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一、新農(nóng)村建設(shè)示范帶的現(xiàn)狀
新農(nóng)村示范帶項(xiàng)目規(guī)劃涉等5個(gè)村，38個(gè)生產(chǎn)組，共有1532戶(hù)，7829人口，常住人口6428人，房屋11260間，房屋面積281567平方米，耕地6052畝，山林13357畝，年人均純收入2700元。在此地域建設(shè)全區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)有以下優(yōu)勢(shì)：
一是地理?xiàng)l件優(yōu)越。、白沙一帶系山間盤(pán)地，地勢(shì)開(kāi)闊且相對(duì)平坦。交通便利，通公路穿境而過(guò)，是通往九宮山風(fēng)景區(qū)和大畈核電站的主干道。山青水秀、環(huán)境優(yōu)美，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。二是人文積淀深。素有“千橋之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，規(guī)劃區(qū)集中了、白沙橋和萬(wàn)壽橋三座明清時(shí)期修建的古橋，村民居住和耕地相對(duì)集中，民風(fēng)淳樸，橋文化底蘊(yùn)深厚，可以對(duì)外展現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)特面。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。規(guī)劃區(qū)已實(shí)施了國(guó)家生態(tài)公益林保護(hù)、低產(chǎn)田改造、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)。旅游開(kāi)發(fā)也已初具雛形，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。四是上級(jí)大力支持。區(qū)委年初已決定把農(nóng)村建設(shè)列入建設(shè)南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、打造“四區(qū)一帶”總體發(fā)展規(guī)劃。3月23日，省委書(shū)記同志到視察，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村給予了高度肯定，并提出了建設(shè)性意見(jiàn)。4月30日，國(guó)務(wù)院副總理到新村視察了農(nóng)田水利建設(shè)，給予了充分肯定。
二、建設(shè)新農(nóng)村示范帶的初步構(gòu)想
新農(nóng)村示范帶初步規(guī)劃為“一帶、四區(qū)”。“一帶”即沿河兩岸景觀帶；“四區(qū)”即以通公路兩側(cè)5萬(wàn)畝已列入國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林為依托，打造林業(yè)生態(tài)區(qū)；以金桂湖、景區(qū)為依托，打造休閑旅游區(qū)；以白沙集鎮(zhèn)、村灣和遷村騰地還建點(diǎn)為依托，建設(shè)集中居住區(qū)；以新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地整理項(xiàng)目為依托，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，努力使新村規(guī)劃區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民收入明顯增加、村容鎮(zhèn)貌整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明道德良好、公共服務(wù)基本配套、人與自然和諧共處”的目標(biāo)，成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的樣板示范點(diǎn)。
目前，新村規(guī)劃區(qū)內(nèi)已開(kāi)工建設(shè)和擬建設(shè)的項(xiàng)目有10個(gè)：一是基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于通公路兩側(cè)，批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為5057畝，總投資1005萬(wàn)元，平整土地14.2萬(wàn)方；新建灌水泵站2座，修建各種水工、道路建筑物501處。二是續(xù)建配套建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2990萬(wàn)元，其中，國(guó)家和省級(jí)配套1822萬(wàn)元，計(jì)劃對(duì)66.1公里主干渠和29公里支渠進(jìn)行混凝土硬化防滲和沿渠建筑物配套。三是大漢皇族村旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。整合部門(mén)資金，對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治，古民居房屋進(jìn)行修繕，并配套建設(shè)沿河景觀帶。目前，已完成河段河道治理、沿河景觀帶建設(shè)、部分古民居房屋修繕和衛(wèi)生環(huán)境整治。四是通公路改造項(xiàng)目。擬向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，將通公路白沙段從的北岸遷到南岸，改善新村的交通條件。五是道綜合治理和沿岸景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。擬整合部門(mén)資金，對(duì)、萬(wàn)壽橋和白沙橋等5公里河段進(jìn)行河道疏浚、河堤加固等。目前，已完成了河段的綜合治理。六是遷村騰地項(xiàng)目。擬爭(zhēng)取遷村騰地，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的散居村民進(jìn)行搬遷；對(duì)遷村騰地的土地，進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)檗r(nóng)用地和建設(shè)用地。七是集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。擬建設(shè)三個(gè)居民集中居住點(diǎn)，對(duì)集中居住區(qū)的民房進(jìn)行改造，統(tǒng)一風(fēng)格。同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，為村民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)。八是“六改五通”項(xiàng)目。對(duì)集中居住進(jìn)行改水、改路、改廚、改廁、改圈、改善垃圾處理，通路、通電、通水、通沼氣、通信息，改善村莊生產(chǎn)、生活條件。九是農(nóng)業(yè)良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。擬投資400萬(wàn)元，在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，建設(shè)4000畝優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地。十是桃李經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目。擬投資600萬(wàn)元，在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，建設(shè)2000畝桃李經(jīng)濟(jì)林基地。
三、新農(nóng)村建設(shè)近期工作情況
1、組建專(zhuān)班，全面啟動(dòng)。4月份成立了新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專(zhuān)班，落實(shí)了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地點(diǎn)，召開(kāi)了三次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，全面啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)示范帶工作。
2、廣泛宣傳，深入動(dòng)員。印發(fā)了《致新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)村民的一封信》3000份，號(hào)召群眾積極支持、主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)禁私搭亂建、搶修搶建、搶栽搶種，暫停規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建房審批手續(xù)。通過(guò)召開(kāi)村組干部動(dòng)員會(huì)和群眾會(huì)、組織群眾代表外出學(xué)習(xí)等方式，深入宣傳為什么建設(shè)新農(nóng)村、誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村、如何建設(shè)新農(nóng)村，宣傳“政府牽頭、群眾參與、招商引資、市場(chǎng)融入”的建設(shè)方式，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性。
3、深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃。印發(fā)了《基本情況調(diào)查表》和《房屋建筑基本情況表》，啟動(dòng)了規(guī)劃區(qū)基本情況的調(diào)查摸底工作，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋、樹(shù)林進(jìn)行了登記鎖定。嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)私搭亂建、搶修搶建、搶栽搶種、濫砍濫伐等問(wèn)題。按照“規(guī)劃在先，建設(shè)在后；超前規(guī)劃，分步建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、文物保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)綠化、精神文明建設(shè)等在內(nèi)的整體規(guī)劃。
4、整治環(huán)境，規(guī)范管理。進(jìn)一步抓好旅游區(qū)的環(huán)境整治和秩序整頓，開(kāi)展了“星級(jí)農(nóng)莊”、“文明衛(wèi)生家庭”評(píng)選活動(dòng)，健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保衛(wèi)生狀況和旅游秩序有大的改觀。進(jìn)一步規(guī)范了景區(qū)的管理，要求餐具統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，菜肴突出特色，服務(wù)提高質(zhì)量，文化提升品位。
5、明確重點(diǎn)，加強(qiáng)督辦。印發(fā)了《新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)月初工作安排》的督辦通知，明確了每一階段的工作重點(diǎn)。督促各成員單位上報(bào)了項(xiàng)目規(guī)劃，啟動(dòng)了至金桂湖旅游路的施工建設(shè)。拆遷工作和仿古裝修工作取得初步進(jìn)展，4-5月份已拆遷9處，面積319m2；仿古裝修6家，面積1850m2。省規(guī)劃設(shè)計(jì)院派人到新村進(jìn)行了實(shí)地考察，并就整體規(guī)劃費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行了第一輪商談。
四、新農(nóng)村建設(shè)遇到的問(wèn)題和困難
1、思想觀念守舊，主體作用發(fā)揮不夠。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，鄉(xiāng)村干部是關(guān)鍵。從調(diào)研情況看，農(nóng)民群眾普遍缺乏主動(dòng)性，思想觀念守舊，影響了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。許多群眾存在等靠要思想，有的甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府要拿一大筆錢(qián)，否則就不配合，建設(shè)的主體被曲解。部分村兩委班子戰(zhàn)斗力、凝聚力偏弱，起不了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵作用，能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，有些村雖然成立了理事會(huì)等組織，但由于種種原因還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。
2、規(guī)劃編制滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于原來(lái)沒(méi)有明確而系統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，許多村組新建、改建、搬遷任意選址隨處而建，居住、養(yǎng)殖區(qū)交錯(cuò)，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”現(xiàn)象普遍存在，給整體規(guī)劃、綜合整治帶來(lái)了很大阻力。農(nóng)村飲水、通組公路、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，如劉家村1-6組仍存在飲水難的問(wèn)題。
3、建設(shè)資金不足，土地流轉(zhuǎn)難度大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金主要是政府支持、部門(mén)幫扶、社會(huì)募集、村民集資等方式進(jìn)行的，但區(qū)政府財(cái)力有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的難度大，直接導(dǎo)致公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足。同時(shí)，因規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施了基本農(nóng)業(yè)田土地整理項(xiàng)目，便于機(jī)械耕種，提高了農(nóng)民種植傳統(tǒng)品種水稻的積極性，加之人均僅有0.3畝水田,大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿將口糧田，特別是公路邊的水田流轉(zhuǎn)給大戶(hù)經(jīng)營(yíng),對(duì)聯(lián)片發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)形成了一定制約。
4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)欠缺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)總體上還是粗放型經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品精加工能力低，經(jīng)濟(jì)效益差，養(yǎng)殖大戶(hù)少，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和示范作用。雖然規(guī)劃內(nèi)部分農(nóng)戶(hù)有種植柑桔、桃、李的傳統(tǒng)，但傳統(tǒng)品種的觀賞性、口感、產(chǎn)量不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民缺少必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，傳統(tǒng)的種植方式不能適應(yīng)新品種需要。有的農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)有一定的熱情，但存在思想顧慮，有的擔(dān)心政策變化，人的擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品消路，發(fā)展信心不足。
五、新農(nóng)村建設(shè)示范帶的啟示
通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，市場(chǎng)是平臺(tái)，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體。現(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，新農(nóng)村建設(shè)示范帶對(duì)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有如下啟示：
第一，新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府都要把加快新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要戰(zhàn)略，組織打好總體戰(zhàn)。要把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)納入黨委和政府的重要議事日程，成為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自搞調(diào)查研究，親自主持制訂重要規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓，班子其他成員要協(xié)同作戰(zhàn)，明確分工責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自的職能分工，齊抓共管，形成整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立建管專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要經(jīng)常利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒介，開(kāi)展群眾性的宣傳活動(dòng)和理論知識(shí)教育，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)竦乃枷胗^念，強(qiáng)化意識(shí)。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，新農(nóng)村建設(shè)取得一定成效的村的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書(shū)記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，因此，必須選好、配強(qiáng)村支部，特別是農(nóng)村支部書(shū)記，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
第二，新農(nóng)村建設(shè)要踐行“以人為本，尊重科學(xué)”的人文精神。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的力量源泉。只有在活動(dòng)中始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能具有旺盛的生命力。總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班上談到“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉。”突出強(qiáng)調(diào)了新農(nóng)村建設(shè)要從尊重農(nóng)民意愿入手。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一方面，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民在實(shí)踐中積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的決策主體、投入主體和實(shí)施主體地位。另一方面，農(nóng)民素質(zhì)的高低對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著重要的作用，要切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。要繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、技能培訓(xùn)工程，增加農(nóng)民收入。在新農(nóng)村建設(shè)中要真正為民辦實(shí)事。要從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問(wèn)題入手，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，使新農(nóng)村建設(shè)成為群眾滿(mǎn)意的"民心工程"。
第三，新農(nóng)村建設(shè)要貫徹“因地制宜，道法自然”的規(guī)劃思想。規(guī)劃是最重要的發(fā)展政策，規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約。加快新農(nóng)村建設(shè)，要把規(guī)劃擺在首要位置來(lái)考慮。規(guī)劃編制上要形成特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要做到歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，著重體現(xiàn)地方特色，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。要科學(xué)確定建制鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、人口和用地規(guī)模，對(duì)建制鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施進(jìn)行合理安排，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，為農(nóng)村新村、住宅和舊村改造做好規(guī)劃，大力推廣農(nóng)村新式住宅。規(guī)劃實(shí)施要確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。任何人任何單位不能隨意更改規(guī)劃，也不能隨意破壞規(guī)劃。采取法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況予以監(jiān)督；長(zhǎng)期保留“兩違”清理專(zhuān)班，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，對(duì)規(guī)劃違法行為形成高壓打擊態(tài)勢(shì)，從各個(gè)方面確保規(guī)劃的實(shí)施。
第四，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持“多方籌資，項(xiàng)目帶動(dòng)”的投入理念。新農(nóng)村建設(shè)最大的困難就是缺乏資金，必須創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)方式，加大農(nóng)村土地整理力度。深化土地使用制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，積極推行招標(biāo)和拍賣(mài)方式供地。采取積極政策盤(pán)活城區(qū)存量土地，統(tǒng)一收購(gòu)閑置土地，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，可采取以地?fù)Q地、土地入股等方式，解決所需工業(yè)用地問(wèn)題。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的基礎(chǔ)上，按照“自愿、依法、有償”原則，加快建立有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的扶持力度。按照農(nóng)民出資為主、政府和社會(huì)幫扶為輔的原則，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)?shù)馁Y金幫扶。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。如，區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)無(wú)償為示范點(diǎn)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)；國(guó)土部門(mén)對(duì)拆舊建新戶(hù)只收取工本費(fèi)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建房的按成本價(jià)提供土地；林業(yè)部門(mén)對(duì)用于新農(nóng)村建設(shè)的自產(chǎn)自用竹木免征規(guī)費(fèi)；金融部門(mén)實(shí)行貸款傾斜，優(yōu)先解決困難戶(hù)信用貸款。對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還通過(guò)幫工、幫錢(qián)、幫物的辦法進(jìn)行互助。另一方面，加大干部幫扶力度。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村主要?jiǎng)诹Υ蠖嗤獬鰟?wù)工，組織由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、后備干部為成員的工作組深入各示范點(diǎn)駐點(diǎn)幫扶新農(nóng)村建設(shè)。要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，對(duì)重點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)行綜合示范性投入。
第五，新農(nóng)村建設(shè)要遵循“突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)”的發(fā)展思路。由于自然、地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的差異，農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出了不同的特征和層次。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能平面推進(jìn)，更不能一哄而上，必須要有重點(diǎn)，否則難以收到預(yù)期的效果。在現(xiàn)階段我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該將具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)來(lái)抓，按照區(qū)委區(qū)政府決定，當(dāng)前重點(diǎn)抓好向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。將向陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)打造成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和“兩型”社會(huì)綜合配套改革先行試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)抓好“一城一帶五區(qū)”建設(shè)。目前，從我區(qū)的實(shí)際來(lái)看，從以人為本的要求來(lái)看，區(qū)委的決定非常正確，切合實(shí)際，量力而行，突出了重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從農(nóng)民迫切需要、受益直接、解決起來(lái)最有把握的事情做起。要為農(nóng)民提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)，為農(nóng)民增加收入提供基本保障；要切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村的支撐產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)；要為建設(shè)新農(nóng)村提供制度保障。新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的方方面面，不可能一下子鋪開(kāi)，更不可能一下子解決所有的問(wèn)題，只能抓住重點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)的需要和可能，對(duì)不同階段、不同年份，分別確定不同的建設(shè)重點(diǎn)，相對(duì)集中力量加以攻堅(jiān)，使廣大農(nóng)民群眾在短期內(nèi)得到實(shí)惠，這樣堅(jiān)持整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，就能穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)，主要應(yīng)在“五個(gè)圍繞”上做文章。
1、圍繞生產(chǎn)發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村自身的“造血”功能尤為重要。要充分利用我區(qū)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的有利條件，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增加農(nóng)民收入的重頭戲來(lái)抓，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成無(wú)公害的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、湘蓮種植基地、精細(xì)有機(jī)茶基地、以神童牧業(yè)和溫氏養(yǎng)雞作為龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展我區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)。重點(diǎn)搞好生豬的品種改良，大力發(fā)展瘦肉型豬，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；充分利用我區(qū)草山草地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓好以牛、羊、兔等為主的草食動(dòng)物發(fā)展；充分利用我區(qū)豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，抓好名優(yōu)魚(yú)類(lèi)繁育基地建設(shè)、山塘水庫(kù)大水面養(yǎng)殖和種草養(yǎng)魚(yú)技術(shù)的推廣，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)化。在新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村至少形成1個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接帶動(dòng)60%以上農(nóng)戶(hù)，收購(gòu)、加工60%以上的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到45%以上。通過(guò)發(fā)展試點(diǎn)村的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)還要壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，才能有錢(qián)為農(nóng)民辦實(shí)事，村級(jí)組織才有號(hào)召力和凝聚力。辦集體經(jīng)濟(jì)的路子可以多樣化，如可利用特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，劃出部分集體經(jīng)營(yíng)用地，以股份制創(chuàng)辦村集體果園、集體豬場(chǎng)、集體速豐林基地等等，把村民個(gè)體的資金以股份形式投入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，所得收益留出集體流動(dòng)資金后由村民按股份分紅。
2、圍繞生活寬裕，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，從影響農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)；二是加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技人員要堅(jiān)持走到田間地頭，把先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民手里，手把手地教會(huì)他們；三是加大對(duì)外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源的潛力，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，確保走出去的勞動(dòng)力掌握1門(mén)以上的務(wù)工技能，留下來(lái)的80%以上掌握1門(mén)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，確保農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)10%以上。
3、圍繞村容整潔，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)村。根據(jù)試點(diǎn)所處的自然條件、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的建設(shè)格局，不搞一刀切。建議村組設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，充分利用這一組織的作用，一是要建立責(zé)任目標(biāo)約束機(jī)制。各示范點(diǎn)結(jié)合本村組實(shí)際，普遍制定簡(jiǎn)單實(shí)用、便于操作的《新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)章程》、《村規(guī)民約》、“門(mén)前三包”責(zé)任制以及村道養(yǎng)護(hù)、公廁管理、庭院保潔等制度，并將相關(guān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行合理細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶(hù)甚至到人。同時(shí)，建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)定期檢查、戶(hù)主民主評(píng)議等制度來(lái)強(qiáng)化督促落實(shí)。二是要建立日常管理投入機(jī)制。通過(guò)“村集體解決一點(diǎn)，向農(nóng)戶(hù)收取一點(diǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作籌措一點(diǎn)”的辦法，解決理事會(huì)成員補(bǔ)貼和部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理費(fèi)用問(wèn)題，保證有人管事、有錢(qián)辦事。三是要建立活動(dòng)載體推動(dòng)機(jī)制。普遍開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶(hù)”、“文明信用農(nóng)戶(hù)”等群眾性評(píng)比活動(dòng)。四是要建立村民權(quán)益保障機(jī)制。普遍實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)工作通報(bào)制度、村民建議辦理反饋制度，較好地保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證村民的合理化意見(jiàn)建議能得到及時(shí)反映、認(rèn)真落實(shí)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加大村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。
4、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明重在建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，以文明鄉(xiāng)風(fēng)來(lái)增強(qiáng)村民和諧。同時(shí)，加大投入不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立規(guī)范化的文化室，成為村民議事場(chǎng)所和公共娛樂(lè)場(chǎng)所；建立綜合宣傳欄，農(nóng)業(yè)科技和商品信息能夠通過(guò)電視、電話(huà)、電腦“三電合一”方式進(jìn)村入戶(hù)。逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。做好農(nóng)村新型社區(qū)管理，完善村規(guī)民約，形成鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，民風(fēng)淳樸，無(wú)“黃、賭、毒”現(xiàn)象的良好社會(huì)治安狀況。符合政策生育率要達(dá)95%以上。同時(shí)建立起農(nóng)民自我管理自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
5、圍繞管理民主，突出轉(zhuǎn)變職能，密切干群關(guān)系。一是要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則，選拔“雙強(qiáng)”干部，配齊配強(qiáng)村干部，加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度，同時(shí)定期對(duì)“兩委”班子成員和廣大黨員干部進(jìn)行黨的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，適應(yīng)形勢(shì)需要，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。二是推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，深入開(kāi)展民主管理示范村建設(shè)活動(dòng)，積極實(shí)行村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)逐一審核。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，向廣大村民及時(shí)通報(bào)村“兩委”的工作情況，接受群眾監(jiān)督。三是推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高村民自我保護(hù)意識(shí)，積極化解矛盾，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，減少治安刑事案件的發(fā)生，努力構(gòu)建民主法治、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)新秩序。