開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作報(bào)告范文

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一、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的歷史和現(xiàn)狀

良好的市場(chǎng)形勢(shì)，高額的資金投放，使農(nóng)業(yè)發(fā)展欣欣向榮，同時(shí)高效型農(nóng)業(yè)高投入高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。為此，中國(guó)人民分公司因應(yīng)市場(chǎng)需要，于年推出以鰻魚養(yǎng)殖保險(xiǎn)為主的多個(gè)農(nóng)險(xiǎn)品種，包括鰻魚流失險(xiǎn)、鰻魚養(yǎng)殖疾病死亡保險(xiǎn)、鰻魚他人投毒保險(xiǎn)等，同時(shí)也提供養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、香蕉和林木等種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)。由于養(yǎng)鰻業(yè)的蓬勃興旺，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中鰻魚養(yǎng)殖保險(xiǎn)占了大部份，約是89%。尤其是各級(jí)政府對(duì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大力協(xié)助、積極推廣，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)年就形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年保費(fèi)收入234萬元，廣大農(nóng)戶反響強(qiáng)烈。

另一方面，年代初期的經(jīng)濟(jì)剛剛起步，城鄉(xiāng)水利和減災(zāi)防災(zāi)工程百?gòu)U待興，加上地處海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。比如和年，連續(xù)兩年遭受早春冷害襲擊和暮春夏初的陰雨連綿，降雨量較常年明顯偏高造成廣泛內(nèi)澇，年“9·27”特大暴雨更造成15萬畝魚塘漫頂，使大批即將上市的鰻魚流失，經(jīng)濟(jì)損失慘重，的賠付款多達(dá)2221萬元，政府撥付的救災(zāi)專款也達(dá)3560萬元。年更遭受百年一遇的特大洪水，雖然全民動(dòng)員，對(duì)大江大河嚴(yán)防死守，各大堤防實(shí)現(xiàn)安然渡汛，但“6·20”特大洪峰仍然使多個(gè)子堤崩圍，內(nèi)澇水漬嚴(yán)重，使保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng)。年2月再遭50年未遇強(qiáng)大寒流襲擊，冷死塘魚4.1萬?噸，冷壞香大蕉1.8萬畝、蔬菜l.5萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.6億元，為此，政府當(dāng)年安排救?災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金2330萬元、減免農(nóng)業(yè)稅400萬元，農(nóng)業(yè)銀行提供的抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)貸款也多達(dá)l億元。回顧年代前期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的短暫發(fā)展歷史，寒流、臺(tái)風(fēng)、洪水等巨災(zāi)天氣頻繁，雖然政府投入了巨額抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金，但欠缺財(cái)政支持、純粹以市場(chǎng)運(yùn)作為主要模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以為繼，如人保在~年經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入1467萬元，發(fā)生賠案1170宗，累計(jì)賠款4812萬元，總賠付率328%。到年日本打壓中國(guó)鰻產(chǎn)品導(dǎo)致鰻業(yè)利潤(rùn)大滑坡，年金融危機(jī)和中國(guó)鰻業(yè)超常發(fā)展的“雙重壓力”，使規(guī)格鰻價(jià)格從往年的7~8萬元/噸暴跌致2~3萬元/噸，遠(yuǎn)低于4~5萬元/噸的成本價(jià)時(shí)，廣東鰻業(yè)包括鰻業(yè)轟然崩潰，加上全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，使農(nóng)業(yè)連續(xù)多年萎靡不振，的保險(xiǎn)業(yè)界從年起也不再承保任何形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，曾經(jīng)風(fēng)行一時(shí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)嘎然而止。目前，農(nóng)業(yè)雖然有強(qiáng)烈的保險(xiǎn)需求，但投保無門，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一片空白。

二、新時(shí)期開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)和困難

經(jīng)過近十年數(shù)十億元的持續(xù)投資和快速發(fā)展，的水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就，歷史上一有臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害就造成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的局面已一去不復(fù)返，為新時(shí)期開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了良好條件和諸多優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于政策性保險(xiǎn)體制建設(shè)的相對(duì)滯后，當(dāng)前開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然存在一些制度障礙。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

“九五”以來，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立水利現(xiàn)代化要適度超前的觀念，高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模推進(jìn)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)計(jì)，年以來，全區(qū)各級(jí)投入水利建設(shè)資金19.2億元，新建和改建水閘87座、電排站15宗、水利樞紐10宗，三級(jí)以上危閘全部改造完畢，電排裝機(jī)總?cè)萘?.47萬千瓦，大幅度提高了排澇能力，使區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)都達(dá)到了10年一遇暴雨2~2.5天排干的標(biāo)準(zhǔn)；總長(zhǎng)355公里的防洪大堤全面實(shí)施了堤頂混凝土加固，部份水利閘（站）群還建成了自動(dòng)化信息監(jiān)控，基本實(shí)現(xiàn)了水利現(xiàn)代化。年以來，還推進(jìn)了內(nèi)河涌綜合整治工程，至年月底累計(jì)投入2.4億元，整治主干河涌49條、總長(zhǎng)135公里，預(yù)計(jì)于年底全面完成河涌疏浚工程，通過疏浚，達(dá)到了蓄水灌溉、排澇除漬、給排水通暢的技術(shù)要求，大幅度提高了防洪抗災(zāi)能力。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，～年，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投資3億元，引導(dǎo)農(nóng)民自籌及貸款3.5億元，累計(jì)完成27萬畝舊基塘的高標(biāo)準(zhǔn)連片整治。年開始，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年再安排專項(xiàng)資金4000萬元，計(jì)劃三年累計(jì)投資1.2億元，以完善機(jī)耕路和配套農(nóng)橋、涵洞、節(jié)制水閘為中心，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)18萬畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的建設(shè)，全面打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作條件。通過近十年的持續(xù)投入和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全區(qū)基塘農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、電通塘、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，魚塘水體大幅增容，水產(chǎn)養(yǎng)殖單位面積產(chǎn)出整體提高50%以上，不僅大幅度改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，減少了因工業(yè)污水等造成的意外損失，而且在近年歷次臺(tái)風(fēng)暴雨中表現(xiàn)出強(qiáng)大的抗災(zāi)害能力，為減少農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生頻率及損失程度提供了強(qiáng)大的設(shè)施保障。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度革新和規(guī)模農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造了有利條件。

年深化農(nóng)村體制改革，取消了原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)社，改為以村為單位設(shè)立股份合作社。同時(shí)改革土地制度，由原來的家庭承包制改為招投標(biāo)制即價(jià)高者得，由過去的分散承包改為集中連片承包，由長(zhǎng)期承包改為一般3～5年的短期承包。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)體制革新，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大發(fā)展。以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為例，年優(yōu)質(zhì)高效型水產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)四大家魚的面積比例為6：4；經(jīng)營(yíng)面積在30畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶多達(dá)868戶，經(jīng)營(yíng)總面積4.8萬畝，占區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總面積的近1/4，其中100畝以上的73戶、經(jīng)營(yíng)面積1.35萬畝。而近年強(qiáng)勁復(fù)蘇并利用臺(tái)山等地優(yōu)良水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的養(yǎng)鰻業(yè)總面積（包括區(qū)內(nèi)外）已高達(dá)8萬畝，規(guī)模最大的兩戶分別為0.8萬畝和1.5萬畝。在畜牧業(yè)當(dāng)中，年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖戶2504戶，其中500頭以上的94戶，最大的兩戶超過了3萬頭；年上市三鳥只以上的養(yǎng)殖戶693戶，其中50萬只以上的農(nóng)戶有4家。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度革新和規(guī)模農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，不僅使眾多農(nóng)戶擁有投保的足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)也使他們有著強(qiáng)烈的參保欲望。

（三）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯偏高的特質(zhì)和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活的特質(zhì)，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格和收入彈性都很低的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，使農(nóng)業(yè)同時(shí)面臨著自然和市場(chǎng)兩類風(fēng)險(xiǎn)。尤其是相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯偏高，比如歷史上鰻業(yè)蓬勃發(fā)展的～年，五年間僅年算是風(fēng)調(diào)雨順，其它四年甚至連續(xù)三年遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害。換言之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事實(shí)上具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，如果完全依靠商業(yè)化經(jīng)營(yíng)來提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，必須在政府的主導(dǎo)下，建立政府財(cái)政與商業(yè)保險(xiǎn)公司“混合經(jīng)營(yíng)”的體制，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，扶持農(nóng)民，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)才可能做得大、做得久。應(yīng)該說，多年來政府財(cái)政的缺位是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品千呼萬喚難出臺(tái)的主要原因。

目前，中央正醞釀出臺(tái)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，財(cái)政部還將拿出10億元，對(duì)六個(gè)省區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，各級(jí)政府按比例分擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼將占50%，而兩省市自主開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也取得了明顯成效。但財(cái)政部的補(bǔ)貼和這些省份的試點(diǎn)只考慮了種植業(yè)如小麥、水稻，與我市尤其是與商品花卉及水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相吻合。要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡快取得進(jìn)展，無論是制度設(shè)計(jì)、還是保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，最終都是要靠地方政府包括省、市、區(qū)三級(jí)政府的努力和投入。

三、關(guān)于推進(jìn)我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議

我國(guó)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和年以來的歷次中央一號(hào)文件都提出，要積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，省委、省政府也高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)擺上了十分突出的位置。同時(shí)，高值高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害、斷水停電等天災(zāi)人禍也十分敏感，各地農(nóng)村農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求十分迫切。為此，建議從以下六個(gè)方面推進(jìn)我市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作：

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)原則。鑒于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)偏高的實(shí)際，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)同保險(xiǎn)公司一同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，形成政府持續(xù)投入、商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的良性機(jī)制。具體來說，各級(jí)政府財(cái)政可共同對(duì)農(nóng)戶投保按品種、按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼；各級(jí)財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦政策性業(yè)務(wù)給予經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼；各級(jí)財(cái)政每年按當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入的一定比例撥付建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金，并成立專門機(jī)構(gòu)代為；商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，在財(cái)務(wù)上應(yīng)實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算。政府補(bǔ)貼旨在鼓勵(lì)農(nóng)戶參保，尤其是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)并降低費(fèi)率。但政策性農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入應(yīng)只用于政策性農(nóng)險(xiǎn)的賠款支出，當(dāng)年有盈余，應(yīng)滾存下年，作為今后的賠款積累。政策性農(nóng)險(xiǎn)的節(jié)余也不應(yīng)參加保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)分配，虧損則在政策性農(nóng)險(xiǎn)科目里反映解決，不由保險(xiǎn)公司商業(yè)利潤(rùn)彌補(bǔ)。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品品種。起步階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主，宜先選擇保成本的方式對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保障。在取得經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)盡快向保產(chǎn)量和保收入的成熟階段過渡。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的旱澇、洪水、冰雹、病蟲害等自然災(zāi)害損失為主，兼顧水污染、斷水、停電、藥害、盜搶等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。在補(bǔ)貼方式上，是否先確定一個(gè)重點(diǎn)補(bǔ)貼的目錄，各級(jí)財(cái)政按一定比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)補(bǔ)貼，剩下的農(nóng)戶自己承擔(dān)，若農(nóng)戶有較強(qiáng)支付能力則可通過提高保險(xiǎn)金額提高保障程度。目的是確保災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）經(jīng)營(yíng)形式。可考慮借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，按“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”的原則，采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種形式。主體形式是共保經(jīng)營(yíng)，即由各家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”，共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共保體制定統(tǒng)一的章程，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的管理核算制度。輔助形式是采取互助合作，即實(shí)行“政府補(bǔ)助+農(nóng)戶互助合作”的方式，依托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的單一農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“農(nóng)戶自愿繳費(fèi)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、合作共享、自負(fù)盈虧、自我管理”的互助合作保險(xiǎn)探索，一方面提高農(nóng)民參與農(nóng)民協(xié)會(huì)的積極性，著力提高組織化水平，另一方面切實(shí)降低政策性保險(xiǎn)可能遭遇的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（四）保險(xiǎn)對(duì)象。各類農(nóng)業(yè)種養(yǎng)主體，包括農(nóng)戶和企業(yè)，都可以參保。互助合作的參保對(duì)象主要是自愿入會(huì)、自愿繳費(fèi)的會(huì)員。

（五）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。一般災(zāi)害損失可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)采用5倍或x倍封頂方案，即以全市農(nóng)業(yè)險(xiǎn)年賠付超過保費(fèi)5倍或x倍為封頂線，承擔(dān)5倍或x倍以內(nèi)的全部責(zé)任。比如，當(dāng)年農(nóng)業(yè)險(xiǎn)累計(jì)賠付在保費(fèi)2倍以內(nèi)，由共保體全額承擔(dān)；在2至3倍部分的責(zé)任，由政府與共保體按1：1承擔(dān)；在3至5倍部分的責(zé)任，由政府與共保體按2：1承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，則由政府承擔(dān)絕大多數(shù)賠付責(zé)任，比如省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府按比例分擔(dān)。

（六）理賠機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面廣量大，理賠定損情況復(fù)雜，各級(jí)保險(xiǎn)公司一般都又缺乏懂農(nóng)技、定農(nóng)損的專業(yè)技術(shù)人員，因此，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是搞好農(nóng)險(xiǎn)理賠定損，有必要依靠農(nóng)村基層組織，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)強(qiáng)、情況明、熟悉農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)險(xiǎn)定損理賠專家小組，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、定損理賠等工作，確保參保農(nóng)戶災(zāi)后及時(shí)定損賠付、迅速恢復(fù)生產(chǎn)。