農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告范文
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當農(nóng)村出現(xiàn)能源短缺、用能矛盾突出時，貫徹“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉”的工作方針顯得尤為重要。堅持“群眾自愿、節(jié)約優(yōu)先、清潔生產(chǎn)、安全第一”的原則，大力推廣沼氣、省柴灶、節(jié)煤爐、地火垅改造等可再生能源和技術，促進農(nóng)村能源經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎支撐作用，不僅是農(nóng)村能源自身的現(xiàn)實要求，更是事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。
一、我區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀及分析
截止年底，全區(qū)累計發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣6500口，占全區(qū)總農(nóng)戶的50%，全區(qū)66個自然村，現(xiàn)有58個村用上了沼氣，、突破千口大關，鄉(xiāng)建沼氣675口，占總農(nóng)戶的70%，，普及率居全區(qū)榜首。新建生態(tài)衛(wèi)生學校5個，新建50至100立方米小型沼氣工程4處。推廣節(jié)煤爐1萬余個，省柴灶7000戶，太陽能利用面積5000平方米。農(nóng)村能源結構明顯改善，利用效益顯著提高，取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。全區(qū)生產(chǎn)沼氣約200萬立方米，折標煤200余噸，減少二氧化碳排放3000噸，年保護森林植被5萬畝，化肥、農(nóng)藥使用量逐步減少，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加了產(chǎn)量，每年實現(xiàn)增收節(jié)支2800萬元。
（一）戶用沼氣普及率較高，但發(fā)展不平衡
實施天保工程和退耕還林后，耕地由原來21.6萬畝下降到9.3萬畝，人平由原來3.7畝下降到1.7畝。種養(yǎng)結構調(diào)整，勞動力大量轉(zhuǎn)移，、、、和城鎮(zhèn)化進程加快，以及大九湖濕地公園建設，致使大量煤燃料和天然氣向農(nóng)村延伸。在1.3萬戶農(nóng)民中，已建沼氣6500戶，集中分布在1200米以下，占適宜建池農(nóng)戶的85%。不適宜建池的有6000余戶（包括生態(tài)移民、無建池宅基地、孤寡老人等）占總農(nóng)戶的45%左右。低山少數(shù)村因基層組織弱化普及率低，其次因村級公路通戶率低，建池成本過大，部分困難戶無法享受國家優(yōu)惠政策。雖然戶用沼氣總體需求旺盛，但區(qū)域發(fā)展不平衡。
（二）山區(qū)中小型沼氣工程需求迫切
隨著新農(nóng)村建設發(fā)展標準的提高，在農(nóng)村環(huán)境建設中，畜禽養(yǎng)殖以戶為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟受到了沖擊，由分散養(yǎng)殖逐步向養(yǎng)殖小區(qū)過度。目前，全區(qū)中小型養(yǎng)殖小區(qū)100多處，每天直接排放糞尿達到20噸左右，不僅嚴重污染環(huán)境，而且浪費了大量的沼氣資源?，F(xiàn)已建中小型沼氣工程6處，僅占規(guī)?；B(yǎng)殖場的3%。
當前，中小型養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)是山區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展方向之一，但養(yǎng)殖場大多集中在水源較好、人戶集中的城郊周圍。大量的糞便未經(jīng)處理而直接排放，給水體、農(nóng)田、農(nóng)戶造成污染，從而出現(xiàn)了政府擔心、百姓惱火、企業(yè)著急的尷尬局面。矛盾不斷涌現(xiàn)，糾紛處處發(fā)生，這些都是因為“廢物”沒有得到有效利用而造成的。如原宋洛養(yǎng)殖小區(qū)、果園養(yǎng)殖小區(qū)等。其次是業(yè)主能源環(huán)保意識差，無長遠打算。
（三）農(nóng)村能源服務體系建設亟待解決
沼氣建設是否能長期利用發(fā)揮效益，關鍵在于后期服務管理。農(nóng)業(yè)部要求每300-500個沼氣用戶，建一個服務網(wǎng)點，我區(qū)到今年底可發(fā)展沼氣7500口，應建服務網(wǎng)點25個。年計劃建8個服務網(wǎng)點，尚相差17個。由于當前服務體系不健全，后續(xù)服務跟不上，出現(xiàn)沼氣池不能正常運轉(zhuǎn)而廢棄的現(xiàn)象比較突出。一是出渣換料勞動強度大、成本高，農(nóng)村青壯年勞力外出打工，留下婦女、兒童和老人，無法承擔此項勞務，且采用傳統(tǒng)人工方式出渣換料不安全。二是維修困難，技術員維修一個環(huán)節(jié)，其工資不夠跑路費。三是缺沼氣原料，很多農(nóng)戶飼養(yǎng)量下降，無料更換。四是缺氣必要的技術指導。
（四）推廣結構單一，新產(chǎn)品開發(fā)任重道運
全區(qū)1.3萬戶中，適宜建沼氣7000余戶，僅靠戶用沼氣是不能滿足農(nóng)村用能需要的。目前，山區(qū)農(nóng)民對可再生能源的利用普及偏低，市場上推廣的能源產(chǎn)品缺乏投資少見效高的新產(chǎn)品。因此，針對山區(qū)冬季取暖及日常生活用能需要，研究、開發(fā)和推廣利用除沼氣以外的可再生能源任重而道遠。圍繞生物質(zhì)汽化、薪炭林培植、太陽能利用等多種能源資源，優(yōu)化能源推廣結構，引進新產(chǎn)品、新工藝、新技術迫在眉捷。
（五）農(nóng)村能源法制、政策和體系有待健全
加快農(nóng)村能源法制建設，是科學發(fā)展的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀的要求。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)文明，需要協(xié)調(diào)方方面面的工作，這就要求制定和完善農(nóng)村能源法律法規(guī)。在投入政策上，堅持以農(nóng)民投入為主，財政扶持為輔，鼓勵社會團體積極參與。只發(fā)展不管理是當前農(nóng)村能源面臨的普遍問題，加強服務體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)村能源綜合效益是最終目的。
二、存在的問題
有人說：“不工作就沒有問題，誰發(fā)展、誰工作就有問題”?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展帶來了生機，發(fā)展帶來了變化，如果林區(qū)這幾年不發(fā)展，交通會依然不暢、文化會依然落后、農(nóng)業(yè)基礎設施會依然得不到改善，那么，就沒有今天的大好局面。但與此同時，在發(fā)展的過程中，自然也會產(chǎn)生新的問題、發(fā)現(xiàn)新的問題，農(nóng)村能源在發(fā)展中就存在如下問題：
（一）地處亞高山，戶用沼氣池難易推廣
最高海拔3105.4米，農(nóng)戶居住最高海拔在1980米，海拔1200米以上的地區(qū)每年只有90至140天日平均氣溫在10℃以上，而最低溫度在零下15℃，年有效積溫不到3500℃，若在高山地區(qū)建沼氣池，產(chǎn)氣時間短、效益差。經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)近6000戶不宜發(fā)展戶用沼氣池，需開發(fā)、推廣其它可再生能源。
（二）冬季取暖用能矛盾突出，能源開發(fā)嚴重不足
二高山或高山地區(qū)農(nóng)戶，年取暖時間4～6個月，90%的農(nóng)戶取暖靠傳統(tǒng)的地火垅，城鎮(zhèn)部分居民用電取暖，未實施退耕還林和天保工程前，全區(qū)90%的人口冬季取暖依靠木炭，每年每戶250公斤左右，年消耗木炭500萬斤左右，折合木材20萬立方米。
（三）沼氣補助標準低，配套設施建設不到位
據(jù)測算，完成“一建三改”年前需3500-4500元，到年因物價上漲因素，每戶需6500-7500元。國家補助只有1000元，這對于資金缺乏、生活困難的農(nóng)戶來說，只是杯水車薪。導致“三改”配套率不高，少數(shù)農(nóng)戶沼氣池沒與豬圈、廁所結合，不能自動進料，產(chǎn)氣率低，不能正常使用。加上衛(wèi)生廁所補助資金只限于血防縣市，山區(qū)廁所改造無補助，影響了農(nóng)民建池的熱情。
（四）服務體系建設滯后，沼氣使用率不高
當前農(nóng)村青壯勞動力外出打工11000人，占總勞力52%，基本上只春季回歸，但回歸率不到40%。留守在家的老弱婦孺，建沼氣池難：二是生豬存欄率下降，留守老人即喂不了豬也放不了羊，空槽戶增多，引發(fā)沼氣原料自給不足。三是農(nóng)戶普遍存在進料難和出料難。
（五）缺乏激勵機制，基層建設熱情下降
年林區(qū)黨委、政府把農(nóng)村沼氣納入為民辦十件大事之一，區(qū)政府也給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。但在實際工作中，缺乏調(diào)控手段，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和區(qū)能源系統(tǒng)的干部工作沒有激情，持干好干壞一個樣、干多干少一個樣的心態(tài)。
（六）工作經(jīng)費嚴重不足，推廣難度大
沼氣推廣五年來，只有年按每口工作經(jīng)費200元，計20萬元（其中10萬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬到農(nóng)業(yè)局），其它四年均未工作經(jīng)費。培訓、實地指導、檢查驗收難等常規(guī)工作難以開展，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導不愿管沼氣，甚至推卸任務。
三、對策與建設
（一）拓寬發(fā)展思路，調(diào)整推廣結構
用科學發(fā)展觀指導農(nóng)村能源建設。一是堅持實事求是、量力而行的原則；二是堅持因地制宜、多元發(fā)展、有序推進原則；三是堅持建管并重、同步推進原則。在推廣內(nèi)容上，穩(wěn)步推進戶用沼氣池，大力發(fā)展聯(lián)戶沼氣池，重點加大大中型沼氣的推廣力度。加快汽化爐、汽化灶的試點示范工作，探索山區(qū)地火垅改造技術，力爭“”期間拿出兩套技術方案，應用推廣，擴大太陽能利用范圍，向戶用和田間發(fā)展。
（二）加快服務體系建設，完善服務模式
按照“建設投資多元化，后續(xù)服務市場化”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點建設以鄉(xiāng)村為單位，300戶為一個網(wǎng)點，達到“六個一”標準：即一個服務門市部、一個維修工、一套出料設備、一套檢修工具、一批沼氣配件、一套檢測設備。定期開展技術培訓，實行巡回檢查制度，指導開展“三沼”綜合利用，積極為農(nóng)民排憂解難，力求沼氣效益得到更大發(fā)揮。
針對出料難、成本高、病池多、維護差的局面。在我區(qū)實行“四種模式”。
1、社車入戶模式。全區(qū)成立沼氣服務合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分社。由能源服務站和經(jīng)營企業(yè)為主體，實行“社車入戶、三業(yè)循環(huán)”，建立服務隊伍，購置沼氣出渣車20臺，搭建沼氣綜合利用供求平臺，服務于大農(nóng)業(yè)。
2、超市模式。即成立能源服務協(xié)會，組建專業(yè)服務隊伍，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實行協(xié)會式管理、超市化運作。協(xié)會要有多套服務設備，有服務規(guī)章和服務合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務網(wǎng)點與種子、化肥、農(nóng)機門市部合作共辦。
3、一站式模式。服務站直接承管轄區(qū)內(nèi)服務工作，與農(nóng)戶簽訂服務責任書，形成站、戶一對一關系。
4、流動式模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心為陣地，配備必要的沼氣流動服務人員，利用農(nóng)技人員走村串戶的優(yōu)勢，互通信息，變“坐堂拿脈”為“上門就診”。
（三）優(yōu)化投資結構，擴大補助范圍
農(nóng)村能源出現(xiàn)推廣難，主要是價格上揚，投資補貼單一，僅限于戶用沼氣池。而大中小型沼氣投入服務跟不上，同時，太陽能、節(jié)能灶、地火垅、汽化爐等節(jié)能減排技術推廣無政策。因此，我建議：一是提高戶用沼氣池補貼標準，由原來的1000元提高到1500元；二是加大中小型沼氣工程推廣力度，重點開展50至100立方米沼氣工程建設，補貼標準10～50萬元左右1個；三是積極扶持“150”模式等集約化養(yǎng)殖場沼氣工程建設，每口可供用氣戶5～20戶不等，補助是在10萬元至15萬元之間；四是開展以錢養(yǎng)事后期管理工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個技術員，每人每月定補300至500元。
（四）加強項目監(jiān)管力度
近幾年來，我區(qū)共建沼氣6500口，“”期間，可完成近0.8萬口，現(xiàn)已投入2400萬元，其中國家投入近700萬元。預計“十二五”沼氣項目越來越多，投資規(guī)模越來越大。能否實施這些項目，不僅是對我們工作能力、管理水平的檢驗，而關系到黨的惠農(nóng)政策是否真正落實到農(nóng)民身上，也是對我們執(zhí)行能力的考驗。加強項目質(zhì)量管理，加大資金監(jiān)管力度，體現(xiàn)了我們對黨的事業(yè)忠誠和對農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度。因此，按照省農(nóng)村沼氣項目建設管理要求，從項目科研入手，抓前期調(diào)研，促項目可行性研究，抓項目儲備，促項目申報的科學性，抓實施方案的審定，促建設施工的合理性，，抓項目的建管，確保項目投資效益正常發(fā)揮。
（五）切實加強組織領導
農(nóng)村能源建設是一項公益性事業(yè)，是新農(nóng)村建設切入點和落腳點，把好事辦好，實事辦實，關鍵在領導。各級政府要把生態(tài)能源建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任務來抓，切實加強對生態(tài)能源的領導，建設納入林區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文明發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方社會力量，支持農(nóng)村能源工作，認真解決農(nóng)村能源存在的實際問題，真正實現(xiàn)由部門抓轉(zhuǎn)向政府抓，建立健全目標管理責任制，考核機制，強化組織領導和工作措施。
