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一、年全省安全生產(chǎn)工作回顧
年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家安全監(jiān)管總局的關(guān)心支持下，全省各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和省委十一屆九次、十次會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，圍繞全年安全生產(chǎn)工作重點目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)深化和落實“安全生產(chǎn)年”各項工作措施，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促使全省安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)連續(xù)8年控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制范圍以內(nèi)，去年未發(fā)生重大及以上事故，總體上實現(xiàn)了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。
各類事故死亡人數(shù)繼續(xù)下降。年全省各類事故共死亡665人，與上年相比，死亡人數(shù)減少5人，下降0.74%。
部分重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。年全省道路交通、建筑施工、煤礦、鐵路、火災(zāi)等重點行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)分別占控制考核指標(biāo)的99.28%、85.71%、80%、87.50%、50%；民航?jīng)]有發(fā)生運輸飛行事故。
反映安全生產(chǎn)整體狀況的4項主要指標(biāo)明顯下降。據(jù)初步統(tǒng)計，年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.41，同比下降18%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率3.99，同比下降4.3%；道路交通萬車死亡率8.09，同比下降14%；煤礦百萬噸死亡率0.4，同比下降25%。
大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。據(jù)年控制指標(biāo)考評統(tǒng)計，、、、、、、等地區(qū)的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)均控制在省政府下達(dá)的考核范圍以內(nèi)。
一年來，突出抓了以下六個方面的重點工作：
（一）深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，推動安全生產(chǎn)各項工作。年，國務(wù)院第165、167、173次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會會議召開后，省委書記強(qiáng)衛(wèi)，副書記、省長駱惠寧和省委常委、副省長駱玉林等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求各地區(qū)、各相關(guān)部門采取切實有效措施，狠抓重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。去年省政府先后2次召開常務(wù)會議和省安委會全體會議，審議《省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，分析安全生產(chǎn)形勢，安排部署階段性安全生產(chǎn)工作，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》，省安委會印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》。去年6月、8月、12月，國務(wù)院安委會督查組分別對我省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了綜合督查，按照督查組提出的個別地方生產(chǎn)安全事故偏高、安全隱患依然存在、部分企業(yè)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不夠等意見，省安委會辦公室協(xié)調(diào)組織省安委會成員單位組成3個綜合督查組、4個專項督查組，針對反饋的意見從加強(qiáng)安全監(jiān)管、落實安全責(zé)任、開展隱患排查整治、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為等方面逐條逐項分解落實，督促進(jìn)行整改。
全省各地區(qū)和省安委會成員單位認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照“三深化、三推進(jìn)”的總體要求，相繼組織召開安全生產(chǎn)專題會，研究制定綜合監(jiān)管防范措施，加大對道路交通、工礦商貿(mào)等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管監(jiān)察力度，扭轉(zhuǎn)了部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的不利局面。尤其是“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故和“11.16”甘肅正寧縣校車重大道路交通事故發(fā)生后，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，逐級落實屬地監(jiān)管、部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化綜合預(yù)防措施，組成督查組對全省已建、在建鐵路工程項目及其它建設(shè)工程進(jìn)行安全檢查；省教育廳、省公安廳、省交通廳、省安全監(jiān)管局等七部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對全省中小學(xué)、幼兒園的481輛校車安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底排查，針對校車配置、校車管理、駕駛員資質(zhì)等方面存在的管理缺陷，提出了相應(yīng)的整改措施和建議，并研究起草了《省中小學(xué)幼兒園校車安全管理辦法》，加強(qiáng)了校車安全管理。
（二）不斷加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實。全省各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院23號和省政府97號文件精神及《省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》、《省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項制度》，深化和落實“安全生產(chǎn)年”各項工作。一是充分運用省安委會和省安辦的綜合監(jiān)管平臺，不斷加強(qiáng)上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的工作機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各級政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面落實屬地、行業(yè)和部門監(jiān)管責(zé)任，有力推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的全面開展。二是組織召開2次省安委會全體會議和2次全省電視電話會議，分析安全生產(chǎn)形勢，安排部署全年和階段性安全生產(chǎn)工作。三是建立并完善省安委會聯(lián)絡(luò)員會議制度、安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)通報分析制度、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度和危險化學(xué)品、道路交通、建設(shè)工程質(zhì)量安全、消防安全、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會議等制度，共組織召開省安委會聯(lián)絡(luò)員會議和道路交通、消防安全、特種設(shè)備聯(lián)席會議14次，及時通報工作進(jìn)展情況，研究解決開展隱患排查、打非治違、專項整治、交通安全管理等工作中存在的問題，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，保持了重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。四是對全省8個地區(qū)、14家省級有關(guān)部門和18家中央（外省）駐青企業(yè)、15家省管企業(yè)分解下達(dá)了安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)和管理考核目標(biāo)，配合省目標(biāo)考核辦、省政府督查室對全省13個重點縣安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行跟蹤核實。省安辦對控制指標(biāo)執(zhí)行情況實施過程監(jiān)督和動態(tài)管理，采取告知、約談、聯(lián)合督查等方式，加大對安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實情況的督促檢查，每季度、半年、年終分析控制考核指標(biāo)執(zhí)行情況，對超出指標(biāo)控制進(jìn)度的個別地區(qū)、部門和企業(yè)及時下達(dá)書面警示督辦通知，通報安全生產(chǎn)面臨的形勢，督促采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。五是建立健全激勵約束機(jī)制，經(jīng)省政府同意，依據(jù)《省安全生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》，從年開始每年從安全生產(chǎn)專項資金中列支專項經(jīng)費用于表彰獎勵本年度安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)單位。
（三）完善安全隱患排查制度，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。為把握隱患治理、事故防范主動權(quán)，深入開展了工礦商貿(mào)、道路交通和危險物品、建筑施工和公眾聚集場所消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危挪檎牧艘淮笈鹿孰[患，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序，共排查各類安全隱患16263項，已整改15398項，整改率達(dá)94.68%。一是省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》，對深化企業(yè)主體責(zé)任落實、加強(qiáng)安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊非法違法行為、狠抓隱患排查治理、推進(jìn)安全技術(shù)保障和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點工作進(jìn)行了安排部署。按照“分級負(fù)責(zé)、突出重點”的原則，加強(qiáng)對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，全面排查治理各類事故隱患，進(jìn)一步深化和落實了“安全生產(chǎn)年”活動的開展。二是經(jīng)省政府同意，省安辦研究制定了《省集中開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治實施方案》，以交通運輸、建設(shè)施工、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品及煙花爆竹、民用爆炸物品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、消防等9個行業(yè)領(lǐng)域為重點開展安全生產(chǎn)專項整治，促進(jìn)“防大事故、治大隱患”目標(biāo)的實現(xiàn)。三是省安辦研究制定了《省集中開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治責(zé)任分工方案》，對專項整治工作逐一進(jìn)行分解，層層落實到各行業(yè)主管部門，推動了行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實。四是各地區(qū)和省安委會成員單位緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)了對全省工業(yè)和人口相對集中的、、、等地區(qū)，以及道路交通、建筑施工、礦山、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)督查，全年縣級督查履蓋率達(dá)92%，州級督查履蓋率達(dá)73%，省級督查履蓋率達(dá)60%以上。年，煤礦監(jiān)察系統(tǒng)完成“三項監(jiān)察”54礦次，排查整改安全隱患50余項，處罰煤礦5處；開展非煤礦山安全專項整治，檢查非煤礦山及工貿(mào)企業(yè)441家，關(guān)閉露天礦山25家，排查安全隱患433項，已整改427項，整改率達(dá)98%；開展危險化學(xué)品安全專項整治，排查安全隱患670項，已整改616項，整改率達(dá)92%；查獲非法經(jīng)營劣質(zhì)煙花爆竹800余箱，取締非法銷售窩點20余家，非法儲存窩點6家；開展交通安全專項整治，排查客貨運企業(yè)954家，客貨機(jī)動車16萬多輛，客貨駕駛?cè)?7萬多人，排查安全隱患2813項；開展建筑施工安全專項整治，檢查建設(shè)項目4394個，建筑面積5999.7萬平方米，排查安全隱患4667項，下發(fā)整改令502份、停工通知書202份；開展火災(zāi)隱患安全專項整治，檢查社會單位和場所4萬多家，排查火災(zāi)隱患3.9萬多項，已整改3.4萬多項，整改率達(dá)88%；開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項整治，查處違法載人拖拉機(jī)356臺次，整治無牌拖拉機(jī)5986臺，無證駕駛?cè)藛T5523人，糾正各類違法行為1.2萬多次；開展特種設(shè)備安全專項整治，檢查使用單位896個，檢查各類特種設(shè)備1824臺，排查安全隱患388個，下達(dá)監(jiān)察指令62份。國有資產(chǎn)監(jiān)管、水利、教育、工商、旅游、體育、鐵路、民航、電力、郵政、通信、地勘、氣象等其它行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合各自實際，深入開展安全專項整治，取得了較好效果。五是學(xué)習(xí)借鑒北京順義區(qū)安全隱患排查治理體系先進(jìn)經(jīng)驗，“以市為試點地區(qū)、州為重點推廣地區(qū)”開展了科學(xué)適用的安全隱患排查治理體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作。六是省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省交通廳、省工商局、省安全監(jiān)管局等五部門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)燃?xì)飧难b安全管理工作意見的通知》，為推廣建立“車載CNG氣瓶電子監(jiān)管體系”，實現(xiàn)對車載CNG氣瓶的實時、動態(tài)、全過程監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，著力解決了汽車“油改氣”安全管理中暴露出的社會矛盾和安全隱患。
（四）深化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。按照國務(wù)院安委會的總體要求，省政府部署了在全省范圍內(nèi)開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。一是省安辦制定了《集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動方案》和《集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動責(zé)任分工方案》，分“明確打擊重點、制定實施方案，實施聯(lián)合執(zhí)法、依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查”三個階段，強(qiáng)化各級政府和行業(yè)主管部門組織實施安全生產(chǎn)打非治違行動職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法的針對性和有效性。二是以糾正“三違”和“三超”等違法違規(guī)現(xiàn)象、切實消除嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題、確保企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動為重點，組織開展了生產(chǎn)經(jīng)營單位“打非治違”自查自糾專項行動，推動生產(chǎn)一線基層單位全員參與。三是公安、安監(jiān)、交通、建設(shè)、國資委、國土、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、鐵路、民航、水利、電力、旅游、教育等安委會成員單位結(jié)合各自實際情況，堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，制定了16個“打非治違”行動實施方案，分別開展了“春運”、“酒駕”、“三超一疲勞”、“道路客貨運”、“昆侖一號”、“清剿火患”、“防火墻”、“建筑施工預(yù)防坍塌”、“涉危物品”和“工礦商貿(mào)領(lǐng)域”安全整治等專項行動，大力整頓了生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)秩序。部分州（地）市把“打非”專項行動中好的經(jīng)驗和有效措施，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動了全省“打非”專項行動的有效開展。去年全省共打擊非法違法行為3469起，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)法治秩序。
（五）加大安全投入力度，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。年，投入安全生產(chǎn)專項資金1500萬元，建設(shè)了消防裝備、應(yīng)急救援、安全科技推廣應(yīng)用、宣傳教育，道路交通和水上交通安全設(shè)備、安全生產(chǎn)和氣象預(yù)警短信平臺、危險化學(xué)品登記中心、車輛CNG監(jiān)控系統(tǒng)等一批項目，推進(jìn)了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和科技進(jìn)步及應(yīng)急救援等方面的工作。一是堅持把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項根本性的安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)來抓，在全省煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)及交通運輸、電力等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年，全省工礦商貿(mào)領(lǐng)域100家重點企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評驗收，省級“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”52個，“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地”6個，部級公路水路工程“平安工地”7個，省級公路水路工程“平安工地”11個。二是開展了“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸桶踩a(chǎn)知識“六進(jìn)”、企業(yè)安全文化創(chuàng)建、安全科技周等活動，強(qiáng)化全社會的安全意識。加強(qiáng)與《日報》、廣播電視臺、《西海都市報》等主流媒體的合作，在日報開辦了“安全伴我行”專欄。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全執(zhí)法人員、企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，全年培訓(xùn)高危行業(yè)“三項崗位”人員1.4萬人次，州、縣級安全監(jiān)管人員660人次；建筑施工“三類人員”3205人次；交通建設(shè)施工單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全員799人次。三是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，全省99.5%“兩客一危”車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位裝置，高危行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用了地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)，70%的采石場已采用中深孔爆破，100%的金屬非金屬地下礦山已采用機(jī)械通風(fēng)，100%采石場已采用二次機(jī)械破碎和機(jī)械鏟裝等先進(jìn)技術(shù)，2家地下礦山企業(yè)已完成監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)，3座尾礦庫企業(yè)完成了在線安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，1座尾礦庫企業(yè)使用了干式排尾技術(shù)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，重新修訂、審查、和備案應(yīng)急預(yù)案453份，基本建立了以應(yīng)急預(yù)案修訂、備案、演練、宣傳、培訓(xùn)為重點的覆蓋全省的應(yīng)急預(yù)案體系。錄入各類應(yīng)急資源信息2308條，基本掌握了社會應(yīng)急救援資源，提升了應(yīng)急保障能力。深入開展“應(yīng)急演練周”活動，全省各企業(yè)應(yīng)急救援隊開展預(yù)防性安全檢查共出動救援隊員370余人（次），組織開展了23次不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)），各級各類應(yīng)急救援隊的反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平得到進(jìn)一步提高。
（六）嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作省際聯(lián)席會議制度、較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法、安全生產(chǎn)通報警示制度，有力推進(jìn)了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及責(zé)任追究的落實。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，省安辦和各州（地、市）安辦層層掛牌督辦，依法嚴(yán)格事故查處，依法公開事故處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。年，省安辦對發(fā)生的4起工礦商貿(mào)較大事故（市城北區(qū)永寧白公館“5.4”建筑施工事故，格爾木市鹽湖鎂業(yè)專家公寓工程“9.4”建筑施工事故，欣業(yè)礦業(yè)有限責(zé)任公司“10.2”中毒事故，州祁連縣多洛煤礦“4.29”瞞報事故）和一起較大道路交通事故（大通縣“12.8”交通事故）進(jìn)行了掛牌督辦。去年全省發(fā)生較大事故20起，已結(jié)案20起，結(jié)案率達(dá)100%。
同志們，以上成績的取得，是省委、省政府高度重視、正確決策的結(jié)果，是各級黨委、政府及安委會各成員單位真抓實干、齊心協(xié)力的結(jié)果，也是各行業(yè)、各領(lǐng)域、各企業(yè)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、辛勤努力、勤奮敬業(yè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省安委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧總結(jié)一個時期來的安全生產(chǎn)工作，我們感到有以下5條，是需要在今后工作中正確把握和自覺堅持的：一是必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立以人為本和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，緊緊圍繞全省“四個發(fā)展”大局，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；二是必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管、屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體的責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，努力減少一般事故，防范較大事故，堅持遏制重特大事故。三是必須推進(jìn)安全技術(shù)保障體系建設(shè)，全面實施“科技興安”戰(zhàn)略，及時淘汰危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，認(rèn)真落實企業(yè)安全費用提取、工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險等現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動、搶險處置能力。四是必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，完善以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動和隱患排查治理工作機(jī)制，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。五是必須以各級安委會及其安辦為平臺，充分發(fā)揮安委會成員單位和各級政府安全生產(chǎn)履職監(jiān)管的主動性、積極性，綜合協(xié)調(diào)、相互配合、上下聯(lián)動、共同推進(jìn)，不斷完善綜合監(jiān)管與行業(yè)管理、屬地管理相結(jié)合的工作機(jī)制，有效提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的綜合效能。
年安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和一定成效，但與省委、省政府的要求和全省人民群眾的期望相比還有較大距離。縱向比，我省連續(xù)8年安全生產(chǎn)考核指標(biāo)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)。但橫向比，倍感壓力巨大，反映安全生產(chǎn)水平的四項主要指標(biāo)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率是全國的2.37倍，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率是全國的2.12倍，道路交通萬車死亡率是全國的2.89倍，煤礦百萬噸死亡率是全國的70.92%；同周邊省份相比，也有不小的差距。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的重要時期，同時又處于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，許多制約安全生產(chǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題還未得到根本解決，防止個別地區(qū)、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)安全事故反彈的任務(wù)十分艱巨，形勢依然嚴(yán)峻。一是安全發(fā)展和“四個發(fā)展”的理念尚未牢固樹立。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，個別地區(qū)和一些行業(yè)（領(lǐng)域）不能正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，沒有做到發(fā)展以安全為前提和基礎(chǔ)，盲目上項目、搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全防范措施不落實。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，安全管理薄弱，雖然也開展了安全隱患專項整治，但生產(chǎn)安全事故依然較多，去年工礦商貿(mào)領(lǐng)域90%以上的事故都是由于“三違”、“三超”造成的。三是安全管理和監(jiān)管存在漏洞。一些企業(yè)和單位主體責(zé)任不落實，安全管理混亂；個別地方和部門安全管理監(jiān)督不嚴(yán)格，聯(lián)合執(zhí)法不得力，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策落實不到位；一些地方安全監(jiān)管機(jī)制不健全，安全監(jiān)管監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，對重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查不到位。四是股份有限公司、私營經(jīng)濟(jì)已成為生產(chǎn)安全事故的多發(fā)領(lǐng)域。在去年工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的事故中，股份有限公司、私營經(jīng)濟(jì)各發(fā)生事故18起，死亡24人、22人，死亡人數(shù)比上年增加6人、5人，上升33.33%、29.41%。
為此，我們必須保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)形勢的有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，也要看到嚴(yán)峻性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感。要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國家支持西部大開發(fā)及藏區(qū)發(fā)展的一系列新政策帶來的機(jī)遇，乘勢而為、迎難而上，科學(xué)把握規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，發(fā)揮主觀能動性，積極化解矛盾，力求經(jīng)過不懈努力，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加安全的環(huán)境。
二、年工作思路和重點工作
年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是三年災(zāi)后恢復(fù)重建的決戰(zhàn)之年，也是我們認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《意見》、《通知》和省政府《意見》，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)健之年。今年安全生產(chǎn)工作既要面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展在東部城市群建設(shè)、藏區(qū)發(fā)展及重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改善民生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)、重建等方面帶來的新情況新問題，又要切實解決長期以來存在的非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營、工礦企業(yè)超強(qiáng)度超能力超定員、交通運輸單位超員超載超速等突出問題，以及結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾問題，工作任務(wù)艱巨繁重。同時更要看到做好年安全生產(chǎn)工作的有利因素，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的進(jìn)程中，深入開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第4個“安全生產(chǎn)年”活動，著力凝聚科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展共識和合力，著力落實企業(yè)主體和政府安全監(jiān)管責(zé)任，著力加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和“打非”工作力度，著力深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理，著力提升安全生產(chǎn)科技和支撐保障水平，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理和基層基礎(chǔ)工作，有效防范堅決遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量，努力奪取年安全生產(chǎn)工作的新進(jìn)展和新成效。
總體要求：全面貫徹落實省委十一屆十一次全體會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，深入貫徹落實國務(wù)院《意見》，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以預(yù)防為主、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，加大落實力度，把各項責(zé)任落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十八大和省第十二次黨代會勝利召開。
工作目標(biāo)：杜絕特別重大事故，遏制重大事故，減少較大事故，力爭將各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制目標(biāo)以內(nèi)。
基于這一總體思路，年要重點抓好以下七項工作：
（一）深入貫徹落實國務(wù)院《意見》，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件，是“十二五”乃至更長時間內(nèi)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各部門、各單位要牢牢把握《意見》的精神實質(zhì)，基本內(nèi)涵，相關(guān)要求，按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總目標(biāo)，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要以學(xué)習(xí)貫徹《意見》為重點，廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使落實科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的各項政策措施深入人心。要研究制定貫徹落實《意見》的實施方案和具體措施，將相關(guān)工作任務(wù)分解落實到各級政府及相關(guān)部門。
（二）完善目標(biāo)考核體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，推動安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，繼續(xù)堅持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報、、考核制度，健全重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，完善協(xié)商、決策和聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，落實政府行政“一把手”安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，對成績顯著的單位和個人要予以表揚(yáng)和獎勵，對未完成安全目標(biāo)任務(wù)要嚴(yán)格追究責(zé)任。
（三）全力排查治理安全隱患，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。以隱患排查治理為重點，綜合運用行政許可、行政執(zhí)法、專項督查、日常檢查等手段，進(jìn)一步深化高危行業(yè)及重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危柟陶纬晒?/p>
加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。繼續(xù)落實“五整頓、三加強(qiáng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，加強(qiáng)道路運輸、水路運輸、工程建設(shè)和交通安全基礎(chǔ)設(shè)施管理等安全生產(chǎn)專項整治；強(qiáng)化交通安全隱患排查整治工作，規(guī)范交通運輸市場秩序，整頓運輸企業(yè)掛靠問題；繼續(xù)實施危橋改造、公路安保和公路災(zāi)害防治工程，深入開展“文明交通行動計劃”，推動創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“道路客運安全年”和“平安工地”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動；進(jìn)一步加強(qiáng)道路運輸尤其公路長途客運安全監(jiān)管，深入開展長途客車和超員超載超速集中整治，積極推行長途連續(xù)運行的臥鋪客車凌晨2點至5點臨時停車休息的措施；認(rèn)真落實校車安全監(jiān)管措施，堅決取締貨車、拖拉機(jī)和非法營運客車接送學(xué)生，嚴(yán)防校車事故發(fā)生。
加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。以防范機(jī)械倒塌、施工坍塌、高處墜落和物體打擊為重點，強(qiáng)化保障性住房、災(zāi)后重建、中小學(xué)校舍工程和房屋建筑、市政工程施工的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等突出問題；繼續(xù)做好公路施工、鐵路施工、水利施工、電力建設(shè)、機(jī)場建設(shè)和工業(yè)建設(shè)參建各方的安全監(jiān)督管理工作，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察。認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，依法整頓關(guān)閉瓦斯防治能力不足的礦井；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強(qiáng)力推進(jìn)抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實兩個“四位一體”防突措施，嚴(yán)肅查處瓦斯、粉塵超限等嚴(yán)重違規(guī)違章現(xiàn)象，對重大瓦斯隱患實行掛牌督辦；加快推進(jìn)煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。
加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。以治理井下工程非法外包、以探代采等突出問題為重點，深化安全整治；繼續(xù)實施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測等科技示范工程建設(shè)；加強(qiáng)石油天然氣勘探開采和運輸安全管理，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒及輸送管網(wǎng)泄露燃燒等事故；開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運等安全專項整治，嚴(yán)防燃?xì)獗ā⑷藛T中毒窒息、鋼水包傾覆等事故。
加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。深入貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，突出重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源，將安全評價作為危險化學(xué)品項目審批的前置條件，嚴(yán)格危化建設(shè)項目管理；全面開展危化品安全管理現(xiàn)狀普查評估，解決城區(qū)內(nèi)危化企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題；深化煙花爆竹“三超一改”、非法分包轉(zhuǎn)包和禮花彈專項整治。
加強(qiáng)人員密集場所消防安全管理。加強(qiáng)對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改；嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度，消除火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役和消防安全“防火墻”、“四個能力”建設(shè)，加大消防知識的宣傳普及力度，增強(qiáng)消防安全意識。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。以氣瓶、壓力管道、鍋爐、承壓罐車、電梯和起重機(jī)械等特種設(shè)備為重點，嚴(yán)格檢測檢驗，確保運行安全，依法查處取締非法在用設(shè)備；繼續(xù)開展特種設(shè)備安全評價體系、安全監(jiān)察效果評價體系的建立試點工作，推進(jìn)CNG氣瓶動態(tài)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和驗收工作，實現(xiàn)對車輛CNG氣瓶的實時、動態(tài)、全過程監(jiān)管。
加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《職業(yè)病防治法》，落實職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，切實抓好職業(yè)病危害防范專項治理，重點加強(qiáng)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防性整治力度；建立完善職業(yè)技能鑒定、使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生許可、培訓(xùn)等制度；建立職業(yè)病危害普查與申報系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測工作；對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進(jìn)行預(yù)評價；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改；要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應(yīng)的社會保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。
進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)、水利、鐵路、民航、電力、郵政、農(nóng)牧、旅游、教育、氣象等行業(yè)的綜合監(jiān)管，積極整改安全隱患，不斷提升行業(yè)整體安全水平。
（四）加大執(zhí)法力度，繼續(xù)深化“打非治違”。要充分認(rèn)識“打非治違”工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，始終保持高壓態(tài)勢。要按照張德江副總理提出的“四個一律”，運用聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，繼續(xù)深化“打非治違”行動，嚴(yán)厲打擊無證無照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、停產(chǎn)整頓和整合技改后未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)、違反“三同時”規(guī)定、瞞報事故和重大安全隱患、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要著力強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非治違”責(zé)任。充分利用各種媒體，揭露非法違法和違規(guī)違章的典型案例，公告打擊處理結(jié)果，營造強(qiáng)大有力的輿論氛圍。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，嚴(yán)格專家資質(zhì)認(rèn)定，不斷充實和完善安全生產(chǎn)專家隊伍。發(fā)揮礦山安全、非礦山安全與重大危險源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測與鑒定等3個省級專業(yè)中心實驗室的技術(shù)支撐作用，推動安全評價等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)工作有序開展。要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依、實事求是、注重實效”的原則和要求，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，加大對事故舉報的核查力度，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦力度，從嚴(yán)規(guī)范整治安全生產(chǎn)法治秩序。
（五）堅持科技興安戰(zhàn)略，全力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。全面實施“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，充分利用省財政專項資金，加大重點項目建設(shè)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；整合安全科技資源，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控、危險化學(xué)品重大事故監(jiān)控預(yù)警、安全隱患排查治理體系建設(shè)等安全技術(shù)示范工程。
（六）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)。健全完善各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系，特別是在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重點行業(yè)，普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。對在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)標(biāo)企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對雖經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。繼續(xù)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班等制度，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。借鑒推廣北京市順義區(qū)經(jīng)驗做法，以市為試點地區(qū)、州為推廣地區(qū)，積極開展隱患排查治理體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，要將評價驗收結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等有關(guān)部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷深入。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格落實值班值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)案管理，指導(dǎo)督促各地、各重點企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性；指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學(xué)校等，定期開展預(yù)案演練，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力；繼續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)化管理建設(shè)，提高救援效率。