公證行業(yè)發(fā)展交流材料范文

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一、公證制度的由來及發(fā)展

公證制度起源于古代奴隸制羅馬共和國(guó)時(shí)期的“達(dá)比倫”（“達(dá)比倫”一般在專門的事務(wù)所擬定文書并在上面簽字作證，按國(guó)家規(guī)定向當(dāng)事人索取酬金，但這一活動(dòng)要接受國(guó)家監(jiān)督，所擬定的文書必須提交法院審查確認(rèn)并予以記錄后，才能成為無可爭(zhēng)議的文件。），并發(fā)展于西方，如今大陸法系國(guó)家的法國(guó)，并譽(yù)為現(xiàn)代公證制度最完善最發(fā)達(dá)的國(guó)家。我國(guó)的公證制度一些史學(xué)家認(rèn)為始于西周，因?yàn)楣C是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，該時(shí)期是我國(guó)古代奴隸制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁盛的時(shí)期，存在著中國(guó)古代早期的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和商品交易行為。商品經(jīng)濟(jì)的興盛必然導(dǎo)致相當(dāng)成氣候的契約制度。《周禮》的《荀子.君道》中可見：“合符節(jié)、別契券者，所以為信也”。

我國(guó)引進(jìn)西方公證制度始于民國(guó)初年。年，北洋政府頒布的《登記條例》中第一次使用了“公證”一詞，規(guī)定經(jīng)過登記的民商事法律行為或其他事實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、法人或其他民商事團(tuán)體受法律保護(hù)，具有完全的公證力。

新中國(guó)的公證制度最早可以追溯到年左右，在成立哈爾濱市人民法院時(shí)，就開始辦理公證事務(wù)，但“”使公證制度進(jìn)入嚴(yán)冬。“”后，司法部得以恢復(fù)，年2月，司法部發(fā)出了《關(guān)于逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知》，自始至今我國(guó)的公證事業(yè)已發(fā)展三十余年。

二、我國(guó)公證業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

公證制度是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展、壯大起來的。如今，我國(guó)公證業(yè)務(wù)已拓展的社會(huì)民事、商事的各個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)需要公證、辦理銀行貸款需要公證、遷戶口需要公證、繼承財(cái)產(chǎn)需要公證等等，很多部門都希望老百姓在辦事前先去公證處出個(gè)公證書，以此來降低本部門的辦事風(fēng)險(xiǎn)。公證行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的推動(dòng)下，不但使自己的隊(duì)伍在逐漸壯大，也為國(guó)家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在公證事業(yè)大力發(fā)展且獲得大量業(yè)績(jī)的同時(shí)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)法制環(huán)境、公證隊(duì)伍的發(fā)展等諸多因素，使公證行業(yè)的發(fā)展及公證人員在公證實(shí)務(wù)中往往受到一些阻礙和困擾，制約了公證事業(yè)的發(fā)展和隊(duì)伍的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是公證機(jī)構(gòu)體制不明確。公證體制隨著九十年代事業(yè)單位改革的不斷深化，公證體制的性質(zhì)由原先的政府行政部門逐步向自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非盈利性的事業(yè)法人方向發(fā)展，但在改革發(fā)展的過程中各地做法又各不相同。例如，廣東省年已將公證機(jī)構(gòu)列入民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織。而公證行業(yè)的發(fā)展既保留了行政部門的色彩又賦予了自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，大多公證處仍作為司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部科室來管理（人、財(cái)、物由主管司法行政部門調(diào)配），但在發(fā)展公證事業(yè)上又突出了業(yè)務(wù)量的要求（追求經(jīng)濟(jì)效益），實(shí)行實(shí)際意義上的自收自支，靠創(chuàng)收養(yǎng)活自己的事業(yè)單位。

二是公證隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)機(jī)制不順。公證處雖然已經(jīng)改制，但作為事業(yè)單位其仍保留事業(yè)單位屬性，受到事業(yè)編制數(shù)的限制，很難突破編制數(shù)引入高素質(zhì)的公證人才，長(zhǎng)期下去造成該隊(duì)伍人員老化、流通不暢、負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。

三是公證收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前整個(gè)市的公證行業(yè)收費(fèi)有〔價(jià)費(fèi)（）363號(hào)〕文件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏嚴(yán)格的收費(fèi)減免條件規(guī)定，以及公證處自我收入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致一些公證機(jī)構(gòu)的隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成了申請(qǐng)人認(rèn)為公證是“可以討價(jià)還價(jià)”的，勢(shì)必造成公證收費(fèi)的混亂。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的危害會(huì)影響一個(gè)國(guó)家公證行業(yè)的良性發(fā)展。

四是普遍存在重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象。由于公證管理體制及公證發(fā)展方向的不明確等多種因素，整個(gè)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中或多或少地存在“重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益”，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。存在其現(xiàn)象的還有另一原因是：群眾普遍對(duì)公證的法律規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不夠、了解甚少，再加上一部份公證機(jī)構(gòu)過分追逐經(jīng)濟(jì)利益，降低了對(duì)公證程序要求的標(biāo)準(zhǔn)，造成公證程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，導(dǎo)致公證質(zhì)量的下降甚至出現(xiàn)錯(cuò)證。

五是公證公信力有待進(jìn)一步提高。公證公信力是公證事業(yè)的生命和靈魂。公證行業(yè)的公信力。一是靠高素質(zhì)的公證隊(duì)伍；二是靠公證文書的高質(zhì)量；三是靠全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。在我們實(shí)際公證業(yè)務(wù)中，有相當(dāng)一部份當(dāng)事人都簡(jiǎn)單的認(rèn)為公證就是當(dāng)事人＂交個(gè)錢＂，公證處需要做的就是在其提供的“紙”上“敲個(gè)章”，是件“極其簡(jiǎn)單”的事情，甚至認(rèn)為托個(gè)人情就可以辦理公證；四是公證書的法律效率。雖然《公證法》專門規(guī)定了公證應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但相關(guān)司法部門執(zhí)行起來時(shí)還不盡人意，還需要有個(gè)公證公信力的培育環(huán)境。

三、保證公證事業(yè)健康發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

（一）加快理順公證機(jī)構(gòu)管理體制。一是理順公證機(jī)構(gòu)體制。公證作為公共證明的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步明確公證機(jī)構(gòu)的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行公證收費(fèi)的“收支”兩條線。公證機(jī)構(gòu)所用經(jīng)費(fèi)開支均由政府財(cái)政保障，真真實(shí)現(xiàn)《公證法》第六條規(guī)定的“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”的立法宗旨。在目前我國(guó)公證機(jī)構(gòu)不宜作為自收自支的事業(yè)單位進(jìn)行管理，更不能將其作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，完全走向市場(chǎng)。這必將使公證機(jī)構(gòu)以追求利潤(rùn)最大化為目的，會(huì)喪失公證公信力。所以，在現(xiàn)階段仍應(yīng)加快公證機(jī)構(gòu)作為公益性事業(yè)單位的調(diào)研和推進(jìn)，加快推進(jìn)事業(yè)單位的編制和人員管理的研究，重新核定事業(yè)編制，進(jìn)一步明確其身份，加快人員的性質(zhì)和待遇的明確，加快高素質(zhì)的法律人才的引進(jìn)，加強(qiáng)公證隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提升。二是理順公證人員管理體制。建立公證隊(duì)伍流通管理渠道，確保優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住，不能勝任的人員有一定流向和獎(jiǎng)懲措施，從制度上待遇上徹底改變現(xiàn)公證業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，造成公證員、助理公證人、聘用人員收入待遇差別較大，各公證處的整體水平參差不齊、優(yōu)秀人才進(jìn)不來或是進(jìn)來后由于不能進(jìn)編、待遇低而留不住人才，造成有些公證處業(yè)務(wù)不能拓展，工作積極性不高等現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)階段公證職能作用的研究和探索，進(jìn)一步明確公證的發(fā)展方向。公證具有社會(huì)公益性的屬性，是一項(xiàng)社會(huì)公共資源，是非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部門之一。與此同時(shí)《公證法》也明確了公證的職責(zé)：預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公證獨(dú)有的職能決定了其在政法系統(tǒng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)有作用。

一是公證發(fā)揮預(yù)防糾紛的職能作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們的各種往來越來越多，隨之而來各類矛盾也呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢(shì)。公證作為一個(gè)國(guó)家特有保障公民、法人權(quán)利義務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及到大量的民事、商事交往的合法性的審查，依法審查其行為真?zhèn)涡裕欠窬哂蟹尚ЯΓ瑸樽C明法律事實(shí)，制止違法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益有著積極的社會(huì)意義。

二是發(fā)揮公證服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。近幾年來，公證行業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。公證廣泛運(yùn)用在房地產(chǎn)交易、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)繼承、析產(chǎn)、公民委托等領(lǐng)域，為規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序起到積極的作用。如下關(guān)區(qū)公證處近幾年來為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舊城改造、保障公民、法人的合法權(quán)益維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)作出了積極的貢獻(xiàn)。年以來，年辦證數(shù)均在四五千件以上，業(yè)務(wù)收入上百萬元。以其優(yōu)質(zhì)、方便、高效的公證服務(wù)，贏得了轄區(qū)企業(yè)、單位、居民的歡迎和認(rèn)可，發(fā)揮公證保障民生，維護(hù)權(quán)益的重要職能作用。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證社會(huì)公信力建設(shè)，為公證職能的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公證是一項(xiàng)公信力極高的證明活動(dòng)，經(jīng)公證的事項(xiàng)在糾紛解決機(jī)制中屬于免證的事項(xiàng)，即沒有相反的證據(jù)足以推翻的，就認(rèn)定該事項(xiàng)為真。公證公信力的建立依靠全社會(huì)的法制環(huán)境、道德水準(zhǔn)及公證隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前在我國(guó)普遍存在公證公信力偏低的問題。究其原因，其一公證業(yè)起步較晚，人們對(duì)公證的認(rèn)識(shí)普遍不足。其次是公證的法律效力的認(rèn)可度較低。《公證法》第三十六條規(guī)定，經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。第三十條規(guī)定，對(duì)經(jīng)公證有給付為內(nèi)容的債權(quán)文書，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，少數(shù)法院仍存在對(duì)一些公證文書的法定證據(jù)效力不予認(rèn)可的現(xiàn)象，這就大大降低了公證文書在公眾中公信力。所以公證事業(yè)的發(fā)展也離不開司法各部門的大力支持和認(rèn)可，同時(shí)公證行業(yè)也要有自己的監(jiān)督保障機(jī)制加大對(duì)自身公信力的培養(yǎng)和建立。只有這樣才能真真發(fā)揮公證行業(yè)預(yù)防糾紛，培養(yǎng)法治秩序，減少訴累的作用。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)公證隊(duì)伍的建設(shè)和管理，增強(qiáng)公證事業(yè)發(fā)展的活力。事業(yè)發(fā)展的生命力是要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、敢于開拓創(chuàng)新的專業(yè)隊(duì)伍。公證事業(yè)的發(fā)展也同樣離不開一支政治素質(zhì)高、又專又精的專業(yè)隊(duì)伍。首先，要規(guī)范公證行業(yè)人員的準(zhǔn)入制。目前，雖然已明確公證員資格取得必須取得全國(guó)司法人員從業(yè)資格證書，但由于歷史遺留原因，現(xiàn)公證處從業(yè)人員大多是事業(yè)改制遺留老人，再加上長(zhǎng)期受事業(yè)編制數(shù)所限，人員年齡偏大，整體人員學(xué)歷偏低，與全社會(huì)對(duì)法律的需求和要求有些不相適應(yīng)。加上受人員編制的控制，自我經(jīng)費(fèi)的核算，為了減輕成本，現(xiàn)公證處很難招到高素質(zhì)優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入。所以，現(xiàn)急需解決制約公證事業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)政策。其次，建立完整的公證隊(duì)伍監(jiān)督管理辦法和相關(guān)的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一方面進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證處機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員管理，另一方面應(yīng)積極發(fā)揮公證行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立一整套行業(yè)監(jiān)督機(jī)制（在此方面律師行業(yè)發(fā)展較為成熟）。第三，加大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)公證員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)管理。加強(qiáng)對(duì)公證處業(yè)務(wù)開展前瞻性的指導(dǎo)，對(duì)全體公證人員業(yè)務(wù)的提升的培訓(xùn)，每年都應(yīng)對(duì)現(xiàn)在崗公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核并將其作為全年綜全考評(píng)的依據(jù)。第四，建立一整套切實(shí)可行的公證隊(duì)伍考核辦法。改變公證處考核仍由人事部門依照事業(yè)單位的考核辦法，將考核作為公證隊(duì)伍健康發(fā)展的有力保障。

公證，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和百姓的日常生活中，為保障公民、法人的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)社會(huì)安定和秩序方面起著越來越重要的作用。公證機(jī)構(gòu)的定性定編、公證隊(duì)伍建設(shè)、公證行業(yè)管理制度完善，公證公信力的提升都必須與時(shí)俱進(jìn)，公證必將為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放、社會(huì)穩(wěn)定和人民的日常生活，做出積極的貢獻(xiàn)。