):由1所中央電大44所省級(jí)電大、956所地(市)級(jí)電大分校及省校直接管理的工作站、1875個(gè)縣級(jí)工作站、51665個(gè)教學(xué)班(點(diǎn))組成。中央電大是教育部直屬高等學(xué)校,省級(jí)電大是地方政府所屬高等學(xué)校,教學(xué)業(yè)務(wù)接受中央電大指導(dǎo)。地(市)級(jí)電大是省級(jí)電大分校、縣級(jí)電大是省級(jí)電大工作站,由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門管理,教學(xué)業(yè)務(wù)分別接受省級(jí)電大和地(市)級(jí)電大指導(dǎo)。
2.遠(yuǎn)程教育組織著重聯(lián)絡(luò)和組織。中國(guó)廣播電視大學(xué)教學(xué)組織是分層教學(xué),中央電大負(fù)責(zé)專業(yè)開設(shè)、資源建設(shè)、作業(yè)布置和課程考核等教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)電大系統(tǒng)全過(guò)程教學(xué)。省級(jí)電大負(fù)責(zé)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃,補(bǔ)充教學(xué)資源,組織地市級(jí)以下電大教師培訓(xùn),利用網(wǎng)絡(luò)解答學(xué)生學(xué)習(xí)的各種問(wèn)題。教學(xué)全過(guò)程始終服務(wù)于基層教學(xué)和學(xué)生。地市級(jí)以下電大根據(jù)課程特點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn),負(fù)責(zé)開展基于網(wǎng)絡(luò)資源和各種媒體教材的多元化學(xué)習(xí)方式。完整的一個(gè)教學(xué)過(guò)程是由各級(jí)電大合作完成。
3.遠(yuǎn)程教育組織著重規(guī)則和政策。遠(yuǎn)程教育組織基于多級(jí)的管理系統(tǒng)運(yùn)行,但是制定的規(guī)范和政策是統(tǒng)一執(zhí)行,具有統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),共建與共享的教學(xué)資源,多功能的學(xué)習(xí)支持服務(wù),管理手段現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化,對(duì)教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的教學(xué)管理范式。廣播電視大學(xué)分級(jí)管理分工協(xié)作的方式,經(jīng)過(guò)30余年的實(shí)踐,已經(jīng)磨合成形教學(xué)效果良好,資源得到充分利用,降低了教學(xué)和管理成本,有效保證了遠(yuǎn)程開放教育的有序開展,并有利于對(duì)教學(xué)全過(guò)程的監(jiān)控,形成有效的教學(xué)質(zhì)量和保障機(jī)制,提高了電大在教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,既有社會(huì)效益,又有經(jīng)濟(jì)效益。
4.遠(yuǎn)程教育組織的穩(wěn)定性和延續(xù)性。在中國(guó)遠(yuǎn)程教育近30年的發(fā)展中,科層組織及文化起到一個(gè)穩(wěn)定和延續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。中國(guó)廣播電視大學(xué)3O年始終與國(guó)家的政策變化緊密聯(lián)系。尤其在近幾年,中國(guó)廣播電視大學(xué)穩(wěn)定發(fā)展呈現(xiàn)出:多年來(lái),全國(guó)在校生數(shù)的78%左右在地市級(jí)以下;辦學(xué)規(guī)模始終是專科專業(yè)學(xué)生為主,即使1999年開始辦“專升本”教育,只占學(xué)生總數(shù)30%左右;教育規(guī)模全國(guó)在校生數(shù)200萬(wàn)以上,從2004年起,持續(xù)至現(xiàn)在多年了。
四、遠(yuǎn)程教育組織文化研究的結(jié)論
遠(yuǎn)程教育開放文化作為遠(yuǎn)程教育組織的主流文化。開放文化貫穿了遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史,也貫穿了遠(yuǎn)程教學(xué)全部過(guò)程,無(wú)論在遠(yuǎn)程教育的精神上、物質(zhì)上、行動(dòng)上和制度上,開放文化與遠(yuǎn)程教育緊密相連。從中國(guó)廣播電視大學(xué)走過(guò)的30年看,遠(yuǎn)程教育開放文化影響著中國(guó)的大眾化高等教育實(shí)現(xiàn)、影響著中國(guó)教育機(jī)會(huì)平等理念的實(shí)現(xiàn)、影響著個(gè)別化需求和終身學(xué)習(xí)需求的實(shí)現(xiàn)。開放文化是遠(yuǎn)程教育繼續(xù)共享、傳承、發(fā)展的組織文化。
五、對(duì)文化建設(shè)的建議
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多種遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的建立,遠(yuǎn)程教育開放文化內(nèi)涵不是一成不變的,遠(yuǎn)程教育組織文化也要不斷發(fā)展。遠(yuǎn)程教育組織可向團(tuán)隊(duì)文化發(fā)展,團(tuán)隊(duì)文化強(qiáng)調(diào)組織管理更加彈性化,以人力資源發(fā)展為主的管理策略,重點(diǎn)發(fā)展多方合作,發(fā)揮人的潛能。遠(yuǎn)程教育組織可向發(fā)展文化發(fā)展,發(fā)展文化使組織更適應(yīng)外部環(huán)境,在多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,重點(diǎn)發(fā)展教育創(chuàng)新,開發(fā)新技術(shù)應(yīng)用和新教學(xué)資源,使遠(yuǎn)程教育開放文化內(nèi)涵有新的突破。