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一、年工作回顧
--綜合實力進一步提升。預(yù)計全市生產(chǎn)總值達到350億元。年均增長18.2%固定資產(chǎn)投資211億元，年均增長24.5%社會消費品零售總額101億元，年均增長18%一般預(yù)算收入15.15億元，年均增長21.12%一般預(yù)算支出由23億元增加到80億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15920元，年均增長12%農(nóng)民人均純收入3798元，年均增長12%人口自然增長率為7‰；萬元生產(chǎn)總值能耗下降20.1%
--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)支撐能力進一步提升。凈增19.5萬噸；特色林果發(fā)展到40萬畝，瓜菜、草畜兩大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%20萬噸高純陰極銅、10萬噸TDI烏金峽水電站、景泰大唐火電一期等項目建成投產(chǎn)，新增有色金屬生產(chǎn)能力25萬噸、發(fā)電能力230萬千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成；11戶企業(yè)進入全省工業(yè)百強行列，11個產(chǎn)品獲名牌產(chǎn)品稱號，市被納入全國新型工業(yè)化示范城市。服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，黃河石林和會師圣地品牌影響日益擴大，鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模；組建了市商業(yè)銀行，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1家，發(fā)展小型貸款公司10家，金融服務(wù)體系逐步健全。
--投資規(guī)模逐步擴大。累計實施項目2600個。爭取擴大內(nèi)需項目213個、資金29億元；政府投資項目融通國內(nèi)外銀行資金23億元；簽約招商引資項目667個，完成投資175億元，中材、華電、華能、統(tǒng)一、中集華駿等知名企業(yè)入駐。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)集中區(qū)納入國家重點支持范圍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升格為國家級開發(fā)區(qū)，西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、會寧西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模。
--城鄉(xiāng)面貌不斷改善。新增高速公路50公里。解決了50萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；累計造林71萬畝，建成戶用沼氣7萬多座。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，輸變電等級升至750千伏。建成保障性住房36594套，改造農(nóng)村危舊房41742戶。城市給排水、供熱、供氣管網(wǎng)日趨完善，城市建成區(qū)面積由52平方公里擴大到54平方公里，城鎮(zhèn)化率達到39%投入資金20多億元，完成環(huán)境污染治理項目84個，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到50%和60.5%黃河段水質(zhì)達到國家地表水二級標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由235天增加到300天以上。
--社會事業(yè)全面進步。落實農(nóng)村義務(wù)教育補助公用經(jīng)費5.49億元。小學(xué)生均補助標(biāo)準(zhǔn)由165元提高到500元；新建改建校舍110.7萬平方米，消除危房80萬平方米；高中階段毛入學(xué)率提高12個百分點，職業(yè)學(xué)校在校人數(shù)由不足7000人增加到2.78萬人，礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生。實施醫(yī)療衛(wèi)生項目251個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到230元。建成留守流動兒童之家100家。成功申辦省第十三屆運動會，市體育中心、文化中心、廣電中心投入使用，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”目標(biāo)，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程村級全覆蓋。
--改革創(chuàng)新繼續(xù)深化。公司與中信集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組。市屬國有企業(yè)改制重組全面完成，非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。三縣納入“省直管縣”財政試點范圍，糧食流通體制改革順利完成，集體林權(quán)制度改革全面結(jié)束，縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點工作有序推進，清理行政審批事項933項。建成生產(chǎn)力促進中心2個，建成省級以上工程技術(shù)研究中心8個、企業(yè)技術(shù)中心8個，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個，11家企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，9家企業(yè)列入國家制造業(yè)信息化工程試點企業(yè)，市被確定為國家火炬計劃有色金屬特色產(chǎn)業(yè)基地和新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
--發(fā)展成果惠及更多群眾。落實就業(yè)再就業(yè)政策。4.68萬下崗失業(yè)人員、1.73萬就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)；輸轉(zhuǎn)勞動力121.37萬人次，人均年勞務(wù)收入6600元。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋率大幅提高，會寧、靖遠納入新農(nóng)保試點。城鄉(xiāng)低保先后4次擴面提標(biāo)，城市低保月人均補差由85元提高到125元，農(nóng)村低保月人均補差由23元提高到72元，累計發(fā)放低保資金13.9億元。實施整村推進、連片開發(fā)、易地搬遷等扶貧工程，貧困人口由36.34萬減少到22.1萬。社會事業(yè)及社會保障等民生支出累計145億元。
--民主法制建設(shè)扎實推進。認真開展“五五”普法。有效解決了一些影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。搭建政務(wù)服務(wù)平臺，規(guī)范行政行為，廢止規(guī)范性文件21件，審結(jié)行政復(fù)議案件218件。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級示范社區(qū)4個。推進軍民融合發(fā)展，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“二連冠”全省雙擁模范城“七連冠”。
一）立足農(nóng)民增收。建成萬畝高產(chǎn)示范片7個，糧食總產(chǎn)量達到71.33萬噸。新建改建日光溫室1萬畝、塑料大棚0.6萬畝，蔬菜產(chǎn)量達到122萬噸；新建養(yǎng)殖小區(qū)56個，肉蛋奶產(chǎn)量達到13萬噸。興修梯田17萬畝，水土保持綜合治理202平方公里，新建通鄉(xiāng)油路70公里、村道通暢工程180公里。
二）圍繞拉動增長。區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完成二期土地整理，工業(yè)集中區(qū)一期、銀東循環(huán)經(jīng)濟化工園、會寧西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)進展順利。資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付延長至2015年，安排資金2.53億元。全市實施項目590個，同比增加98個，其中新開工330個，同比增加38個，完成投資195億元。大力開展招商引資，開工項目160個、竣工130個，完成投資60億元。
三）提升工業(yè)經(jīng)濟。中材集團新型干法水泥一期工程、中科院超導(dǎo)變電站建成投運，銀光公司萬噸PC軟件包完成開發(fā)，大象能源200噸磷酸鐵鋰項目試生產(chǎn)。稀土公司高性能釹鐵硼永磁材料、頤通管業(yè)4萬噸PE實壁管、宏達和廣泰兩個10萬噸鋁型材深加工等項目進展良好。劉化集團25萬噸硝基復(fù)合肥、統(tǒng)一集團9萬噸飲料、平川撿財塘風(fēng)電二期、景泰紅山風(fēng)電場及上沙沃10兆瓦光伏發(fā)電等項目開工建設(shè)。實施了電解鋁炭素系統(tǒng)、鋅冶煉焙燒系統(tǒng)、銅冶煉渣改造等項目。有4個項目獲國家科技計劃支持。
四）依托旅游帶動。黃河石林?”旅游形象廣告亮相中央電視臺，壽鹿山森林公園通過3A級旅游景區(qū)評審；水川濕地公園開工建設(shè)，長征勝利景園擴建一期工程竣工，新增“農(nóng)家樂”示范村7個，全市接待游客超過280萬人次，旅游綜合收入達到14億元。新網(wǎng)工程”穩(wěn)步推進，中石油成品油庫改造完成，新改建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店230家、直營店和示范店50家。完成進出口總值9億美元。各項存款、貸款余額分別達到373億元和233億元。建立價格調(diào)控聯(lián)席會議制度和價格調(diào)節(jié)基金制度，加強市場供應(yīng)和調(diào)節(jié)，價格總水平趨于穩(wěn)定。
五）突出中心城區(qū)。預(yù)計年底主體竣工率61.2%棚戶區(qū)改造實現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成目標(biāo)；改造農(nóng)村危舊房1.6萬戶。改建新建市區(qū)道路12條，靖遠黃河大橋至吳家川二級公路、營雙高速景泰段進展順利。完成大環(huán)境綠化1.8萬畝、千村萬戶”綠化5.3萬畝，全市造林32萬畝。完成公司含砷廢水治理和電收塵改造，東大溝重金屬污染治理示范工程加緊實施。
六）強化民生保障。減免稅收1.2億元，發(fā)展私營企業(yè)777戶。市兒童福利院建成，市救災(zāi)物資儲備庫等15個防災(zāi)減災(zāi)項目開工。2.3萬“老工傷”納入市級統(tǒng)籌管理，1.74萬“家屬工”參加養(yǎng)老保險，4.6萬農(nóng)民工參加工傷保險。發(fā)放救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時生活救助等資金4.4億元。撤并中小學(xué)90所，新建校舍26萬平方米，消除危房25萬平方米，新改擴建幼兒園13所、職業(yè)教育實訓(xùn)基地4個。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋各30個。成功舉辦省第六屆農(nóng)民運動會和市第三屆運動會。新農(nóng)合參合率達到97%基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物覆蓋率和藥品零差銷售率均達到100%計劃生育獎勵扶助政策不斷完善，基層基礎(chǔ)工作進一步加強，出生人口性別比綜合治理取得成效。省市確定的惠民實事全部落實。統(tǒng)計審計、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象通訊、地震人防、方志檔案、工商質(zhì)監(jiān)、殘疾人事業(yè)等都取得了新的進步。
也清醒地認識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，肯定成績的同時。主要是經(jīng)濟總量較小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，初級產(chǎn)品依然占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強；蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)還沒有破題，缺乏支撐跨越式發(fā)展的大項目、好項目；自主創(chuàng)新能力不強，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多；城市輻射帶動能力不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有待提高；食品等日常生活必需品價格漲幅較大，群眾生活成本增加；影響和諧穩(wěn)定的因素依然突出，社會管理亟待加強；一些政府部門及干部服務(wù)意識淡薄，創(chuàng)新意識不強，辦事效率不高，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需進一步改善。對此，必須采取措施，認真加以解決。
改革發(fā)展實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體會是
第一。理清發(fā)展思路。始終堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，立足全國、全省發(fā)展大背景，制定了多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施資源擴張戰(zhàn)略、技術(shù)提升戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，經(jīng)濟總量不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量日益提升。
第二。贏得發(fā)展先機。突出科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，面對資源枯竭的嚴峻形勢，主動爭取，進入了全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市和循環(huán)經(jīng)濟試點城市；面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，加強銜接，爭取實施了一批擴大內(nèi)需項目；面對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢，爭取國家將我市確定為承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，為推進跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第三。破解發(fā)展難題。以改革的眼光，用市場的辦法，積極推進主體企業(yè)戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和棚戶區(qū)改造等工作，一些長期制約我市發(fā)展的瓶頸問題得到有效破解。
第四。實現(xiàn)良性互動。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、資源要素向農(nóng)村配置、資金投入向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。
第五。促進和諧共享。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房和社會保障等事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，人民群眾的生活水平和質(zhì)量得到顯著提高。
市人民政府認真履行職責(zé)，全力克服各種困難，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。這些成績的取得，省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果；市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；市人大和市政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督的結(jié)果；全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果；各派、人民團體、駐銀部隊、離退休老同志及各界人士出謀獻策、積極幫助的結(jié)果。此，代表市人民政府向所有參與、關(guān)心、支持建設(shè)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、今后五年奮斗目標(biāo)和重點工作
一是全球化進程加快，國際經(jīng)濟格局深入調(diào)整；國經(jīng)濟仍處于快速成長期，消費需求不斷擴大，增長動力充足。二是新一輪西部大開發(fā)、國家支持發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢更加明顯。三是市有色、煤炭、電力、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢，主體企業(yè)擺脫困境，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。同時，也看到全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定、不穩(wěn)定因素依然存在國內(nèi)經(jīng)濟面臨一系列兩難問題和矛盾，周邊地區(qū)發(fā)展競爭異常激烈。挑戰(zhàn)中蘊含著機遇，要堅定信心，知難而進，捕捉發(fā)展機遇，培育有利因素，把城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機結(jié)合，精心謀劃，真抓實干，掌握發(fā)展主動權(quán)，奮力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市第七次黨代會的部署。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，深入實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展，全力建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟圈，精心打造國家高新開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，努力把建成區(qū)域經(jīng)濟增長中心、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、中部生態(tài)屏障和繁榮文明幸福城市。
社會消費品零售總額年均增長18%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%農(nóng)民人均純收入年均增長13%萬元生產(chǎn)總值能耗、污染物排放總量進一步下降。主要目標(biāo)是生產(chǎn)總值年均增長13%工業(yè)增加值年均增長17%一般預(yù)算收入年均增長15%固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。
一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)帶和重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，力求發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省。
充分發(fā)揮區(qū)位、交通、土地等優(yōu)勢，強化工業(yè)主導(dǎo)地位。立足能源資源基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)有發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景的終端產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)增加值達到350億元。堅持“一區(qū)多園”用好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這一金字招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以區(qū)、平川區(qū)和工業(yè)區(qū)為支點，構(gòu)建300平方公里的工業(yè)集中區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)用足用好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)能力擴大到200萬噸以上，精深加工率達到40％以上；擴建TDI生產(chǎn)線，發(fā)展煤化工，開發(fā)雙酚A新型涂料、煤制氣等系列產(chǎn)品，形成化工產(chǎn)業(yè)集群；立足發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)，推進復(fù)合型能源基地建設(shè)，力爭新能源裝機容量突破180萬千瓦，發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦；拓展裝備制造領(lǐng)域，壯大新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建有色、化工、陶瓷建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育骨干企業(yè)35戶、清潔生產(chǎn)企業(yè)50戶，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%循環(huán)經(jīng)濟投入年均增長30%以上。堅持服務(wù)骨干企業(yè)，注重培育“小巨人”企業(yè)，發(fā)展銷售收入50億元以上企業(yè)6戶，發(fā)展100億元以上企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到220戶。
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟活動組織方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作集雨農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。保障糧食安全，以會寧為重點挖掘旱作農(nóng)業(yè)潛力，全膜雙壟溝播種植保持125萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸。扶持發(fā)展玉米秸稈循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）達到500家以上，草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重提高5個百分點。大力發(fā)展特色林果業(yè)，建設(shè)50萬畝枸杞、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、文冠果等經(jīng)濟林基地。注重品牌培育，強化龍頭企業(yè)帶動，以A級綠色認證產(chǎn)品為重點，打造國家級品牌產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強良種繁育基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。
推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展要素市場。完善倉儲、配送、信息等服務(wù)平臺，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、汽車商貿(mào)服務(wù)城，培育大型物流企業(yè)，社會消費品零售總額達到200億元。繼續(xù)推進銀企政企合作，吸引全國大型股份制銀行和外資銀行在市設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬融資渠道。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，完善社區(qū)肉菜市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，培育放心糧油店，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村。以打造5A級景區(qū)為目標(biāo)，提升黃河石林和會師圣地兩大品牌，改善交通設(shè)施條件，全面開發(fā)人文、自然風(fēng)光資源，促進旅游業(yè)與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，力爭旅游綜合收入占生產(chǎn)總值的比重達到6%以上。
二）著力破解瓶頸制約。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，努力增添發(fā)展動力。
以擴大投資為目標(biāo)，堅持發(fā)展抓項目。以建立多元投資機制為導(dǎo)向。爭取實施一批事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性項目。重點抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新型工業(yè)化項目；抓好打基礎(chǔ)、利長遠的基礎(chǔ)設(shè)施項目；抓好投入量大、普惠性強的城鎮(zhèn)化項目。固定資產(chǎn)投資達到1800億元以上。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合配套改革，深化體制機制改革。深入推進行政管理體制改革。積極推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快土地管理制度改革，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系。推進投資體制改革，完善城投公司管理運行機制，注入經(jīng)營性資產(chǎn)，為城市建設(shè)提供資金支持。完善信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)、小額貸款公司加大信貸投放力度。
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，壯大非公有制經(jīng)濟。全面落實稅收減免、財政補貼、金融支持等優(yōu)惠政策。支持民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。扶持有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。加強非公有制經(jīng)濟信息、會計、評估、法律、融資等服務(wù)體系建設(shè)。高度重視非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)，大力支持本土人才創(chuàng)業(yè)，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，激勵企業(yè)家大膽創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。
培育創(chuàng)新型企業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度。著眼建設(shè)創(chuàng)新型城市。研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。加快我市兆瓦級風(fēng)電葉片、超導(dǎo)變電等10項行業(yè)代表技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，專利授權(quán)量年均增長20%以上。建設(shè)市科技館，健全科技中介機構(gòu)，新增省級以上工程技術(shù)研究中心7家、企業(yè)技術(shù)中心2家，力爭70%以上規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，全社會研究試驗經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到1.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過20%
進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快蘭白都市經(jīng)濟圈建設(shè)，拓展合作廣度和深度。硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)并重。通信異城同網(wǎng)、城際公交互通、產(chǎn)業(yè)銜接互補、旅游聯(lián)合開發(fā)等方面取得實質(zhì)性進展；對接蘭州新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)景泰正路工業(yè)區(qū)。推進高速、高等級公路建設(shè)，改造提升國道、省道干線公路；配合包蘭線擴能改造、干武鐵路二線景泰段等工程建設(shè)，爭取至平?jīng)鲨F路、紅會支線鐵路改擴建及延伸工程納入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃；開發(fā)黃河航運航道148公里，實現(xiàn)境內(nèi)全線通航。堅持“引進來”與“走出去”緊密結(jié)合，深化與沿海發(fā)達地區(qū)合作，加強國際交流，引進戰(zhàn)略投資者，積極利用世行、亞行和各國政府貸款，拓展融資空間，加快建設(shè)蘭白核心經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。
三）著力推進一體化。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理一體化，形成城鄉(xiāng)互促互動發(fā)展格局。
明確城市定位，拓展城市空間。擴大城市規(guī)模。高度重視規(guī)劃，融入更多地域特色和人文元素，努力建設(shè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新型工業(yè)城市。配套搞好城市水系規(guī)劃，精心打造一批地標(biāo)性建筑。維護規(guī)劃的嚴肅性，強化規(guī)劃實施管理，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施。以發(fā)展50萬城市人口為目標(biāo)，以加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為契機，促進、平川兩區(qū)對接，城市建成區(qū)面積達到70平方公里。
細化街區(qū)規(guī)劃，完善城市功能。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃修編。合理布局工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、教科文衛(wèi)區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)和生活區(qū)，形成特色鮮明的功能區(qū)域。加快新老城區(qū)對接，完善城市路網(wǎng)和公用設(shè)施，全面改造城市出口路、打通城市環(huán)路，逐步消除城區(qū)斷頭路；推進銀西片區(qū)主干道和新建街道綜合管溝建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和利用效率。加快老城區(qū)供水主管網(wǎng)、污水管網(wǎng)改造，增強污水處理、中水回用、污泥處置能力；對老城區(qū)水、電、暖、氣進行分戶改造，實現(xiàn)終端收費。加快新城區(qū)建設(shè)，突出行政人居、教育文化、商務(wù)會展等功能，完善供電、公交、通信等市政公用設(shè)施，增加城市景觀，提升城市品位。以承辦省第十三屆運動會為契機，以提高公民素質(zhì)為目的以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，開展全國雙擁模范城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和省級園林城市“五城同創(chuàng)”活動，優(yōu)化人居環(huán)境。
引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把區(qū)、平川區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化的重點推進區(qū)，把縣城和重點鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，力爭三縣縣城人口達到30萬人以上，每個縣區(qū)建設(shè)1-2個5萬人口的重點鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)化水平達到45%深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、中心村集中，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步推進城中村改造，健全征地拆遷后續(xù)保障制度，確保被拆遷居民有產(chǎn)業(yè)、有物業(yè)、有就業(yè)、有保障。加快推進新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實施“六到農(nóng)家”工程，搞好村莊規(guī)劃和新農(nóng)村示范片帶建設(shè)。完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，新改建農(nóng)村公路1萬多公里，加強城鄉(xiāng)客運貨運設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
四）著力構(gòu)建“兩型”社會。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
做好全市生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，深入開展造林綠化活動。圍繞建設(shè)中部生態(tài)屏障。謀劃一批重大生態(tài)項目，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。深入開展全民共建綠色家園活動，鞏固退耕還林成果，啟動實施華家?guī)X百萬畝云杉林等生態(tài)屏障工程，完成城區(qū)大環(huán)境綠化5萬畝，建設(shè)農(nóng)田防護林15萬畝、綠色通道3500公里，全市實現(xiàn)造林160萬畝，森林覆蓋率提高到15%左右。著眼宜居城市建設(shè)，構(gòu)建以金溝綠化帶、張家?guī)X公園、銀鳳湖公園、銀西生態(tài)園、銀光公園、金魚公園和平川中恒公園、大沙河綜合治理為主體的城市中心濕地綠地水景體系，城市人均公共綠地達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。
推動農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，強化環(huán)境污染綜合治理。加快重金屬等重點污染源治理。積極推進有色金屬冶煉灰渣、電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用。加強工業(yè)廢水排放管理和循環(huán)利用，防止污染轉(zhuǎn)移。推廣低碳技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
完善激勵政策措施，提高資源綜合利用效率。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向。開發(fā)應(yīng)用減量化、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，促進資源循環(huán)利用。全力推進節(jié)水型社會建設(shè)，制定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，大力提高全民節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化水資源配置，加大廢水回收利用力度，增加工業(yè)和生態(tài)用水。強化礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)。
五）著力保障和改善民生。以富民促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，造福群眾中凝聚民心民力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
每個縣區(qū)建成救災(zāi)物資儲備庫和災(zāi)害應(yīng)急避難場所，深入實施民生工程。健全災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助體系。綜合減災(zāi)示范社區(qū)達到全市社區(qū)的30%完善社會福利服務(wù)體系，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，促進養(yǎng)老模式多元化，確保每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位25張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)達到70%以上。加大扶貧開發(fā)力度，實行扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，搞好整鄉(xiāng)整村推進和片區(qū)開發(fā)，基本解決15萬貧困人口的溫飽問題。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員21.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，下崗人員再就業(yè)2.25萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力150萬人次。擴大“五項社會保險”覆蓋面，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面達到100%切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益。
把公益性與經(jīng)營性有機統(tǒng)一起來，大力推動文化建設(shè)。深化文化體制改革。加大文化投入，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，加強基層文化隊伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，實施有線電視不能通達地區(qū)“戶戶通”工程，建設(shè)市縣數(shù)字影院，建設(shè)大劇院、博物館、圖書館、檔案館“一院三館”加快文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展群眾性文藝社團和演藝團體，重視文物保護和文化遺產(chǎn)搶救，加強地方文化典籍整理，深度挖掘特色文化資源，力求形成一批歷史文化、旅游文化和演藝文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極發(fā)展社會事業(yè)。實施教育“六大工程”全面消除D級危房。基本普及高中階段教育。建成礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。加快人力資源開發(fā)，保障各類人才需求。促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)人均達到300元。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。實施全民健身計劃，加快體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“一縣一中心”一村一場”目標(biāo)。全力辦好省第十三屆運動會和省第二屆中學(xué)生運動會。
深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。落實“六五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新社會管理。推進基層民主政治建設(shè)。推進“三調(diào)”聯(lián)動，暢通信訪渠道，加強法律援助、培訓(xùn)和宣傳，及時化解矛盾糾紛。加強社會管理綜合治理，深入開展“平安”創(chuàng)建活動，完善社會自治功能，培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援機制，提高處置突發(fā)性事件的能力。實行最嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴防重特大事故發(fā)生。依法管理民族宗教事務(wù)，促進宗教和順、民族團結(jié)。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)成果。
六）著力轉(zhuǎn)變職能。把為民作為第一宗旨，把廉潔作為第一形象，提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的政府。
認真執(zhí)行人大決議。加強同政協(xié)、派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主協(xié)商，建設(shè)法治政府。自覺接受人大監(jiān)督。廣泛接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)完善議事規(guī)則，健全聽證、論證和專家咨詢制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，科學(xué)論證，民主決策。創(chuàng)新政府管理模式，推行網(wǎng)絡(luò)問政。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制，認真執(zhí)行重大行政處罰備案審查制，堅決落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。
增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，建設(shè)效能政府。加強經(jīng)濟形勢研判。提高駕馭發(fā)展的能力。強化政府服務(wù)職能，引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)，服務(wù)中實施管理，管理中體現(xiàn)服務(wù)。深化機關(guān)效能建設(shè)，全面推行電子政務(wù)和數(shù)字化管理，精簡文件，壓縮會議。建立健全重大工程、重大項目、重大事項定期協(xié)調(diào)制度，推行工作目標(biāo)責(zé)任制和跟蹤督查制，落實首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，確保政令暢通。
抓住工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等環(huán)節(jié)，建設(shè)廉潔政府。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政監(jiān)察，加強財政資金、重大項目和民生工程審計監(jiān)督，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，健全公務(wù)接待、車輛購置及管理制度，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出。
三、年的政府工作
也是實施“十二五”規(guī)劃、推進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年，年是新一屆政府工作開局之年。做好全年工作意義重大。根據(jù)今后五年全市工作總體部署，年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長13%工業(yè)增加值增長17％，固定資產(chǎn)投資增長22%社會消費品零售總額增長18%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%農(nóng)民人均純收入增長13%財政收入略高于生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4.5％左右，萬元生產(chǎn)總值能耗及污染物排放控制在指標(biāo)以內(nèi)，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一）依托項目建設(shè)。
城市轉(zhuǎn)型、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并舉，完善發(fā)展規(guī)劃。把新一輪城市規(guī)劃修編與土地利用總體規(guī)劃、十二五”規(guī)劃有機結(jié)合。完善生產(chǎn)力布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制。按照生產(chǎn)力布局規(guī)劃，圍繞“一區(qū)多園”突出產(chǎn)業(yè)特色，明確各園區(qū)發(fā)展方向和重點；按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
理順管理體制，加快園區(qū)開發(fā)。整合園區(qū)資源。突破行政區(qū)劃，加強園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)銜接互補，謀求更大范圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與集群。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)亞行項目建設(shè)進度，加緊工業(yè)集中區(qū)5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴園增容，抓好循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料和陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。對接蘭白經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，完成景泰正路工業(yè)區(qū)各項規(guī)劃編制，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目；改進招商方式，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。把招商引資與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。推進以商招商，突出引進一批關(guān)聯(lián)項目，推進資源深度開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化增值。加快企業(yè)重組聯(lián)合，推動公司、聚銀公司上市。把引資與引智結(jié)合，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，爭取國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，力爭進入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點城市；發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，組建國家光氣化產(chǎn)品工程技術(shù)中心、省特種碳素新材料工程技術(shù)中心；依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)，引進培養(yǎng)一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，促進招商引資工作向更廣領(lǐng)域、更高層次邁進。
加快87個續(xù)建項目進度，加快項目建設(shè)進度。一是重點解決資金問題。完成投資70.02億元。確保公司銅冶煉、鋅冶煉，廣泰、宏達10萬噸鋁型材，扎布耶鋰業(yè)廢渣綜合利用，郝氏炭纖維節(jié)能復(fù)合材料，中電國際新能源20兆瓦光伏發(fā)電、華電景泰馬昌山風(fēng)電二期等72個項目年內(nèi)建成；劉化集團25萬噸硝基復(fù)合肥、壽鹿山日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線等15個項目完成投資12.67億元。二是重點解決征地拆遷問題，確保新開工142個項目，完成投資57.58億元。力爭靖煤集團煤礦安全技術(shù)改造、供電公司電網(wǎng)建設(shè)與改造、會寧西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等63個項目竣工；開展資源勘查會戰(zhàn)，查清礦產(chǎn)資源狀況，抓好公司內(nèi)蒙螢石礦開發(fā)、陜西和西藏等3家礦山收購，加快靖煤集團慶陽環(huán)縣沙井子西、寧中煤炭資源基地及煤礦礦井建設(shè)。三是重點對接國家產(chǎn)業(yè)政策，落實項目前期經(jīng)費，做好30個重點項目前期工作。力爭市熱電聯(lián)產(chǎn)、國家防災(zāi)減災(zāi)物流儲備基地、黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理實驗示范區(qū)、至中川機場等級公路、境內(nèi)等級公路改造升級等12個項目立項建設(shè)，完成投資100億元；抓好華鷺鋁業(yè)155千安培預(yù)焙槽產(chǎn)能置換、西部有色金屬新材料研發(fā)生產(chǎn)示范基地、靖南峽水電站開發(fā)、亞行城市發(fā)展二期項目、沿黃快速通道、景泰至中川機場高速公路等18個總投資過千億元的項目前期協(xié)調(diào)、論證規(guī)劃、立項爭取工作。
堅持實行一個項目一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門負責(zé)的工作機制；扎實開展項目前期工作，進一步加強項目管理。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度。落實項目前期經(jīng)費；嚴格落實周報、月報制度，及時公布進展情況；堅持例會制度，定期召開項目建設(shè)辦公會、調(diào)度會和協(xié)調(diào)會，研究解決項目實施中的重點、難點問題，確保項目按計劃推進。
二）突出特色資源。促進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進基地規(guī)模擴張，加快沿黃灌區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶、景泰縣國家新增千億斤糧食計劃項目建設(shè)，完成全膜雙壟溝播種植125萬畝，玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物種植面積均達到100萬畝，發(fā)展高效節(jié)水示范田40萬畝；以高原夏菜、反季節(jié)蔬菜為主，新建改建日光溫室1萬畝，建立馬鈴薯良種擴繁基地，脫毒種薯覆蓋率保持100%扶持規(guī)模養(yǎng)殖，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）50個，全市牛飼養(yǎng)量達到15萬頭，羊飼養(yǎng)量達到360萬只。推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成測土配方施肥320萬畝，新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品4個；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建成會寧縣、靖遠縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警站。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到58%以上；每個縣區(qū)建設(shè)1個合作經(jīng)濟組織示范點，強化組織培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌帶動，提高農(nóng)民的組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓好基層供銷社建設(shè)，扶持建設(shè)三縣農(nóng)機專業(yè)經(jīng)營市場，每個縣區(qū)爭取改造完善1-2個設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進秸稈加工機械化，大幅提高秸稈利用率和廢舊農(nóng)膜回收利用率。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工農(nóng)渠泵站改造，抓好引洮一期會寧北部供水、雙永人畜飲水及生態(tài)移民工程建設(shè)，爭取實施靖會工程甘溝延長段和興電工程齊家大峴隧洞改建工程，爭取靖會、興電、大型泵站改造列入國家計劃。新增有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田15萬畝，解決10萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點。實施整村推進項目20個，完成易地扶貧搬遷460戶；新建農(nóng)村公路400公里、通鄉(xiāng)油路80公里；建成市物流中心、區(qū)城鄉(xiāng)交通換乘站、景泰客貨集散中心；加快會寧客運站、靖遠客貨運輸集散中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和350個村級停靠點建設(shè)。
三）加大旅游開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)紅軍會寧烈士陵園，抓好黃河石林世界地質(zhì)公園申報工作，謀劃建設(shè)至石林高等級公路，建成礦山公園主體景區(qū)；推進“農(nóng)家樂”建設(shè)，完善星級賓館等旅游服務(wù)設(shè)施，抓好景區(qū)、旅行社、飯店評等晉級，建設(shè)市游客服務(wù)中心；開發(fā)陶瓷、銅藝、刺繡、蛋雕等文化產(chǎn)品，推進旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育新的增長點。力爭游客接待量超過336萬人次、綜合收入17億元。完善商業(yè)網(wǎng)點，啟動建設(shè)汽車商貿(mào)服務(wù)城，改建新建市區(qū)菜農(nóng)直銷暨蔬菜批發(fā)綜合市場，規(guī)劃建設(shè)清真牛羊定點屠宰場，改建區(qū)元豐糧油批發(fā)市場，改造農(nóng)家店200家。擴大消費需求，做好“家電下鄉(xiāng)”工作，推進放心糧油進社區(qū)、進農(nóng)村示范工程，培育10個放心糧油示范店，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民服務(wù)，促進文化娛樂、體育健身等服務(wù)型消費。
四）堅持建管并重。突出水系規(guī)劃，開展道路、供排水、供熱供氣等專項規(guī)劃編制，完成老城區(qū)7平方公里控制性詳細規(guī)劃，編制八號樓什字等城市節(jié)點、紡織路街道和王峴鎮(zhèn)城中村改造、張家?guī)X公園及金大溝綠化帶修建性詳細規(guī)劃。抓好南環(huán)路、長安路兩條新老城區(qū)通道建設(shè)，新建城區(qū)污泥處理工程，爭取建設(shè)污水處理再生利用和污水管網(wǎng)改造工程。實施老城區(qū)供水管網(wǎng)和分戶供水供熱改造，完成國道109線東出口改造，完成工農(nóng)路、公園路、東山路、冶金路等4條道路改造及行道磚更換整修。完善新城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建改造誠信大道、靖遠路、武川小區(qū)街坊路、大連路等10條道路。強化城市景觀建設(shè)，完成銀光公園改造、銀鳳湖公園建設(shè)；開展省級園林城市創(chuàng)建活動，加大社區(qū)庭院綠化力度，增加城區(qū)公共綠地面積。加快推進“城中村”改造，結(jié)合棚戶區(qū)建設(shè)，抓好黃茂井、東臺、東星、紅衛(wèi)等城中村改造，新建村道4公里，建成16.18萬平方米住宅樓主體及公共配套設(shè)施。理順城市管理體制，完善數(shù)字化管理平臺，推進網(wǎng)格化、精細化管理。
五）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快西北再生資源綜合利用項目。加強固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，全面完成歷史遺留鉻渣無害化處置。淘汰落后工藝設(shè)施，控制分散熱源建設(shè)。清查取締飲用水源地排污口，完成飲用水源地保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置，實施會寧祖厲河城區(qū)段綜合治理工程。落實農(nóng)村環(huán)境保護年度計劃，完成“以獎促治”項目，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。結(jié)合國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成特色經(jīng)濟林10萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)3萬畝、城區(qū)及大環(huán)境綠化1.3萬畝、綠色通道700公里、村屯綠化200個、庭院綠化示范5000戶，完成造林綠化32萬畝。
六）強化社會管理。深入開展“打四黑除四害”專項行動。著力加強重點地區(qū)、重點人群、社會新經(jīng)濟組織和流動人口服務(wù)管理，強化對刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員等特殊人群管理、教育和幫扶。發(fā)揮好法律服務(wù)專線作用，擴大法律援助覆蓋面，做到應(yīng)援盡援”堅持“屬地管理”原則，落實信訪工作責(zé)任制，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案制和定期接訪制，認真辦好每件信訪案件，做到案結(jié)事了增強信訪工作主動性，提高矛盾糾紛調(diào)處能力，排查隱患，化解矛盾，把問題解決在基層。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。啟動個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息采集，逐步建立信用檔案，促進誠信社會建設(shè)。強化食品藥品安全監(jiān)管，餐飲服務(wù)許可證達100%餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管量化分級率縣城以上達90%學(xué)校達100%藥品生產(chǎn)企業(yè)基本藥物抽驗率達100%國家基本藥物中標(biāo)配送品種抽驗率達30%以上。加強價格監(jiān)管，完善物價補貼機制，暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道，整頓市場秩序，確保基本生活必需品價格基本穩(wěn)定。完善保障性住房準(zhǔn)入制度、退出制度和信息管理制度，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。全面落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
七）關(guān)注群眾生活。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，新增小額擔(dān)保貸款基金3000萬元，完成就業(yè)培訓(xùn)3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.7萬個，輸轉(zhuǎn)勞動力30萬人次。完善最低生活保障與物價上漲聯(lián)動機制，加大特困老人、空巢老人、高齡老人救助力度。完成市人力資源市場和社會保障服務(wù)中心主體工程。堅持推進教育公平和提高質(zhì)量并重，新改擴建校舍20萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校30所，改造農(nóng)村寄宿制初中30所、寄宿制小學(xué)15所，撤并農(nóng)村中小學(xué)80所；扶持6所中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)6個骨干專業(yè)，配套建設(shè)6個示范實訓(xùn)基地，公開招考職業(yè)技術(shù)教師60名；加快礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人230元提高到250元，推行新農(nóng)合“一卡通”啟動“一院三館”建設(shè)，對全市所有公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放；實施20戶以下自然村“村村通”工程，實現(xiàn)各縣區(qū)城區(qū)移動多媒體廣播電視CMMB覆蓋，電視人口覆蓋率達到94.9%抓好年鑒編纂工作，推進地方文化典籍資源數(shù)字化。啟動迎接省第十三屆運動會系列活動，建成全民健身示范村15個、一村一場”體育設(shè)施30個。穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在13.1‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
根據(jù)財力實際，市政府在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上。擬興辦13件惠民實事：1加大就業(yè)扶持力度，發(fā)放小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款3億元，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。2提高靈活就業(yè)人員社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員補貼標(biāo)準(zhǔn)。3解決101萬城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老問題，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。4新建改建公辦幼兒園15所，50所農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，公開招考幼兒園教師140名。5對市區(qū)60歲以上老人和重度殘疾人實行公交車票價五折優(yōu)惠，所需資金由財政補貼。6對重度貧困殘疾人家庭及福利機構(gòu)的水電暖燃氣、有線電視安裝實行半價收費。7對50-59歲婦女進行婦科病免費普查，對適齡兒童免費進行“六齡齒”窩溝封閉。8將當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶獎勵儲蓄標(biāo)準(zhǔn)由5400元提高到6000元。9進一步改善住房條件，建設(shè)保障性住房3410套，發(fā)放廉租住房補貼9490戶。10啟動市區(qū)478幢、17528戶、118.31萬平方米的老舊失管小區(qū)改造工作。11建成市老年活動中心和老年大學(xué)。12新建公共交通加氣站，解決加氣難問題。13實施張家?guī)X公園改擴建工程。