農(nóng)村土地綜合整治的調(diào)研報(bào)告范文

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地處長(zhǎng)三角區(qū)域的地理中心，屬于杭嘉湖平原，東接上海，北鄰蘇州，西連杭州，南瀕杭州灣，陸域面積3915平方公里，下轄南湖、秀洲2個(gè)區(qū)，嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)5個(gè)縣（市）?，F(xiàn)有戶籍人口339萬(wàn)，新居民180萬(wàn)。作為浙江接軌上海的前沿陣地，市域內(nèi)交通、水利、能源等省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，用地量大，土地開(kāi)發(fā)利用程度高，但全市沒(méi)有低丘緩坡開(kāi)發(fā)，灘涂圍墾潛力也極小，補(bǔ)充耕地主要靠土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。為此，市早在1997年就開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)用地整理。隨著農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，從2003年開(kāi)始，土地整理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以農(nóng)村宅基地整理為主的建設(shè)用地復(fù)墾。1997年以來(lái)，全市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田214.47萬(wàn)畝，新增有效耕地面積33.57萬(wàn)畝，從而實(shí)現(xiàn)了連續(xù)13年耕地占補(bǔ)平衡，為全省落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡作出了重要貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村土地綜合整治為現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了土地綜合整治的基礎(chǔ)

市是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行之地。這幾年來(lái)，市陸續(xù)出臺(tái)了一些列行之有效的政策制度，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策基礎(chǔ)。（見(jiàn)下表所示）

年份出臺(tái)政策

1999《市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》

2000《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化“五個(gè)一工程”的實(shí)施意見(jiàn)》

2003把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化確立為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一

2004《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

2007《市打造城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱領(lǐng)》

2008啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革的“十改聯(lián)動(dòng)”

2009年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年列全省第一，增幅連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2009年農(nóng)民人均純收入來(lái)源中主要來(lái)自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當(dāng)離土人員已在城鎮(zhèn)置房定居。因此，種、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出已不再是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大降低，這就為開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治打下了良好基礎(chǔ)。

（二）“兩新”工程建設(shè)加快了農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)步伐。自“兩新”工程啟動(dòng)以來(lái)，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為：促進(jìn)了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，拉動(dòng)了農(nóng)村投資消費(fèi)，助推了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化了城鄉(xiāng)配套改革。農(nóng)村土地綜合整治是“兩新”工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。兩者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，互相提升。

（三）國(guó)土空間的布局進(jìn)一步優(yōu)化。我們堅(jiān)持把“一個(gè)確保、三個(gè)不變和一個(gè)不突破”（即：確保農(nóng)民的權(quán)益和利益；農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變、農(nóng)用地的用途不變、農(nóng)用地的量與質(zhì)不變；不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模）作為前提，克服“重用地、輕復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”等問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地綜合整治多管齊下整合推進(jìn)

（一）規(guī)劃編制和實(shí)施為城鄉(xiāng)用地布局提供了良好的基礎(chǔ)保障。一是加強(qiáng)兩大規(guī)劃的對(duì)接融合。新一輪土地利用總體規(guī)劃與市域規(guī)劃、“1＋X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)互動(dòng)銜接融合，力求“兩規(guī)合一”，做到美麗生態(tài)、節(jié)約集約。二是著力做好土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市級(jí)規(guī)劃大綱已通過(guò)國(guó)土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編可基本結(jié)束。

（二）當(dāng)好項(xiàng)目立項(xiàng)的“守門人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的組織實(shí)施要點(diǎn)和項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批。“六定”就是定題、定性、定量、定時(shí)、定位、定序；“七步”：第一步是依據(jù)縣級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱；第二步是組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證；第三步是組織土地權(quán)利人聽(tīng)證；第四步是被搬遷農(nóng)戶簽字確認(rèn)；第五步是編制城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案；第六步是在新老規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承諾農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安置用地在新一輪土地利用總體規(guī)劃中納入允許建設(shè)區(qū)內(nèi)；第七步是縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申請(qǐng)立項(xiàng)。全市按照“六定七步”法加快農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批。

（三）資金籌措多措并舉。一是加大財(cái)政資金支持力度,把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來(lái)，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，以發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。二是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加快銀行融資進(jìn)度。三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。在落實(shí)省政府每畝6000元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，市政府再對(duì)宅基地復(fù)墾給予每畝4000元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中各縣（市、區(qū)）每畝配套2000元。

三、農(nóng)村土地綜合整治初步成效顯著

目前，全市已啟動(dòng)建設(shè)新市鎮(zhèn)中心集聚區(qū)77個(gè)、一般集聚區(qū)224個(gè)，改造集聚農(nóng)戶22041戶，其中新市鎮(zhèn)15095戶、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)6946戶。目前我市已經(jīng)省廳批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目21個(gè)，另有24個(gè)項(xiàng)目正在報(bào)批之中，合計(jì)45個(gè)項(xiàng)目。（見(jiàn)下圖示）

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域國(guó)土利用空間布局得到調(diào)整和優(yōu)化。按照“1640300”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，逐步把全市856個(gè)行政村17000多個(gè)自然村集聚到40個(gè)左右新市鎮(zhèn)和300個(gè)左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，并統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套，提高了資源配置效率。農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目的新建農(nóng)房的土地節(jié)約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進(jìn)程中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地開(kāi)始向好的方向發(fā)展。

（二）改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約了社會(huì)投資和資源。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步把整治重點(diǎn)從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、村莊綠化,轉(zhuǎn)到以環(huán)境潔化為主的垃圾收集處理和各項(xiàng)村莊整治成果鞏固上來(lái)，村莊整治覆蓋面不斷擴(kuò)大，不僅顯著改善了村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而且節(jié)約了社會(huì)投資和資源。

（三）民生得以改善。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治拓寬了農(nóng)民增收渠道，按公寓房安置測(cè)算每戶農(nóng)戶平均資產(chǎn)將由約15萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元左右，再加上多余住房出租、入股參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用房開(kāi)發(fā)、土地流轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資助補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等，農(nóng)民可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。

四、農(nóng)村土地綜合整治取得的啟示

（一）領(lǐng)館重視，落實(shí)任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，把農(nóng)村土地綜合整治作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機(jī)制。二是明確工作職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)農(nóng)辦要負(fù)責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。三是加強(qiáng)工作考核。今年，市委、市政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入各縣（市、區(qū)）和市級(jí)部門（單位）黨政工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重。

（二）政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)為先。完善開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的政策措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與農(nóng)村土地綜合整治工作的積極性。結(jié)合國(guó)家政策，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。如海寧市出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)戶連戶成片規(guī)模搬遷政策；桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)積極探索宅基地選位權(quán)拍賣等等。

（三）土地權(quán)益，力保維護(hù)。堅(jiān)持把尊重農(nóng)民群眾的意愿放在首位，一是利用媒體深入宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治、加快“兩新”工程建設(shè)的重要意義。二是尊重農(nóng)民意愿，征求農(nóng)村居民意見(jiàn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就落實(shí)好建新圖、拆舊圖、搬遷確認(rèn)表的征求意見(jiàn)工作。三是鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)村土地綜合整治。四是精心打造典型樣板，引導(dǎo)農(nóng)民加深對(duì)搬遷集聚的感性認(rèn)識(shí)。