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一、年工作回顧
--綜合實力進一步提升。預計全市生產總值達到350億元。年均增長18.2%固定資產投資211億元，年均增長24.5%社會消費品零售總額101億元，年均增長18%一般預算收入15.15億元，年均增長21.12%一般預算支出由23億元增加到80億元以上；城鎮居民人均可支配收入15920元，年均增長12%農民人均純收入3798元，年均增長12%人口自然增長率為7‰；萬元生產總值能耗下降20.1%
--產業結構漸趨合理。農業農村基礎支撐能力進一步提升。凈增19.5萬噸；特色林果發展到40萬畝，瓜菜、草畜兩大特色產業占農業總產值的55%20萬噸高純陰極銅、10萬噸TDI烏金峽水電站、景泰大唐火電一期等項目建成投產，新增有色金屬生產能力25萬噸、發電能力230萬千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產業鏈條基本形成；11戶企業進入全省工業百強行列，11個產品獲名牌產品稱號，市被納入全國新型工業化示范城市。服務業迅速發展，黃河石林和會師圣地品牌影響日益擴大，鄉村旅游初具規模；組建了市商業銀行，設立村鎮銀行1家，發展小型貸款公司10家，金融服務體系逐步健全。
--投資規模逐步擴大。累計實施項目2600個。爭取擴大內需項目213個、資金29億元；政府投資項目融通國內外銀行資金23億元；簽約招商引資項目667個，完成投資175億元，中材、華電、華能、統一、中集華駿等知名企業入駐。蘭白核心經濟區和工業集中區納入國家重點支持范圍，高新技術產業園升格為國家級開發區，西區經濟開發區、平川經濟開發區、區中小企業創業基地、會寧西城產業開發區初具規模。
--城鄉面貌不斷改善。新增高速公路50公里。解決了50萬農村人口飲水不安全問題；累計造林71萬畝，建成戶用沼氣7萬多座。推進城鄉電網改造，輸變電等級升至750千伏。建成保障性住房36594套，改造農村危舊房41742戶。城市給排水、供熱、供氣管網日趨完善，城市建成區面積由52平方公里擴大到54平方公里，城鎮化率達到39%投入資金20多億元，完成環境污染治理項目84個，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到50%和60.5%黃河段水質達到國家地表水二級標準，中心城區空氣優良天數由235天增加到300天以上。
--社會事業全面進步。落實農村義務教育補助公用經費5.49億元。小學生均補助標準由165元提高到500元；新建改建校舍110.7萬平方米，消除危房80萬平方米；高中階段毛入學率提高12個百分點，職業學校在校人數由不足7000人增加到2.78萬人，礦冶職業技術學院掛牌招生。實施醫療衛生項目251個，新型農村合作醫療人均籌資標準由100元提高到230元。建成留守流動兒童之家100家。成功申辦省第十三屆運動會，市體育中心、文化中心、廣電中心投入使用，實現了廣播電視“村村通”目標，實現了農家書屋和文化信息資源共享工程村級全覆蓋。
--改革創新繼續深化。公司與中信集團實現戰略重組。市屬國有企業改制重組全面完成，非公有制經濟加速發展。三縣納入“省直管縣”財政試點范圍，糧食流通體制改革順利完成，集體林權制度改革全面結束，縣區公立醫院改革試點工作有序推進，清理行政審批事項933項。建成生產力促進中心2個，建成省級以上工程技術研究中心8個、企業技術中心8個，組建技術創新戰略聯盟4個，11家企業被認定為國家高新技術企業，9家企業列入國家制造業信息化工程試點企業，市被確定為國家火炬計劃有色金屬特色產業基地和新材料高新技術產業化基地。
--發展成果惠及更多群眾。落實就業再就業政策。4.68萬下崗失業人員、1.73萬就業困難對象實現再就業；輸轉勞動力121.37萬人次，人均年勞務收入6600元。基本養老、失業、工傷、生育、城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋率大幅提高，會寧、靖遠納入新農保試點。城鄉低保先后4次擴面提標，城市低保月人均補差由85元提高到125元，農村低保月人均補差由23元提高到72元，累計發放低保資金13.9億元。實施整村推進、連片開發、易地搬遷等扶貧工程，貧困人口由36.34萬減少到22.1萬。社會事業及社會保障等民生支出累計145億元。
--民主法制建設扎實推進。認真開展“五五”普法。有效解決了一些影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。強化安全生產監管，安全生產形勢逐年好轉。搭建政務服務平臺，規范行政行為，廢止規范性文件21件，審結行政復議案件218件。開展和諧社區創建活動，創建省級示范社區4個。推進軍民融合發展，蟬聯全國雙擁模范城“二連冠”全省雙擁模范城“七連冠”。
一）立足農民增收。建成萬畝高產示范片7個，糧食總產量達到71.33萬噸。新建改建日光溫室1萬畝、塑料大棚0.6萬畝，蔬菜產量達到122萬噸；新建養殖小區56個，肉蛋奶產量達到13萬噸。興修梯田17萬畝，水土保持綜合治理202平方公里，新建通鄉油路70公里、村道通暢工程180公里。
二）圍繞拉動增長。區中小企業創業基地完成二期土地整理，工業集中區一期、銀東循環經濟化工園、會寧西城產業開發區建設進展順利。資源枯竭城市財力性轉移支付延長至2015年，安排資金2.53億元。全市實施項目590個，同比增加98個，其中新開工330個，同比增加38個，完成投資195億元。大力開展招商引資，開工項目160個、竣工130個，完成投資60億元。
三）提升工業經濟。中材集團新型干法水泥一期工程、中科院超導變電站建成投運，銀光公司萬噸PC軟件包完成開發，大象能源200噸磷酸鐵鋰項目試生產。稀土公司高性能釹鐵硼永磁材料、頤通管業4萬噸PE實壁管、宏達和廣泰兩個10萬噸鋁型材深加工等項目進展良好。劉化集團25萬噸硝基復合肥、統一集團9萬噸飲料、平川撿財塘風電二期、景泰紅山風電場及上沙沃10兆瓦光伏發電等項目開工建設。實施了電解鋁炭素系統、鋅冶煉焙燒系統、銅冶煉渣改造等項目。有4個項目獲國家科技計劃支持。
四）依托旅游帶動。黃河石林?”旅游形象廣告亮相中央電視臺，壽鹿山森林公園通過3A級旅游景區評審；水川濕地公園開工建設，長征勝利景園擴建一期工程竣工，新增“農家樂”示范村7個，全市接待游客超過280萬人次，旅游綜合收入達到14億元。新網工程”穩步推進，中石油成品油庫改造完成，新改建“萬村千鄉市場工程”農家店230家、直營店和示范店50家。完成進出口總值9億美元。各項存款、貸款余額分別達到373億元和233億元。建立價格調控聯席會議制度和價格調節基金制度，加強市場供應和調節，價格總水平趨于穩定。
五）突出中心城區。預計年底主體竣工率61.2%棚戶區改造實現三年任務兩年完成目標；改造農村危舊房1.6萬戶。改建新建市區道路12條，靖遠黃河大橋至吳家川二級公路、營雙高速景泰段進展順利。完成大環境綠化1.8萬畝、千村萬戶”綠化5.3萬畝，全市造林32萬畝。完成公司含砷廢水治理和電收塵改造，東大溝重金屬污染治理示范工程加緊實施。
六）強化民生保障。減免稅收1.2億元，發展私營企業777戶。市兒童福利院建成，市救災物資儲備庫等15個防災減災項目開工。2.3萬“老工傷”納入市級統籌管理，1.74萬“家屬工”參加養老保險，4.6萬農民工參加工傷保險。發放救災、城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時生活救助等資金4.4億元。撤并中小學90所，新建校舍26萬平方米，消除危房25萬平方米，新改擴建幼兒園13所、職業教育實訓基地4個。建成鄉鎮綜合文化站和農家書屋各30個。成功舉辦省第六屆農民運動會和市第三屆運動會。新農合參合率達到97%基層醫療機構基本藥物覆蓋率和藥品零差銷售率均達到100%計劃生育獎勵扶助政策不斷完善，基層基礎工作進一步加強，出生人口性別比綜合治理取得成效。省市確定的惠民實事全部落實。統計審計、外事僑務、民族宗教、氣象通訊、地震人防、方志檔案、工商質監、殘疾人事業等都取得了新的進步。
也清醒地認識到全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，肯定成績的同時。主要是經濟總量較小，結構性矛盾突出，初級產品依然占據主導地位，產業核心競爭力不強；蘭白都市經濟圈建設還沒有破題，缺乏支撐跨越式發展的大項目、好項目；自主創新能力不強，制約科學發展的體制機制障礙較多；城市輻射帶動能力不強，基礎設施建設欠賬較多，城鄉規劃管理水平有待提高；食品等日常生活必需品價格漲幅較大，群眾生活成本增加；影響和諧穩定的因素依然突出，社會管理亟待加強；一些政府部門及干部服務意識淡薄，創新意識不強，辦事效率不高，干事創業環境還需進一步改善。對此，必須采取措施，認真加以解決。
改革發展實踐中積累了許多寶貴經驗，主要體會是
第一。理清發展思路。始終堅持解放思想，轉變觀念，立足全國、全省發展大背景，制定了多元支柱產業發展規劃，實施資源擴張戰略、技術提升戰略和產業集群戰略，經濟總量不斷擴大，發展質量日益提升。
第二。贏得發展先機。突出科學發展、轉型發展、綠色發展、和諧發展，面對資源枯竭的嚴峻形勢，主動爭取，進入了全國首批資源枯竭轉型城市和循環經濟試點城市；面對國際金融危機的嚴峻挑戰，加強銜接，爭取實施了一批擴大內需項目；面對產業梯度轉移趨勢，發揮優勢，爭取國家將我市確定為承接中東部產業轉移示范基地，為推進跨越式發展奠定了堅實基礎。
第三。破解發展難題。以改革的眼光，用市場的辦法，積極推進主體企業戰略重組、產業鏈延伸、新興產業培育、旱作農業發展和棚戶區改造等工作，一些長期制約我市發展的瓶頸問題得到有效破解。
第四。實現良性互動。堅持以工促農、以城帶鄉，積極推進城市基礎設施向農村延伸、資源要素向農村配置、資金投入向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋，城鄉一體化發展取得實質性進展。
第五。促進和諧共享。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極解決就學、就醫、就業、住房和社會保障等事關群眾切身利益的熱點難點問題，人民群眾的生活水平和質量得到顯著提高。
市人民政府認真履行職責，全力克服各種困難，經濟社會取得長足發展。這些成績的取得，省委省政府正確領導、大力支持的結果；市委統攬全局、科學決策的結果；市人大和市政協依法監督、民主監督的結果；全市人民齊心協力、團結奮斗的結果；各派、人民團體、駐銀部隊、離退休老同志及各界人士出謀獻策、積極幫助的結果。此，代表市人民政府向所有參與、關心、支持建設發展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、今后五年奮斗目標和重點工作
一是全球化進程加快，國際經濟格局深入調整；國經濟仍處于快速成長期，消費需求不斷擴大，增長動力充足。二是新一輪西部大開發、國家支持發展、資源型城市轉型、循環經濟發展和省委區域發展戰略等政策效應逐步顯現，產業轉移趨勢更加明顯。三是市有色、煤炭、電力、化工等主導產業形成競爭優勢，主體企業擺脫困境，發展基礎更加堅實。同時，也看到全球經濟復蘇的不確定、不穩定因素依然存在國內經濟面臨一系列兩難問題和矛盾，周邊地區發展競爭異常激烈。挑戰中蘊含著機遇，要堅定信心，知難而進，捕捉發展機遇，培育有利因素，把城市轉型、循環經濟發展、承接產業轉移有機結合，精心謀劃，真抓實干，掌握發展主動權，奮力實現跨越式發展。
今后五年全市經濟社會發展指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市第七次黨代會的部署。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，深入實施省委區域發展戰略，堅持率先、創新、綠色、和諧發展，全力建設蘭白都市經濟圈，精心打造國家高新開發區和工業集中區，努力把建成區域經濟增長中心、循環經濟發展示范城市、產業轉移承接基地、中部生態屏障和繁榮文明幸福城市。
社會消費品零售總額年均增長18%城鎮居民人均可支配收入年均增長13%農民人均純收入年均增長13%萬元生產總值能耗、污染物排放總量進一步下降。主要目標是生產總值年均增長13%工業增加值年均增長17%一般預算收入年均增長15%固定資產投資年均增長20%以上。
一）著力優化產業結構。推進新型工業化、特色城鎮化、農業現代化，打造有影響力的產業帶和重點產業聚集區，力求發展速度快于全省、發展效益高于全省、發展質量優于全省。
充分發揮區位、交通、土地等優勢，強化工業主導地位。立足能源資源基礎。瞄準有發展基礎和市場前景的終端產業，謀劃產業發展，加快構建現代工業體系，工業增加值達到350億元。堅持“一區多園”用好高新技術產業開發區這一金字招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以區、平川區和工業區為支點，構建300平方公里的工業集中區，打造產業聚集平臺，主動承接產業梯度轉移。繼續用足用好資源枯竭城市轉型政策，提升改造傳統產業，培育戰略性新興產業，延伸有色金屬產業鏈，生產能力擴大到200萬噸以上，精深加工率達到40％以上；擴建TDI生產線，發展煤化工，開發雙酚A新型涂料、煤制氣等系列產品，形成化工產業集群；立足發展能源密集型產業，推進復合型能源基地建設，力爭新能源裝機容量突破180萬千瓦，發電總裝機容量達到1000萬千瓦；拓展裝備制造領域，壯大新材料、節能環保、生物技術與新醫藥等戰略性新興產業。大力發展循環經濟，構建有色、化工、陶瓷建材、農產品深加工等循環產業鏈，培育骨干企業35戶、清潔生產企業50戶，工業固體廢物綜合利用率達到75%循環經濟投入年均增長30%以上。堅持服務骨干企業，注重培育“小巨人”企業，發展銷售收入50億元以上企業6戶，發展100億元以上企業2戶，規模以上工業企業達到220戶。
創新農村經濟活動組織方式，加快發展現代農業。用工業理念謀劃農業。加快農業發展方式轉變，大力發展循環農業、高效節水農業、旱作集雨農業、設施農業和生態觀光農業。保障糧食安全，以會寧為重點挖掘旱作農業潛力，全膜雙壟溝播種植保持125萬畝，糧食總產量穩定在70萬噸。扶持發展玉米秸稈循環利用產業，標準化規模養殖小區（場）達到500家以上，草食畜牧業占農業產值比重提高5個百分點。大力發展特色林果業，建設50萬畝枸杞、紅棗、優質梨、文冠果等經濟林基地。注重品牌培育，強化龍頭企業帶動，以A級綠色認證產品為重點，打造國家級品牌產品。完善農業服務體系，加強良種繁育基地建設，加快農業機械化、信息化、標準化建設，提高農業科技含量和綜合效益。
推動物流業與制造業聯動發展，大力發展服務業。積極發展要素市場。完善倉儲、配送、信息等服務平臺，建設現代物流園區、汽車商貿服務城，培育大型物流企業，社會消費品零售總額達到200億元。繼續推進銀企政企合作，吸引全國大型股份制銀行和外資銀行在市設立分支機構，拓寬融資渠道。優化商業網點布局，完善社區肉菜市場、縣鄉農貿市場，培育放心糧油店，農家店覆蓋所有鄉鎮和95%以上行政村。以打造5A級景區為目標，提升黃河石林和會師圣地兩大品牌，改善交通設施條件，全面開發人文、自然風光資源，促進旅游業與文化等相關產業協調聯動，力爭旅游綜合收入占生產總值的比重達到6%以上。
二）著力破解瓶頸制約。以改革促創新，以創新促發展，努力增添發展動力。
以擴大投資為目標，堅持發展抓項目。以建立多元投資機制為導向。爭取實施一批事關全局的基礎性、戰略性、支撐性項目。重點抓好調結構、促轉型的新型工業化項目；抓好打基礎、利長遠的基礎設施項目；抓好投入量大、普惠性強的城鎮化項目。固定資產投資達到1800億元以上。
完善鄉鎮機構綜合配套改革，深化體制機制改革。深入推進行政管理體制改革。積極推進事業單位分類改革。繼續推進國有企業改革，健全國有資產監管體制。加快土地管理制度改革，建立土地流轉監管指導體系。推進投資體制改革，完善城投公司管理運行機制，注入經營性資產，為城市建設提供資金支持。完善信用擔保體系，引導金融機構、小額貸款公司加大信貸投放力度。
鼓勵全民創業，壯大非公有制經濟。全面落實稅收減免、財政補貼、金融支持等優惠政策。支持民間資本投向重點產業和基礎設施。扶持有條件的中小企業在中小企業板和創業板上市。加強非公有制經濟信息、會計、評估、法律、融資等服務體系建設。高度重視非公有制企業人才培養，大力支持本土人才創業，打造高素質的企業家隊伍，激勵企業家大膽創業、放手發展。
培育創新型企業，加大科技創新力度。著眼建設創新型城市。研發關鍵技術，提高自主創新能力，科技對經濟增長的貢獻率達到50%以上。加快我市兆瓦級風電葉片、超導變電等10項行業代表技術產業化步伐，促進新技術、新產品研發，專利授權量年均增長20%以上。建設市科技館，健全科技中介機構，新增省級以上工程技術研究中心7家、企業技術中心2家，力爭70%以上規模企業建立研發機構，全社會研究試驗經費占生產總值的比重達到1.5%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過20%
進一步優化發展環境。加快蘭白都市經濟圈建設，拓展合作廣度和深度。硬環境和軟環境建設并重。通信異城同網、城際公交互通、產業銜接互補、旅游聯合開發等方面取得實質性進展；對接蘭州新區開發，規劃建設景泰正路工業區。推進高速、高等級公路建設，改造提升國道、省道干線公路；配合包蘭線擴能改造、干武鐵路二線景泰段等工程建設，爭取至平涼鐵路、紅會支線鐵路改擴建及延伸工程納入國家鐵路網中長期規劃；開發黃河航運航道148公里，實現境內全線通航。堅持“引進來”與“走出去”緊密結合，深化與沿海發達地區合作，加強國際交流，引進戰略投資者，積極利用世行、亞行和各國政府貸款，拓展融資空間，加快建設蘭白核心經濟區承接產業轉移示范基地。
三）著力推進一體化。促進城鄉產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理一體化，形成城鄉互促互動發展格局。
明確城市定位，拓展城市空間。擴大城市規模。高度重視規劃，融入更多地域特色和人文元素，努力建設科技引領、產業循環、生態宜居的現代化新型工業城市。配套搞好城市水系規劃，精心打造一批地標性建筑。維護規劃的嚴肅性，強化規劃實施管理，做到規劃一步到位、建設分步實施。以發展50萬城市人口為目標，以加快建設高新技術產業開發區和工業集中區為契機，促進、平川兩區對接，城市建成區面積達到70平方公里。
細化街區規劃，完善城市功能。圍繞新一輪城市總體規劃修編。合理布局工業區、行政區、教科文衛區、物流商貿區和生活區，形成特色鮮明的功能區域。加快新老城區對接，完善城市路網和公用設施，全面改造城市出口路、打通城市環路，逐步消除城區斷頭路；推進銀西片區主干道和新建街道綜合管溝建設，提高城市基礎設施支撐能力和利用效率。加快老城區供水主管網、污水管網改造，增強污水處理、中水回用、污泥處置能力；對老城區水、電、暖、氣進行分戶改造，實現終端收費。加快新城區建設，突出行政人居、教育文化、商務會展等功能，完善供電、公交、通信等市政公用設施，增加城市景觀，提升城市品位。以承辦省第十三屆運動會為契機，以提高公民素質為目的以創建全國文明城市為龍頭，開展全國雙擁模范城市、衛生城市、環保模范城市和省級園林城市“五城同創”活動，優化人居環境。
引導農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推進城鎮化和新農村建設。堅持城市帶動農村、工業反哺農業。推動形成城鄉分工合理的產業發展體系。把區、平川區作為城鄉一體化的重點推進區，把縣城和重點鎮作為聯系城鄉的重要紐帶，力爭三縣縣城人口達到30萬人以上，每個縣區建設1-2個5萬人口的重點鎮，全市城鎮化水平達到45%深化戶籍制度改革，引導農民向城市、小城鎮、中心村集中，向二、三產業轉移。穩步推進城中村改造，健全征地拆遷后續保障制度，確保被拆遷居民有產業、有物業、有就業、有保障。加快推進新農村建設，繼續實施“六到農家”工程，搞好村莊規劃和新農村示范片帶建設。完善城鄉綜合交通網絡，新改建農村公路1萬多公里，加強城鄉客運貨運設施建設，改善農村發展環境。
四）著力構建“兩型”社會。發展生態經濟，形成有利于節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式。
做好全市生態建設總體規劃，深入開展造林綠化活動。圍繞建設中部生態屏障。謀劃一批重大生態項目，推進城鄉綠化一體化。深入開展全民共建綠色家園活動，鞏固退耕還林成果，啟動實施華家嶺百萬畝云杉林等生態屏障工程，完成城區大環境綠化5萬畝，建設農田防護林15萬畝、綠色通道3500公里，全市實現造林160萬畝，森林覆蓋率提高到15%左右。著眼宜居城市建設，構建以金溝綠化帶、張家嶺公園、銀鳳湖公園、銀西生態園、銀光公園、金魚公園和平川中恒公園、大沙河綜合治理為主體的城市中心濕地綠地水景體系，城市人均公共綠地達到國家園林城市標準。
推動農村環境污染綜合整治，強化環境污染綜合治理。加快重金屬等重點污染源治理。積極推進有色金屬冶煉灰渣、電廠粉煤灰等工業廢渣綜合利用。加強工業廢水排放管理和循環利用，防止污染轉移。推廣低碳技術，發展綠色環保產業，促進產業生態化，生態產業化。
完善激勵政策措施，提高資源綜合利用效率。以發展循環經濟為導向。開發應用減量化、再制造、零排放和產業鏈接技術，促進資源循環利用。全力推進節水型社會建設，制定節水型社會建設規劃，大力提高全民節水意識，大力推廣節水器具和節水技術，調整產業結構，推廣高效節水農業，優化水資源配置，加大廢水回收利用力度，增加工業和生態用水。強化礦產資源保護和合理開發。
五）著力保障和改善民生。以富民促發展，以發展惠民生，造福群眾中凝聚民心民力，增強發展的內生動力。
每個縣區建成救災物資儲備庫和災害應急避難場所，深入實施民生工程。健全災害監測、預警、評估和應急救助體系。綜合減災示范社區達到全市社區的30%完善社會福利服務體系，加快養老設施建設，促進養老模式多元化，確保每千名老人擁有各類養老床位25張，城市社區居家養老服務達到70%以上。加大扶貧開發力度，實行扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，搞好整鄉整村推進和片區開發，基本解決15萬貧困人口的溫飽問題。以創業促就業，培訓就業創業人員21.5萬人，新增城鎮就業12萬人以上，下崗人員再就業2.25萬人，輸轉農村勞動力150萬人次。擴大“五項社會保險”覆蓋面，城鄉居民社會養老保險覆蓋面達到100%切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權益。
把公益性與經營性有機統一起來，大力推動文化建設。深化文化體制改革。加大文化投入，繁榮發展文化事業和文化產業。完善公共文化服務體系，加強基層文化隊伍建設，加快鄉鎮文化設施建設，實施有線電視不能通達地區“戶戶通”工程，建設市縣數字影院，建設大劇院、博物館、圖書館、檔案館“一院三館”加快文化產業開發，積極發展群眾性文藝社團和演藝團體，重視文物保護和文化遺產搶救，加強地方文化典籍整理，深度挖掘特色文化資源，力求形成一批歷史文化、旅游文化和演藝文化品牌。培育骨干文化企業，發展文化產業，繁榮文化市場，推動文化產業成為支柱產業。
基本實現縣域內義務教育均衡發展，積極發展社會事業。實施教育“六大工程”全面消除D級危房。基本普及高中階段教育。建成礦冶職業技術學院新校區。加快人力資源開發，保障各類人才需求。促進公共衛生服務均等化，新農合籌資標準人均達到300元。穩定低生育水平，提高人口素質。實施全民健身計劃，加快體育設施建設，實現“一縣一中心”一村一場”目標。全力辦好省第十三屆運動會和省第二屆中學生運動會。
深化政務公開、廠務公開和村務公開。落實“六五”普法規劃，不斷創新社會管理。推進基層民主政治建設。推進“三調”聯動，暢通信訪渠道，加強法律援助、培訓和宣傳，及時化解矛盾糾紛。加強社會管理綜合治理，深入開展“平安”創建活動，完善社會自治功能，培育服務性、公益性、互助性社會組織，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。健全社會預警體系和應急救援機制，提高處置突發性事件的能力。實行最嚴格的安全生產監管制度，嚴防重特大事故發生。依法管理民族宗教事務，促進宗教和順、民族團結。加強國防教育和國防后備力量建設，開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結成果。
六）著力轉變職能。把為民作為第一宗旨，把廉潔作為第一形象，提高執行力和公信力，建設人民滿意的政府。
認真執行人大決議。加強同政協、派、工商聯和無黨派人士的民主協商，建設法治政府。自覺接受人大監督。廣泛接受群眾監督。繼續完善議事規則，健全聽證、論證和專家咨詢制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，科學論證，民主決策。創新政府管理模式，推行網絡問政。加大行政執法監督力度，嚴格行政執法責任制，認真執行重大行政處罰備案審查制，堅決落實執法過錯責任追究制。
增強工作的前瞻性、系統性、針對性，建設效能政府。加強經濟形勢研判。提高駕馭發展的能力。強化政府服務職能，引導社會組織參與公共服務，服務中實施管理，管理中體現服務。深化機關效能建設，全面推行電子政務和數字化管理，精簡文件，壓縮會議。建立健全重大工程、重大項目、重大事項定期協調制度，推行工作目標責任制和跟蹤督查制，落實首問負責制和限時辦結制，確保政令暢通。
抓住工程建設、土地出讓、政府采購等環節，建設廉潔政府。執行黨風廉政建設責任制。規范權力運行，從源頭上預防和懲治腐敗。強化重點領域、關鍵環節行政監察，加強財政資金、重大項目和民生工程審計監督，圍繞教育、醫療衛生、食品藥品等領域，糾正損害群眾利益的不正之風。強化領導干部經濟責任審計，健全公務接待、車輛購置及管理制度，嚴肅財經紀律，從嚴控制行政經費和一般性支出。
三、年的政府工作
也是實施“十二五”規劃、推進跨越式發展的關鍵一年，年是新一屆政府工作開局之年。做好全年工作意義重大。根據今后五年全市工作總體部署，年經濟社會發展預期目標是生產總值增長13%工業增加值增長17％，固定資產投資增長22%社會消費品零售總額增長18%城鎮居民人均可支配收入增長13%農民人均純收入增長13%財政收入略高于生產總值增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在4.5％左右，萬元生產總值能耗及污染物排放控制在指標以內，各項社會事業協調發展。
一）依托項目建設。
城市轉型、承接產業轉移、發展循環經濟并舉，完善發展規劃。把新一輪城市規劃修編與土地利用總體規劃、十二五”規劃有機結合。完善生產力布局規劃、產業發展規劃、小城鎮建設規劃和園區發展規劃編制。按照生產力布局規劃，圍繞“一區多園”突出產業特色，明確各園區發展方向和重點；按照產業規劃，推進產業集群發展，加快產業轉移承接基地和工業集中區建設，構建循環經濟產業體系。
理順管理體制，加快園區開發。整合園區資源。突破行政區劃，加強園區之間產業銜接互補，謀求更大范圍的產業協作與集群。加快高新技術產業開發區亞行項目建設進度，加緊工業集中區5平方公里基礎設施建設，推進平川經濟開發區擴園增容，抓好循環化工、有色金屬加工、稀土新材料和陶瓷建材等專業園區建設。對接蘭白經濟區發展規劃，完善產業、市場、基礎設施、公共服務發展規劃，完成景泰正路工業區各項規劃編制，加快推進基礎設施建設。
謀劃一批產業鏈延伸項目；改進招商方式，推進產業鏈招商。把招商引資與發展產業集群相結合。推進以商招商，突出引進一批關聯項目，推進資源深度開發和就地轉化增值。加快企業重組聯合，推動公司、聚銀公司上市。把引資與引智結合，優化招商引資結構，爭取國家中小企業創新基金，力爭進入國家知識產權戰略試點城市；發揮技術創新戰略聯盟作用，組建國家光氣化產品工程技術中心、省特種碳素新材料工程技術中心；依托產業發展和重大工程建設，引進培養一批高素質產業技術人才，促進招商引資工作向更廣領域、更高層次邁進。
加快87個續建項目進度，加快項目建設進度。一是重點解決資金問題。完成投資70.02億元。確保公司銅冶煉、鋅冶煉，廣泰、宏達10萬噸鋁型材，扎布耶鋰業廢渣綜合利用，郝氏炭纖維節能復合材料，中電國際新能源20兆瓦光伏發電、華電景泰馬昌山風電二期等72個項目年內建成；劉化集團25萬噸硝基復合肥、壽鹿山日產4500噸新型干法水泥生產線等15個項目完成投資12.67億元。二是重點解決征地拆遷問題，確保新開工142個項目，完成投資57.58億元。力爭靖煤集團煤礦安全技術改造、供電公司電網建設與改造、會寧西城產業開發區基礎設施建設等63個項目竣工；開展資源勘查會戰，查清礦產資源狀況，抓好公司內蒙螢石礦開發、陜西和西藏等3家礦山收購，加快靖煤集團慶陽環縣沙井子西、寧中煤炭資源基地及煤礦礦井建設。三是重點對接國家產業政策，落實項目前期經費，做好30個重點項目前期工作。力爭市熱電聯產、國家防災減災物流儲備基地、黃河上游生態環境綜合治理實驗示范區、至中川機場等級公路、境內等級公路改造升級等12個項目立項建設，完成投資100億元；抓好華鷺鋁業155千安培預焙槽產能置換、西部有色金屬新材料研發生產示范基地、靖南峽水電站開發、亞行城市發展二期項目、沿黃快速通道、景泰至中川機場高速公路等18個總投資過千億元的項目前期協調、論證規劃、立項爭取工作。
堅持實行一個項目一名領導牽頭、一個部門負責的工作機制；扎實開展項目前期工作，進一步加強項目管理。認真執行領導聯系重點項目制度。落實項目前期經費；嚴格落實周報、月報制度，及時公布進展情況；堅持例會制度，定期召開項目建設辦公會、調度會和協調會，研究解決項目實施中的重點、難點問題，確保項目按計劃推進。
二）突出特色資源。促進規模化、標準化、產業化發展。推進基地規模擴張，加快沿黃灌區星火產業帶、景泰縣國家新增千億斤糧食計劃項目建設，完成全膜雙壟溝播種植125萬畝，玉米和馬鈴薯兩大高產作物種植面積均達到100萬畝，發展高效節水示范田40萬畝；以高原夏菜、反季節蔬菜為主，新建改建日光溫室1萬畝，建立馬鈴薯良種擴繁基地，脫毒種薯覆蓋率保持100%扶持規模養殖，新增標準化養殖小區（場）50個，全市牛飼養量達到15萬頭，羊飼養量達到360萬只。推進標準化生產，完成測土配方施肥320萬畝，新增認證無公害農產品、綠色食品、有機食品4個；強化農產品質量安全檢測體系建設，建成會寧縣、靖遠縣農業有害生物預警站。推進產業化經營，培育銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業1家，農產品加工轉化率達到58%以上；每個縣區建設1個合作經濟組織示范點，強化組織培訓、示范引導、品牌帶動，提高農民的組織化程度，推動農業產業化發展。抓好基層供銷社建設，扶持建設三縣農機專業經營市場，每個縣區爭取改造完善1-2個設施先進、功能完善、交易規范的農產品批發市場。大力發展循環農業，推進秸稈加工機械化，大幅提高秸稈利用率和廢舊農膜回收利用率。加強農村基礎設施建設，加快工農渠泵站改造，抓好引洮一期會寧北部供水、雙永人畜飲水及生態移民工程建設，爭取實施靖會工程甘溝延長段和興電工程齊家大峴隧洞改建工程，爭取靖會、興電、大型泵站改造列入國家計劃。新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田15萬畝，解決10萬農村人口飲水不安全問題，抓好節水型社會建設試點。實施整村推進項目20個，完成易地扶貧搬遷460戶；新建農村公路400公里、通鄉油路80公里；建成市物流中心、區城鄉交通換乘站、景泰客貨集散中心；加快會寧客運站、靖遠客貨運輸集散中心、10個鄉鎮客運站和350個村級停靠點建設。
三）加大旅游開發。規劃建設紅軍會寧烈士陵園，抓好黃河石林世界地質公園申報工作，謀劃建設至石林高等級公路，建成礦山公園主體景區；推進“農家樂”建設，完善星級賓館等旅游服務設施，抓好景區、旅行社、飯店評等晉級，建設市游客服務中心；開發陶瓷、銅藝、刺繡、蛋雕等文化產品，推進旅游業和文化產業結合，培育新的增長點。力爭游客接待量超過336萬人次、綜合收入17億元。完善商業網點，啟動建設汽車商貿服務城，改建新建市區菜農直銷暨蔬菜批發綜合市場，規劃建設清真牛羊定點屠宰場，改建區元豐糧油批發市場，改造農家店200家。擴大消費需求，做好“家電下鄉”工作，推進放心糧油進社區、進農村示范工程，培育10個放心糧油示范店，發展社區商業、物業、家政等便民服務，促進文化娛樂、體育健身等服務型消費。
四）堅持建管并重。突出水系規劃，開展道路、供排水、供熱供氣等專項規劃編制，完成老城區7平方公里控制性詳細規劃，編制八號樓什字等城市節點、紡織路街道和王峴鎮城中村改造、張家嶺公園及金大溝綠化帶修建性詳細規劃。抓好南環路、長安路兩條新老城區通道建設，新建城區污泥處理工程，爭取建設污水處理再生利用和污水管網改造工程。實施老城區供水管網和分戶供水供熱改造，完成國道109線東出口改造，完成工農路、公園路、東山路、冶金路等4條道路改造及行道磚更換整修。完善新城區路網結構，新建改造誠信大道、靖遠路、武川小區街坊路、大連路等10條道路。強化城市景觀建設，完成銀光公園改造、銀鳳湖公園建設；開展省級園林城市創建活動，加大社區庭院綠化力度，增加城區公共綠地面積。加快推進“城中村”改造，結合棚戶區建設，抓好黃茂井、東臺、東星、紅衛等城中村改造，新建村道4公里，建成16.18萬平方米住宅樓主體及公共配套設施。理順城市管理體制，完善數字化管理平臺，推進網格化、精細化管理。
五）抓住關鍵環節。加快西北再生資源綜合利用項目。加強固體廢物源頭控制和全過程監控管理，全面完成歷史遺留鉻渣無害化處置。淘汰落后工藝設施，控制分散熱源建設。清查取締飲用水源地排污口，完成飲用水源地保護區標志設置，實施會寧祖厲河城區段綜合治理工程。落實農村環境保護年度計劃，完成“以獎促治”項目，加強規模化畜禽養殖污染防治。結合國家林業生態工程建設，完成特色經濟林10萬畝、農田林網3萬畝、城區及大環境綠化1.3萬畝、綠色通道700公里、村屯綠化200個、庭院綠化示范5000戶，完成造林綠化32萬畝。
六）強化社會管理。深入開展“打四黑除四害”專項行動。著力加強重點地區、重點人群、社會新經濟組織和流動人口服務管理，強化對刑釋解教人員和社區矯正人員等特殊人群管理、教育和幫扶。發揮好法律服務專線作用，擴大法律援助覆蓋面，做到應援盡援”堅持“屬地管理”原則，落實信訪工作責任制，繼續實行領導包案制和定期接訪制，認真辦好每件信訪案件，做到案結事了增強信訪工作主動性，提高矛盾糾紛調處能力，排查隱患，化解矛盾，把問題解決在基層。加強互聯網管理，促進信息網絡健康發展。啟動個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息采集，逐步建立信用檔案，促進誠信社會建設。強化食品藥品安全監管，餐飲服務許可證達100%餐飲服務食品安全監管量化分級率縣城以上達90%學校達100%藥品生產企業基本藥物抽驗率達100%國家基本藥物中標配送品種抽驗率達30%以上。加強價格監管，完善物價補貼機制，暢通農產品供銷渠道，整頓市場秩序，確保基本生活必需品價格基本穩定。完善保障性住房準入制度、退出制度和信息管理制度，保障房地產市場健康發展。全面落實安全生產政府監管責任和企業主體責任，確保安全生產形勢持續好轉。
七）關注群眾生活。設立中小企業創業投資基金，新增小額擔保貸款基金3000萬元，完成就業培訓3萬人，新增城鎮就業崗位2.7萬個，輸轉勞動力30萬人次。完善最低生活保障與物價上漲聯動機制，加大特困老人、空巢老人、高齡老人救助力度。完成市人力資源市場和社會保障服務中心主體工程。堅持推進教育公平和提高質量并重，新改擴建校舍20萬平方米，建設標準化學校30所，改造農村寄宿制初中30所、寄宿制小學15所，撤并農村中小學80所；扶持6所中等職業學校建設6個骨干專業，配套建設6個示范實訓基地，公開招考職業技術教師60名；加快礦冶職業技術學院新校區建設。繼續深化醫療衛生體制改革，新農合籌資標準由每人230元提高到250元，推行新農合“一卡通”啟動“一院三館”建設，對全市所有公共文化服務設施免費開放；實施20戶以下自然村“村村通”工程，實現各縣區城區移動多媒體廣播電視CMMB覆蓋，電視人口覆蓋率達到94.9%抓好年鑒編纂工作，推進地方文化典籍資源數字化。啟動迎接省第十三屆運動會系列活動，建成全民健身示范村15個、一村一場”體育設施30個。穩定低生育水平，人口出生率控制在13.1‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內。
根據財力實際，市政府在廣泛征求社會各界意見的基礎上。擬興辦13件惠民實事：1加大就業扶持力度，發放小額擔保創業貸款3億元，完成創業培訓3000人。2提高靈活就業人員社會保險補貼標準和公益性崗位從業人員補貼標準。3解決101萬城鄉居民社會養老問題，實現社會養老保險全覆蓋。4新建改建公辦幼兒園15所，50所農村小學附設學前班，公開招考幼兒園教師140名。5對市區60歲以上老人和重度殘疾人實行公交車票價五折優惠，所需資金由財政補貼。6對重度貧困殘疾人家庭及福利機構的水電暖燃氣、有線電視安裝實行半價收費。7對50-59歲婦女進行婦科病免費普查，對適齡兒童免費進行“六齡齒”窩溝封閉。8將當年新增農村二女節育戶獎勵儲蓄標準由5400元提高到6000元。9進一步改善住房條件，建設保障性住房3410套，發放廉租住房補貼9490戶。10啟動市區478幢、17528戶、118.31萬平方米的老舊失管小區改造工作。11建成市老年活動中心和老年大學。12新建公共交通加氣站，解決加氣難問題。13實施張家嶺公園改擴建工程。