勞動與社保局機制創(chuàng)新交流材料范文

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一、深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動

（一）組織機關(guān)干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個縣（市、區(qū)）中十個具有共性和個性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調(diào)研地，在結(jié)合勞動保障工作全面了解情況的同時，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點有所側(cè)重。如對咸寧核電站所在地通山，重點調(diào)研移民就業(yè)安置和農(nóng)村養(yǎng)老保險情況；對沿江的、兩縣市的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點調(diào)研農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況；對、、外出務(wù)工較多的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障新格局。

（二）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)行。我們選擇目前經(jīng)營情況較好、一般、困難三個不同類型的十家企業(yè)，重點調(diào)研在金融危機的大背景下，企業(yè)在社會保險、勞動用工和勞資關(guān)系三方面的情況。思考探索結(jié)合勞動保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過難關(guān)，如何在特殊時期維護好勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

（三）組織經(jīng)辦機構(gòu)干部社區(qū)行。我們組織經(jīng)辦機構(gòu)的干部對市直溫泉十個社區(qū)全部走訪，重點調(diào)研社區(qū)勞動保障機構(gòu)工作情況和社區(qū)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會保險情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動保障機構(gòu)作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。

在下訪活動中，我們嚴(yán)格把握四個環(huán)節(jié)。

一是發(fā)放一張征求意見書。征求意見書從開展學(xué)習(xí)實踐活動、效能建設(shè)、工作作風(fēng)、政務(wù)公開、為民辦實事、文明執(zhí)法六大項二十四小項對市勞動保障部門總體評價，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報表。兩份報表分別是就業(yè)情況報表和社會保險報表，主要掌握工作進展情況、勞動者和用人單位就業(yè)和社會保障需求情況。

三是召開六個類型座談會。我們先后召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動保障部門工作人員座談會，當(dāng)面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。

四是形成四篇調(diào)研報告。每篇調(diào)查報告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調(diào)研報告，作為全市優(yōu)秀調(diào)研成果，在大會上進行了交流。

二、著力制度建設(shè)，探索勞動保障工作的新機制

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。我們計劃到年用三年時間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我們著重抓好基層勞動保障機構(gòu)的建設(shè)。

一是建立機構(gòu)。在全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個社區(qū)全部建立勞動保障服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，到年，勞動保障服務(wù)機構(gòu)延伸到908個村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動保障服務(wù)平臺。

二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動保障服務(wù)機構(gòu)的基本職能初步明確四條：人力資源的調(diào)查登記，外出務(wù)工人員的組織管理，勞動保障業(yè)務(wù)和勞動者權(quán)益的維護。

三是建立隊伍。通過購買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險的原則，我們在建立全市相對統(tǒng)一、大體一致的社會保險框架體系上做了三件事：

一是對新出臺的險種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動，我們嚴(yán)格按照全市六個統(tǒng)一進行規(guī)范，即：參保對象、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、工作流程、微機網(wǎng)絡(luò)、證卡印制等全市統(tǒng)一。

二是對國家政策統(tǒng)一的險種進一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險起步早，基礎(chǔ)扎實，政策明確。我們針對形勢的發(fā)展和參保人員的需要，進一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，高效及時地為參保人員服務(wù)。

三是對地方出臺的社會保險政策進一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作進行了一次全面普查，掌握了全市六個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策差別，然后按就高不就低的原則進行整合，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險政策全市基本一致。

（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)政策。省政府政發(fā)［］60號文件下發(fā)后，我們及時研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

二是加強城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)基地建設(shè)。在健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時，將職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)大綱、教學(xué)計劃、學(xué)時課時、教材講義、培訓(xùn)內(nèi)容等六個規(guī)范，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則運作。目前，市級數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全市上線運行，勞動力市場信息管理系統(tǒng)全市上線運行，養(yǎng)老保險升級軟件春節(jié)后可在全市上線運行。我們計劃用3年時間，將勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題

通過對調(diào)查研究和機制的建立，我們能夠及時準(zhǔn)確掌握老百姓的意見和要求，當(dāng)前全市反映比較集中的是三個問題：

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計9.1萬人，占全市外出務(wù)工人員18%。按性別結(jié)構(gòu)分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結(jié)構(gòu)分：機電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務(wù)和建筑業(yè)2.73萬人，占30%，其它行業(yè)2.27萬人，占25%。

二是靈活就業(yè)人員繳費難問題。按照政發(fā)［］42號文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)應(yīng)不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費因素中：外出的占23.1%（含部分經(jīng)濟困難），經(jīng)濟困難的占66.7%，其他10.2%。經(jīng)濟困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費的最大因素。

三是醫(yī)療保險待遇偏低問題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報銷比例全市僅為68%，個人負(fù)擔(dān)過重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢不明顯；關(guān)閉破產(chǎn)國有困難企業(yè)繳費難，待遇與其它企業(yè)相比較大。

針對以上三個問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題

一是積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市45家定點培訓(xùn)機構(gòu)，從去年9月份開展組織定點培訓(xùn)，至年底完成簽約167期，共計6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓(xùn)任務(wù)。

二是集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織“春風(fēng)行動”。全市從去年11月至今年元月，六個縣市加市直共組織325家用人單位的27800個用工崗位，安排六場對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會。現(xiàn)已進行了三場專場招聘會，共有26000多人進場應(yīng)聘，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場招聘會還有11000多個崗位等待返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

三是多渠道安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調(diào)安排下，實施“三個一批”計劃進行安置：開發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項資金，開發(fā)和購買縣內(nèi)住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農(nóng)民工就業(yè)；農(nóng)業(yè)開發(fā)吸納一批。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加低丘崗地改造工程開發(fā)、林漿紙一體化建設(shè)項目，實現(xiàn)城里失業(yè)、農(nóng)村就業(yè)，目前已有24000名農(nóng)民工回鄉(xiāng)植樹造林；重大項目建設(shè)吸納一批。結(jié)合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身修路建設(shè)中來，解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。

（二）調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)

從11月份起，調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調(diào)整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費達(dá)到65593人，達(dá)到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個月就遞增五十多個百分點，繳納養(yǎng)老保險費6620萬元，占全年征繳目標(biāo)任務(wù)的23.9%。其中，市直12月份一個月征收養(yǎng)老保險費1619萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對全球經(jīng)濟危機給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫(yī)療保險待遇

一是提高職工基本醫(yī)療保險報銷待遇，在原有分段按比例報銷的基礎(chǔ)上，分別提高兩個百分點，減輕職工個人負(fù)擔(dān)。

二是擴大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報銷范圍。

三是出臺國家公務(wù)員醫(yī)療保險補助辦法，按4%籌資，其中2%進入個人帳戶，提高公務(wù)員醫(yī)保待遇。

我局前一段的學(xué)習(xí)實踐活動取得了明顯成效。下一步，我們將按照市委、省廳的要求，進一步把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，推動勞動和社會保障工作再上一個臺階。